«Нелегальная экономика может быть полезна для страны, а не для отдельных индивидов только в том случае, если она обслуживает интересы самой страны. В случае с Киргизией она обслуживает незначительные группы игроков, которые и содержат этот бизнес», - заявила заведующая отделом экономики Института стран СНГ Аза Мигранян в интервью StanRadar.com.
StanRadar.com: Как можно убедить местные элиты в выгоде Таможенного Союза?
- Это является одной из приоритетных задач, стоящих перед правительством Киргизии в рамках подготовки к вступлению в ТС. Естественно, что интересы киргизской элиты и интересы Единого экономического пространства на сегодняшний день абсолютно противоречат друг другу.
Самый простой пример – это упорядочивание таможенного контроля и ужесточение администрирования всех таможенных процедур. Это существенно сократит возможности теневого сектора торгового оборота. Известно, что примерно одна треть киргизского бизнеса сосредоточена в торговом секторе.
Соответственно, это будет ущемлять интересы определенных групп. Поэтому так важна инфраструктура, о которой говорилось раннее, для того, чтобы заинтересовать переходом в легальное поле и перейти на более качественный вид бизнеса – это может быть производство, первичная переработка и так далее. В те сферы, где необходимость существования в теневом поле уже бы отпадала.
Вопрос заинтересованности элит в первую очередь касается этих проблем, поэтому противостояние членству Киргизии в ТС и ЕЭП высокое и полагаю, что оно будет сохраняться и даже увеличиваться по мере приближения процесса интеграции, в том случае если, она состоится.
StanRadar.com: Некоторые киргизские экономисты, говоря о теневом бизнесе, отзываются о нем с гордостью. По их мнению, даже если в целом экономика находится в плачевном состоянии, теневой сектор обеспечивает рабочие места, доходы и так далее. Идея заключается в том, чтобы развиваясь в теневом секторе, накопить деньги для дальнейшего развития и лишь потом легализоваться. Может быть они правы и сейчас «выход из тени» ухудшит положение киргизского бизнеса?
- Есть два способа перевода нелегального сектора экономики в легальное поле. Первый – эволюционный способ, когда характер и темпы развития нелегального сектора настолько высоки, что через небольшой период возникает серьезная потребность в использовании всех легальных инструментов. В этом случае бизнес легализуется самостоятельно.
Это наиболее желательный способ, который характерен лишь для производственного типа функционирования. Если речь идет о торгово-посреднических услугах, то в этом случае ни о какой эволюции говорить невозможно.
Эволюционная модель предполагает некую технологическую потребность. Для торгово-посреднических услуг, которые сейчас доминируют в Киргизии, такой потребности не существует. Поэтому эволюционный способ будет растянут на длительный срок и окажется крайне неэффективным, увеличивая диспропорции в обществе и в экономике.
Если говорить о более кардинальном изменении, то тут тоже есть два варианта. Первый, когда государство активно создает условия для добровольного перехода нелегального сектора в легальное поле. Это инфраструктура, финансово-банковское сопровождение, это реально работающее конкурентное и правовое поле, которое не ущемляет прав, а стимулирует быть в легальном секторе.
В случае с Киргизией условия функционирования и система макрорегуляторов в республике настроены в большей степени на нелегальный сектор. Это обусловлено высокой степенью либерализации рыночных отношений, открытостью национальной экономики и минимальным объемом участия государства в экономике. Подобная ситуация не создает условий для комфортного существования бизнеса в легальном поле.
Второй вариант легализации – более кардинальный, революционный способ. Когда государство за счет правового регулирования и макрорегулирования вынуждает выходить на добровольно-обязательных условиях в легальный сектор. Этот способ более конфликтный, но и более эффективный с точки зрения интересов национальной экономики.
Какой из этих вариантов выберет Киргизия – решать руководству республики и бизнесу. Судя по тому, что мы наблюдаем за 24 года суверенитета, в республике применяется модель саморегулирования рынка, т.е. когда все будет происходить в вялотекущем процессе.
Нелегальная экономика может быть полезна для страны, а не для отдельных индивидов только в том случае, если она обслуживает интересы самой страны. В случае с Киргизией она обслуживает незначительные группы игроков, которые и содержат этот бизнес.
Теневой сектор экономики обслуживает интерес страны через те факторы, которые упоминаются сторонниками развития нелегального сектора экономики. Это, в первую очередь, обеспечение занятости, поддержание социальной стабильности через увеличение платежеспособности, спроса и, таким образом развитие экономики за счет роста внутреннего потребления.
Если мы выбираем этот путь, то тогда в Киргизии должны производить потребительские товары. Тогда мы можем говорить, что нелегальный сектор обслуживает интересы страны.
В случае с Киргизией – это торгово-посреднические услуги или сфера обслуживания. Индикатором перемен служит изменение структуры как легального, так и нелегального сектора.
Производство – это более сложный тип бизнеса, который требует технологий, выхода на внешние рынки, определенного типа финансирования – это легальный рынок, когда можно финансировать, кредитовать на открытом рынке, а не отмывать потоки денежных средств, сомнительного происхождения.
В этом случае легальный сектор постепенно начинает проявляться. Если таких потребностей нет, то и стремления к легализации не будет. Интересы противоречат друг другу.
Когда мы говорим о производстве, мы имеем в виду более квалифицированных специалистов, что означает развитие трудового потенциала, рост занятости, попутное развитие родственных отраслей. Будут возрастать требования и к здравоохранению с образованием. Это может быть развитие в науке, в технологиях. Требование потребителей и производителей будут способствовать этому росту.
Если этого не происходит, что мы и наблюдаем сейчас, то нелегальный сектор всегда будет противопоставлять свои интересы интересам государства и интересам потребителей. Отсюда и поляризация, смещение акцентов и постоянный дисбаланс, который имеется в Киргизии.
StanRadar.com: По различным оценкам теневой сектор занимает от 50 до 80%. Допустим, 10% удастся легализовать. Какие последствия ждут страну в этом случае?
- Государственный бюджет получит дополнительные средства, которые могут быть направлены на увеличение каких-либо программ и государственных вложений в развитие легального сектора экономики. Соответственно, вырастет и количество рабочих мест. Изменятся и движения финансовых потоков на рынках, когда кредитование, инвестиционные процессы и спекуляции будут происходить на открытом легальном пространстве.
Эффект будет ощутимым. Легализация 10% бизнеса может привести к росту валового продукта на 1,5-3%, доходов в бюджет до 3-5%, инвестиционной и кредитной активности на финансово рынке до 5%.
StanRadar.com: Будет ли способствовать выходу бизнеса в легальный сектор вступление Киргизии в ТС?
- В зависимости от условий и целей, которые преследует интеграционное объединение. К примеру, если Киргизия интегрируется и начинает активизировать экономическое сотрудничество с Китаем, который достаточно четко определяет цели экономического взаимодействия и условия, Китай – при наращивании сотрудничества не заинтересован в контроле всей экономики, он рассматриваем только отдельные сегменты отраслей. При выборе данного вектора интеграции будет наблюдаться развитие логистики: железнодорожной и автомобильной инфраструктуры, энергетической и горнорудной отраслей.
Соответственно, в этих отраслях рост легальности будет наблюдаться в той степени, в которой задействованы китайские партнеры. На большие сферы они не будут распространяться потому, что их интересы и степень интеграционного взаимодействия ограничены узким сегментом.
Если интегрироваться в более широкий сегмент, предположим Евразийское пространство, в этом случае охватывается вся торговая деятельность – это рынки товаров, рынки услуг. Сюда же будут подтягиваться рынки финансов и таким образом, сфера интересов таможенного евразийского проекта более широка и она будет рассматривать и затрагивать, учитывая структуру киргизской экономики большее число производителей участников рынка.
В случае включения Киргизии в евразийское интеграционное пространство эффект от перехода в легальное поле будет наблюдаться в несколько раз больше, чем в китайском проекте. Поэтому в каждом конкретном случае мы должны рассматривать интересы и степень взаимодействия: чем они более обширны, тем глубоки, тем больше будет степень перевода легальную экономику.
Насколько это будет болезненно или эффективно зависит от технологий, которые выберет руководство Киргизии и партнеры по интеграции.
Еще материалы по теме:
- Аза Мигранян: Подготовка Киргизии к вхождению в ТC ведется неэффективно
- Эксперт: «Кумтор» является лакмусовой бумажкой, которая характеризует ситуацию в Киргизии
Правила комментирования
comments powered by Disqus