О перспективах развития и ожиданиях вследствие присоединения Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу рассказал Панкратов Олег Михайлович, советник премьер-министра КР.
- Олег Михайлович, что нам ожидать от присоединения к ЕАЭС?
- Наверное, прежде чем ответить на этот вопрос, нужно попытаться разобраться, почему вообще руководство Кыргызской Республики приняло решение вступать в ЕАЭС. Тогда и будет ясно, что нас ожидает. В экономике любой страны одним из основных экономических показателей является внутренний валовый продукт (ВВП). Чем больше ВВП, тем соответственно выше доходы у населения и выше уровень жизни. Так вот, ВВП — это не мифическая субстанция, а реальный индикатор, который рассчитывается исходя из объективных статистических данных. Для расчета ВВП существуют несколько способов. Один из них по методу потребления: рассчитывается по такой формуле, суммируется то, что мы потребляем, плюс инвестиции и плюс положительная разница между экспортом и импортом.
Необходимо посмотреть что нами производится, куда продается и как это отражается на ВВП? Одной из основных статей экспорта является золото. Оно занимает около 40% нашего экспорта. Эта статья экспорта останется неизменной при вступлении Кыргызстана в ЕАЭС. Из оставшейся части экспорта, около 80% идет в страны Евразийского экономического союза. Потеря даже части этого объема экспорта чревата резким снижением ВВП, доходов бюджета, сокращением числа рабочих мест и уровня доходов населения.
Россия, Казахстан и Белоруссия объединились в Таможенный союз. С какой целью они это сделали? Любой Таможенный союз создается для того, чтобы загородиться от импорта и максимально создать условия для экспорта. Если мы находимся вне таможенного союза, мы сталкиваемся с ситуацией, когда между нашей страной и странами покупателями возникает стена. Таможенный союз как стена, она строилась не против нас, а в первую очередь против стран, которые имеют определенные конкурентные преимущества и ведут агрессивную экономическую политику. Конкурировать достаточно тяжело и поэтому практически все таможенные союзы действуют по одной модели. Получается, мы находимся за забором, попадаем в ситуацию, когда для нас возникает реальная угроза потери традиционных рынков сбыта. В первую очередь, это наша сельхозпродукция, которую мы экспортируем и одна из больших статей экспорта — продукция швейного производства. Были предложения продавать свою продукцию в страны Европы и США. На самом деле те объемы, которые мы продаем сегодня в страны ТС, одномоментно заменить практически невозможно. Если мы отказываемся от традиционных рынков сбыта, мы не получаем никакой альтернативы. Но, становясь членом этого экономического объединения, мы сохраняем эти рынки сбыта. Более того, мы вступаем в объединение, которое создает возможности для экспорта. Следовательно, это не препятствует, а наоборот дает нам большие возможности наладить экспорт в Европу, Америку, Китай и другие страны. И при этом, мы не теряем свои традиционные рынки сбыта.
Еще один немаловажный момент: известно, что в России и Казахстане трудятся большое количество граждан Кыргызстана. Конечно, это не лучшая ситуация, когда наши граждане вынуждены искать работу за рубежом. Но, к сожалению, это тоже экономическая реальность. Мы сейчас переживаем последствия демографического взрыва, и как бы экономика не развивалась, она не сможет быстро создать такое количество рабочих мест, которое необходимо на сегодняшний день. Поэтому происходит экспорт рабочей силы. Мы — не единственная страна в мире, которая с этим сталкивается. Но в то же время это очень сильно помогает нашей экономике развиваться. Еще одна часть составляющей ВВП — это потребление. Наши граждане, которые трудятся за рубежом, присылают денежные средства домой. Население эти деньги тратит, тем самым стимулирует потребление и поддерживает в определенной степени уровень ВВП. Мы видим тенденцию, что в отношении мигрантов требования ужесточаются. Каждая страна хочет защитить свой рынок труда и усложнить трудоустройство иностранных граждан. При вступлении в ЕАЭС мы понимаем, что становимся частью единого рынка труда. Став этой частью, мы получим возможность, чтобы наши граждане трудоустраивались в странах ТС на равных правах, имели определенный социальный пакет и не подпадали под ограничения, вводимые для иностранных граждан. Если говорить об образовании, то кыргызский диплом будет иметь юридическую силу как, к примеру, российский и казахстанский.
- По вашему мнению, готовы ли мы к вступлению в ТС. А может ли невступление повлечь за собой негативные последствия?
- Наша страна достаточно долго вела переговорный процесс. Это было связано с тем, чтобы присоединение не было спонтанным. Должны были быть учтены и минимизированы все риски и подводные течения.
При присоединении в ТС отстаивались интересы национальной экономики. Президент Алмазбек Шаршенович Атамбаев в своих выступлениях всегда упоминает, что Кыргызстан вступит только с учетом национальных интересов. К примеру, Армения позже нас начала процесс вступления, но, однако, раньше присоединилась. Если посмотреть условия, на которых вступили Армения и Кыргызстан, они несколько отличаются. У нас имеются дорожные карты и их нужно реализовать. Для этого необходимы средства, которые нам предоставили наши партнеры. Для поддержки экономики в переходный период мы договорились о создании Кыргызско-российского фонда развития и первый транш в этот фонд в размере 100 млн уже поступил. Эти деньги пойдут на кредитование реального сектора, тем, кто хочет заниматься производством, экспортоориентированным производством, это позволит получить достаточно дешевые кредиты на длительный срок.
Второй момент, сколько денег мы будем получать из общей казны? В ЕАЭС все пошлины собираются в одну копилку и потом распределяется между странами. Если сравнивать, то Армения из общей казны получит 1,11%, мы будем получать 1,9%. Важно отметить, что такая цифра позволяет надеяться на то, что мы в бюджет получим больше средств, чем собираем на сегодняшний день.
- Можете сказать, сколько за 2015 год ожидается поступление средств?
- В 2013 году мы собрали примерно 11 млрд сомов таможенных пошлин, а если бы мы действовали в формате ЕАЭС с теми условиями, на которых мы вступили, то сумма составила бы 26-28 млрд сомов. То есть около 15-17 млрд сомов дополнительно могли бы получить в бюджет.
А что такое бюджет? Это в большей степени заработные платы врачей, учителей, бюджетников, социальные выплаты и компенсации и т.д. Если все пойдет по плану и с мая договор вступит в силу, то к середине или концу года увидим повышение заработных плат этих категорий бюджетников.
Кроме увеличения поступлений в бюджет ожидается поступление 200 млн из Российской Федерации. Эти деньги и будут направлены на проекты, связанные с приведением таможенной инфраструктуры и инфраструктуры качества в соответствие с нормами Таможенного союза. Третий большой источник — кыргызско-российский Фонд развития, сумма до 1 млрд долларов, часть из которых в размере 100 млн уже поступила, еще какая-то часть поступит в 2015 году. Эти деньги будут направлены на экономические проекты.
- Производители швейной продукции при вступлении в ТС просили преференции, а потом отказались от них. С чем это было связано?
- Действительно, наши швейные производители из-за отсутствия достоверной информации стали опасаться, что ткань, фурнитура и другие элементы производства значительно подорожают и что это отразится на их конкурентоспособности. То есть себестоимость их продукции будет более высокой, следовательно продавать придется дороже, в итоге конкурировать не смогут. Но, когда они изучили те цифры, которые действительно будут, они поняли, что никаких серьезных рисков на самом деле не имеется, а если есть, то незначительные и не смогут кардинально повлиять на конкурентоспособность нашей продукции.
К примеру, сегодня, чтобы завести ткань в Кыргызстан, необходимо оплатить по 0,35 доллара за килограмм. Мы растаможиванием именно так. Если растаможивание будет не по упрощенной схеме, то у нас это составит 10% таможенной пошлины от стоимости ткани. В ЕАЭС пошлина сейчас составляет 5%, а у нас 10%. В Казахстане предельно-установленная стоимость на ткань составляет $1,5 за кг. Это не таможенная пошлина, а установленная государством минимальная стоимость товара. От этой стоимости нужно будет уплатить обязательные платежи: $0,075 (5%) таможенная пошлина и $0,18 (12%) налог на добавленную стоимость, в итоге получаем примерно $0,26 за килограмм. Наш предприниматель платит 0,35% по упрощенной схеме. То есть получается в Казахстане, который является членом ЕАЭС, растомаживать дешевле, чем у нас.
- Что будет с малым и средним бизнесом, смогут ли они выдержать конкуренцию? Как вы можете оценить потенциал бизнеса в Кыргызстане?
- На самом деле есть заинтересованные группы граждан и некоторые организации, которые хотят воспрепятствовать вступлению Кыргызстана в ЕАЭС. Они активно работали, зачастую создавали необоснованные мифы и распространяли их. Правительство последние годы активно ведет работы по созданию благоприятной бизнес-среды, чтобы привлечь инвесторов. Что подразумевается под инвестором? Мы знаем, что у нас внутренние резервы достаточно ограничены, внутренний инвестор у нас есть, но он не обладает теми ресурсами, которые нам необходимы для развития экономики. Мы делаем все, чтобы привлечь инвестиции из-за рубежа, их деньги должны прийти к нам и начать работать. Это одна из главных целей государства на сегодняшний день. И добиться этого достаточно сложно, потому что соседние страны с нами конкурируют, тоже создавая условия для иностранных инвесторов.
Параллельно оппоненты правительства начинают говорить, что это опасно, наш бизнес может умереть. Но это рынок, здесь конкурируют лучшие бизнесы и управленческие идеи. Для простого гражданина и для государства в целом неважно, кто создал предприятие, для них важно, чтобы оно было работало на территории КР, создавало рабочие места, платило налоги. Не стоит забывать, что Кыргызстан является членом ВТО. Всемирная Торговая Организация устанавливает правила, если вы станете членом этого объединения, то вы должны создать одинаковые условия для своего и иностранного бизнеса. Конечно, государству хотелось бы, чтобы наш бизнес развивался и для этого создаются все возможные условия. Но, многое будет зависеть и от самого предпринимателя, насколько он адекватно воспринимает ту или иную ситуацию, внешнюю среду, насколько он грамотно принимает управленческие решения. По уровню развития малого-среднего бизнеса ситуация у нас лучше, чем в Казахстане и России. Следовательно, наш бизнес уже прошел какую-то школу и может отвоевывать свои ниши на рынке. Больше чем уверен, что наши предприниматели смогут достойно конкурировать с российскими и казахстанскими предпринимателями.
- На рынках России появились подделки швейного производства из КР, они охватили более 40% рынка. Что можно предпринять по этому поводу?
- Опять же проблема в том, что мы имеем «дырявые таможенные границы» и имеем высокую коррупцию в стране. Эти 2 факта подрывают нашу промышленность. В Китае товар произвести дешевле. Но он менее качественный. Мы долго завоевывали рынки стран ЕАЭС и бренд «Сделано в Кыргызстане» там стал достаточно востребованным и популярным. Теперь наши же предприниматели, понимая это, заказывают в Китае некачественную продукцию и пишут на ней «Сделано в Кыргызстане», везут на рынки России и Казахстана. Тем самым подрывают конкурентоспособность тех, кто действительно производит качественную продукцию здесь. Опять же ТС может в этом случае оказать нам помощь. Таможенная граница будет приведена в соответствие с нормативами, то есть не так просто будет провозить контрабанду. Во-вторых, эта продукция должна проходить сертификацию. Правительство будет принимать меры, чтобы такие факты пресекались.
- Что Вы можете сказать насчет лабораторий? В какие сроки можно их аккредитовать и сколько лабораторий примерно будет?
- У нас есть национальный центр аккредитации, который является единственным органом, уполномоченным проводить аккредитацию, в том числе, когда мы станем членами ЕАЭС. Наш национальный орган достаточно компетентный. Он является членом международной ассоциации органов по аккредитации ILAC, в которую входят более 150 стран. Попасть туда очень сложно.
Точную цифру назвать сейчас не смогу, но на сегодняшний день примерно 35-40 аккредитованных лабораторий у нас уже есть. Этого, конечно, недостаточно. Как теперь будет выстраиваться работа? Мы у себя сами будем выстраивать национальную систему инфраструктуру качества. Это наша зона ответственности. Наше правительство из числа аккредитованных органов составляет и передает соответствующий список, который ЕАЭС включает в единый реестр. Наш предприниматель идет в национальный орган и сертифицирует свою продукцию, получая документ единого образца, который признается на всей территории ЕАЭС. Этот механизм для нас был очень важен.
- Всех беспокоит вопрос цен на ГСМ. Ваше видение, почему цены на ГСМ у нас остаются достаточно высокими? Можно ли ожидать, что теперь цены снизятся?
- Многие связывают, что падает цена на нефть, обязательно должно повлечь за собой падение цены на ГСМ. На самом деле в стоимости ГСМ цена нефти незначительна, обычно до 20%. Следовательно падение цен на нефть фактически не сказывается на стоимости ГСМ.
В России наблюдается снижение цен. Это связано со снижением курса рубля. Мы заключаем договора на покупку ГСМ в долларах. Следовательно цена на ГСМ у нас будет в первую очередь зависеть от курса доллара в нашей стране.
Хочу отметить, что если посмотреть сравнительный анализ цен на ГСМ в мировом срезе, то у Кыргызстана очень хорошая позиция по этому показателю. Немного стран, которые сами не добывают нефть и не производят ГСМ, могут похвастаться таким низким уровнем цены на эту продукцию.
Вступление в ТС предполагает, что мы, вероятно, уйдем от контрактов в долларовом эквиваленте и перейдем на национальные валюты. За счет этого, возможно, цена и снизится. Самое главное у нас уменьшается риск того, что мы будем получать ГСМ с пошлинами.
- В интервью Вы уже затронули тему падения рубля. Расскажите, как все-таки падение курса рубля может сказаться на нашей национальной валюте?
- Напрямую увязки с рублем нет, но так как наши экономики взаимосвязаны, то соответственно негативные последствия мы можем почувствовать. Например, наш гражданин получал 30 тысяч рублей, работая на территории РФ, то есть в долларовом эквиваленте год назад это было примерно $1000. Соответственно мигрант хотя бы $500 присылал в Кыргызстан, своей семье. Сейчас, когда рубль обесценился, то эти 30 тысяч стали равны $500. Таким образом, он будет экономить и присылать своим родным уже меньше. По большому счету, чем больше на внутренний рынок приходит иностранной валюты, тем более устойчива национальная валюта. Если на рынке наблюдается дефицит иностранной валюты, то цена на нее начинает расти и происходит падение национальной валюты. Когда мы продаем за валюту или осуществляем переводы в страну в иностранной валюте, тем самым мы косвенно поддерживаем нашу валюту — кыргызский сом. Если уменьшатся поступления от мигрантов и уменьшится объем экспорта, то сом может показать отрицательную динамику. Нужно отметить, что внутри страны есть механизмы, через которые мы можем влиять на курс сома. Сегодня видно, что Национальный банк Кыргызской Республики эффективно осуществляет регулирование на валютном рынке, это одна из основных задач — влиять на уровень инфляции, в том числе через обеспечение стабильного курса национальной валюты.
- Для поддержки курса сома много ли средств использовал Нацбанк и может ли этот резерв закончится?
- У нас достаточно хороший резерв и Нацбанк, наверное, лучше прокомментирует эту ситуацию. Но все-таки сейчас никаких проблем нет. Когда на рынке возникает дефицит, Нацбанк начинает продавать иностранную валюту, а когда происходит переизбыток, то наоборот скупать и это нормальный механизм регулирования рынка.
- В российских СМИ пишут, что мигранты стали возвращаться на родину. Скажите, если большая часть наших мигрантов вернется, не приведет ли это к росту безработицы?
- Реальность такова, что у нас переизбыток рабочей силы и как бы наша экономика не росла, такое количество рабочих мест мы создать физически не можем. Евразийский экономический союз создан в том числе и для того, чтобы стимулировать производство и ограничивать присутствие иностранных товаров на внутреннем рынке. Реализация этого принципа позволит создать дополнительные рабочие места на территории нашей страны. Но, к сожалению, достаточно быстро необходимый объем рабочих мест мы пока создать не можем. Необходимость работать за рубежом у наших сограждан сохранится и естественно этот кризис сильно ударяет по нашим мигрантам, так как они стали зарабатывать меньше и тем самым не могут в достаточной мере помогать своим семьям. Мы рассматривали альтернативный вариант, например, Турцию, так как она близка по менталитету и нам достаточно легко туда выехать. Но, граждан нашей страны там очень мало, в основном это наши бизнесмены или те, кто учится. В Турции мигранты сейчас пока не могут зарабатывать столько же, сколько получают в России. Например, получать $500 за неквалифицированную работу является достаточно редким случаем. Пока альтернативы как таковой нет. Будем надеяться, что в России ситуация стабилизируется и наши граждане смогут продолжить там работать и смогут получать зарплату в долларовом эквиваленте не хуже прежнего.
- Многие блогеры пишут, что Таможенный союз — это второй Советский Союз, и рано или поздно Россия начнет диктовать свои правила. Если такая ситуация произойдет, сможет ли Кыргызстан безболезненно выйти из ТС. Можно ли считать это политической договоренностью?
- Чтобы таких мифов вокруг ЕАЭС не было, можно просто взять договор о Евразийском экономическом союзе и прочитать его. Он имеется в открытом доступе в интернете. Там четко написано, что никаких политических обязательств в этом объединении нет, только экономические обязательства, которые направлены на достижение четырех степеней свободы: свободное обращение товаров, свободное обращение денег, свободное обращение услуг и трудовых ресурсов. Никаких других обязательств нет. В договоре четко написано, что любая страна может в любой момент выйти из этого объединения, а это значит, что если нам что-то не понравится и наши интересы будут ущемлены, то мы можем выйти из этого союза.
Эти блогеры любят противопоставлять разные вещи. Они пишут, что мы вступаем в ТС и тем самым закрываемся от всего мира, но на самом деле это не так. Рассмотрим вопрос вхождения в ВТО. Я уже говорил, что положительная динамика уровня роста ВВП зависит от экспорта, чем больше мы экспортируем, тем лучше, а чем больше мы импортируем, тем хуже. Вступая в ВТО, страны договариваются о размерах таможенных пошлин. Любая страна-кандидат пытается выторговать максимально высокий тариф пошлин для того, чтобы защитить свой внутренний рынок, но при этом иметь как можно более легкий доступ к рынкам других стран-участниц ВТО. Когда Кыргызстан вступал в ВТО, то мы выторговали для себя защиту внутреннего рынка в виде таможенных пошлин в размере 7,2%, когда Россия вступала, то она выторговала 7,8%, то есть они вступили немного лучше, чем мы. Сейчас блогеры обвиняют, что мы проигрываем от вступления в ТС и будем применять более высокие пошлины, чем закреплено в наших обязательствах. Но, если разобраться, то мы от этого только выигрываем, а не проигрываем. Мы сильнее защищаем свой внутренний рынок, ограничиваем доступ к своему рынку для третьих стран, но при этом сохраняем доступ на рынки стран-участниц ВТО в прежнем объеме и тем самым способствуем тому, чтобы у нас развивалось производство и торговля.
- Недавно сообщалось, что депутаты жаловались на то, что не были предоставлены все необходимые документы для вступления в ТС. Почему не был предоставлен полный пакет документов?
- В этом никаких тайных умыслов не было. На уровне глав государств по нашей инициативе была рассмотрена и одобрена возможность подписания Договора о присоединений Кыргызстана к ЕАЭС в декабре 2013 года. Но это означало необходимость очень оперативной подготовки проекта такого договора. Мы приложили все усилия, чтобы выполнить поставленную задачу. Договор — достаточно большой и в нем очень много проблемных моментов, за указанное время со всем этим разобраться было невозможно. Отсюда было принято решение, что вопросы, о которых мы уже договорились, мы вносим в проект Договора, который должен был подписываться в декабре 2014 года, а несогласованные вопросы оставляем на весну и они будут отдельно подписаны в формате протоколов – приложений к Договору. В итоге одним пакетом все будет внесено в Жогорку Кенеш КР на ратификацию. Когда документы поступили в ЖК, там были только те части Договора, которые согласованы и которые позже были подписаны. Но упоминались и приложения, которые сейчас дорабатываются. После согласования остальных приложений к Договору, они также будут внесены в Жогорку Кенеш для согласования.
- А если депутаты не поддержат ратификацию?
- Важно отметить, что депутаты окончательно выразят свою волю о всем пакете документов, когда он попадет в Жогорку Кенеш на ратификацию. И, если вдруг договор, который они видели, будет изменен и их это не устроит, то они могут не согласиться со вступлением и в итоге мы не войдем в ТС. Теоретически может произойти такое, что мы не вступим в ЕАЭС. Но, я считаю, что у нас депутаты очень хорошо понимают все возможности и риски от присоединения Кыргызской Республики к ЕАЭС и они сделают правильный выбор в пользу Евразийской интеграции.
- Может ли быть такое, что повышение цен на растаможку автомобилей — это некая договоренность с Россией, чтобы сбыть их автомобили?
- Нужно отметить, страны-участницы ЕАЭС понимают особенности экономик друг друга и тем самым максимально идут друг другу навстречу. В проекте Договора о присоединений КР к ЕАЭС сказано, что у нас в стране будет переходный период на 5 лет и за это время мы сможем самостоятельно устанавливать любые пошлины на автомобили, завозимые к нам на внутренний рынок. Нам дали право самостоятельно регулировать автомобильный рынок, чтобы наши граждане не были ущемлены. Если бы речь шла о каком-то сговоре или давлении на нас, сложно было бы говорить о таких преференциях. Решение правительства о повышении цен на растаможку автомобилей, во-первых, самостоятельное, во-вторых, достаточно адекватное. Через 5 лет мы придем в любом случае к пошлинам ТС и тогда не произойдет резкого изменения пошлин. Мы сделаем это поэтапно, без шоковой терапии, как это могло быть. Не исключено, что к этому времени у нас будет функционировать свой завод по сборке автомашин. К примеру, китайские бизнесмены подробно изучают наш рынок именно для обоснования возможности строительства автосборочного завода в Кыргызстане. Поэтапное повышение тарифов было сделано своевременно, так как было бы труднее перейти сразу на высокие тарифы через 5 лет.
Есть и другая сторона медали. Мы обогнали Казахстан по количеству автомобилей на душу населения, учитывая то, что уровень дохода у них выше. Если не ограничивать завоз автомобилей, то инфраструктура просто не выдержит. Среди блогеров муссируется такая фраза: «Я плачу налоги за автомобиль, а где мои дороги?». Я специально сравнил, сколько мы собираем налогов с автотранспорта и понял, что этих денег не хватит и на 1/10 часть от потребности в новых дорогах. Поэтому мы вынуждены брать кредиты и строить дороги. Но, кредиты нужно будет возвращать, и это в будущем ляжет тяжелым бременем на наш бюджет. Все страны для того, чтобы развивать транспортную инфраструктуру, взимают налоги и пошлины на автотранспортные средства и за счет этих денег строят, в том числе и дороги. Наверное, не совсем логично требовать от правительства наличие хороших дорог, развязок, мостов и т.д. и при этом критиковать за взимание таможенных пошлин и налогов на автотранспорт.
- Так что же ожидать бизнесу?
- Мы очень много говорим о том, что наша экономика почти наполовину в тени. Но, при этом все прекрасно знают, что реэкспорт осуществлялся на основании инструкции по таможенному оформлению товаров для личного потребления, а не для перепродажи. Это, наверное, самая большая серая схема, которая существует в экономике Кыргызстана. Так вот после вступления в ЕАЭС отменится эта инструкция, схема будет нереализуема. Предприниматели должны будут выйти из тени и уплачивать таможенные пошлины и налог на добавленную стоимость (НДС) в полном объеме. Бизнес, который сегодня полностью легально ведет экономическую деятельность, наоборот вздохнет с облегчением. Это связано в первую очередь с отменой таможенного и иных видов контроля на границе между Кыргызстаном и ЕАЭС. Особенно позитивно это отразиться на экспортоориентированном производстве.
- Спасибо за интервью!
Правила комментирования
comments powered by Disqus