«Сценарий “По-хорошему” означает договоренности с Москвой (здесь возможны уступки по системе ПРО у границы России, стратегическому оружию)», - отметил в своем выступлении на Круглом столе IPP 23 мая Шерадил Бактыгулов.

Сегодня речь пойдет о возможных сценариях развития ситуации вокруг Центра транзитных перевозок. Данный вопрос имеет, на мой взгляд, три стороны и два сценария.

Политическая сторона вопроса

В январе 2013 года Исследовательской службой Конгресса США был опубликован доклад «Центральная Азия: региональное развитие и вызовы интересам США».

В докладе приведены шесть целей Администрации Барака Обамы в Центральной Азии:

- максимизировать сотрудничество стран региона с антитеррористической коалицией в Афганистане (в частности, сотрудничество по приему авиабаз США и НАТО и транзита военнослужащих и грузов в и из Афганистана по «Северному пути поставок»);
- повысить развитие и диверсификацию энергетических и других ресурсов региона и путей их поставок;
- продвигать добросовестное управление (the eventual emergence) и уважение прав человека;
- развивать конкурентную рыночную экономику;
- бороться с торговлей людьми и наркотиками;
- поддерживать нераспространение ядерного оружия.

В качества сигналов активизации деятельности в этом направлении выделяют ежегодные встречи Совета США и Центральной Азии по торговле и инвестициям. В 2009 году были запущены ежегодные многосторонние консультации с каждой из стран региона по вопросам борьбы с наркотиками, борьбы с терроризмом, по демократическим реформам, верховенству закона, правам человека, торговле, инвестициям, здравоохранению и образованию.

В феврале 2012 года Госдеп США повысил отношения с Казахстаном до уровня стратегического партнерства. Была создана Комиссия по стратегическому партнерству. Подобные комиссии у США есть еще с Грузией и Украиной.

Еще одна примечательная деталь. В октябре 2012 года Роберт Блейк, помощник Госсекретаря подчеркнул, что политические инициативы США в Центральной Азии весьма тесно переплетаются с целями США в Афганистане. Это Северная сеть поставок, Шелковый путь и участие стран региона в обеспечении безопасности в Афганистане после 2014 года.

Обзор политических инициатив США, заявлений американских политиков и экспертов по Центральной Азии приводит к двум основным выводам по политике США в Центральной Азии.

Первый вывод – политика США направлена на стимулирование прозападной ориентации стран Центральной Азии.

Второй вывод – политика США направлена на вовлечение стран Центральной Азии в обеспечение безопасности в Афганистане.

Открытым остается вопрос, который заслуживает отдельного рассмотрения – какими методами достигаются цели политики США в Центральной Азии.

Юридическая сторона вопроса

Напомню, что Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас» фактически существует с 16 декабря 2001 года.

В феврале 2009 года депутаты Жогорку Кенеш/Парламент Кыргызстана">Жогорку Кенеша КР приняли, а президент Бакиев подписал закон о денонсации соглашения с США о размещении американской авиабазы. 6 марта 2009 года все соглашения по базе в «Манасе» были денонсированы. Но уже в июне 2009 года по просьбе президента Хамида Карзая вопрос о ЦТП был решен положительно.

Соглашение по ЦТП заключено в мае 2009 года и вошло в силу 14 июля 2009 года. Соглашение продлевается на ежегодной основе.

13 июля 2014 года истекает пятилетний срок, после которого Кыргызская Республика вправе пересмотреть условия соглашения и размер подлежащей выплате суммы.

Еще одним соглашением, имеющим отношение к США, НАТО и Афганистану является соглашение между правительством Кыргызстана и Организацией Североатлантического Договора относительно транзита через территорию КР наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов Международных сил содействия безопасности. Договор подписан 22 мая 2012 года в Чикаго, США. Грузы НАТО будут перевозиться по маршруту Афганистан – Таджикистан – Кыргызстан – Казахстан.

Комитет Жогорку Кенеш/Парламент Кыргызстана">Жогорку Кенеша (Парламента) по международным делам одобрил проект закона о ратификации данного соглашения 22 апреля т.г. Проект закона о ратификации включен в повестку дня заседания парламента 22 мая 2013 года.

Юридическая сторона вопроса наводит на два вывода.

Первый вывод – Кыргызстан, с юридической точки зрения, был вправе прекратить действие Соглашения о ЦТП в 2013 году. Таким образом, Президент Кыргызстана А.Атамбаев сделал заявление о прекращении деятельности ЦТП в 2014 году на основе заявления Президента США Б.Обамы о выводе войск МССБ/ISAF из Афганистана в 2014 году.

Второй вывод – Соглашение США о ЦТП не имеет аналогов в Центральной Азии. У США с Таджикистаном имеется соглашение о дозаправке и экстренной посадке самолетов. С Казахстаном и Туркменистаном есть договоренности о пролете их воздушного пространства, а с Узбекистаном – соглашение о наземном коридоре для грузов в Афганистан, и, с 2012 года из Афганистана.

Практическая сторона вопроса

Как говорилось выше, очередной срок действия Соглашения о ЦТП истекает 13 июля 2014 года. Тем временем, Президент США Обама обозначил 31 декабря 2014 года датой вывода из Афганистана основной части войск МССБ/ISAF. В этой связи, в краткосрочной перспективе (5,5 месяцев) у американцев возникнут проблемы с выводом военнослужащих в период с 14 июля по 31 декабря 2014 года.

По данным Транзитного центра, самолетами ЦТП осуществляется 30% дозаправок самолетов в небе над Афганистаном и перевозится 80% военнослужащих в Афганистан. По другим данным, пассажиропоток в обе стороны составляет 24 тыс. военнослужащих ежемесячно.

До конца 2014 года США могут использовать для транспортировки перевалочный центр в Ульяновске (Россия) и французский транзитный центр в Шымкенте (Казахстан).

Но уже возникает среднесрочная проблема. Командующий ВВС ИРА генерал Абдул Вахаб Вардак (27 ноября 2012 года) заявил, что американские пилоты и инженеры будут летать совместно с афганскими пилотами до конца 2017 года. В тоже время, официальные лица США заявили о том, что количество воздушных сил НАТО в Афганистане останется прежним до 2017 года. (International Herald Tribune, November 27, 2012, by Michael R.Gordon, Washington).

Остающиеся летчики будут поддерживать операции военнослужащих НАТО и США, а также афганских подразделений, сопровождаемых советниками НАТО и США.

Самолеты и другая техника требуют своего обслуживания и заправки, а пилотов, военных их охраняющих, инструкторов, военнослужащих спецподразделений нужно сменять каждые шесть месяцев, обеспечивать питанием, обмундированием, снаряжением и так далее.

Пока среднесрочная проблема не решена, но уже к концу 2013 года будут обозначены контуры долгосрочной проблемы.

2 мая 2012 года между США и Исламской Республикой Афганистан подписано Соглашение о стратегическом партнерстве (ССП), в котором предусмотрено разностороннее сотрудничество в сфере обороны и безопасности, а также повышение роли Афганистана в качестве «исторического моста между Центральной и Южной Азией».

В настоящее время идут переговоры между США и Афганистаном по проработке деталей двустороннего соглашения о безопасности в рамках достигнутых договоренностей по ССП.

Переговоры еще не завершены и количество баз может уменьшиться, но уже очевидно, что идет определение i) конфигурации войсковых подразделений, ii) количества военнослужащих, остающихся в Афганистане, и iii) суммы выплат правительству Афганистана за их пребывание.

Так, президент Афганистана Карзай в своем выступлении в Кабульском университете 9 мая 2013 года заявил, что США будут предоставлены девять баз после 2014 года в обмен на гарантии безопасности и экономической поддержки. Среди этих баз – две авиабазы – Баграм и Кандагар, а также крупные базы в Кабуле, Джалал-Абаде, Мазар-и-Шарифе, Гардезе, провинции Гельминт, Шинданде и Герате.

Уже известно, чем будут заниматься остающиеся военные. Джеймс Варлик (James B.Warlick), заместитель специального представителя по Афганистану и Пакистану, возглавляющий делегацию США на переговорах с Афганистаном, недавно объявил, что миссия США в Афганистане после 2014 года будет иметь три направления: борьба с терроризмом, обучение и содействие афганским силам безопасности и защита американских сил остающихся в Афганистане.

Практическая сторона вопроса приводит к двум выводам.

Первый вывод – 2014 год является годом вывода большинства военных США и НАТО из Афганистана, и не более того.

Второй вывод – ЦТП «Манас», ввиду своего географического положения, играет, и будет играть важную функцию дозаправки самолетов и сортировочного центра грузов и военнослужащих.

По-хорошему или все-таки по-плохому?

Пока остается открытым вопрос: какими методами США будут добиваться своей цели в Кыргызстане – по-хорошему или все-таки по-плохому. Собственно это и есть два сценария развития ситуации.

Катализатором выбора сценариев действия будут выборы президента Афганистана. 2 апреля 2013 года президент Карзай заявил, что лидер «Талибана» мулла Омар может принять участие в выборах президента Афганистана, которые назначены на 5 апреля 2014 года. Борьба предстоит не шуточная.

Сценарий «По-хорошему» означает договоренности с Москвой (здесь возможны уступки по системе ПРО у границы России, стратегическому оружию). Это также означает прямое или косвенное участие США в переориентации ЦТП в гражданский логистический центр, увеличение прямой финансовой помощи и инвестиций в экономику Кыргызстана и так далее. Разница перевозки военнослужащих будет заключаться в отсутствии оружия у военных.

Сценарий «По-плохому» предполагает набор мер по созданию кризисных ситуаций в Кыргызстане, платой за решение которых станет ЦТП. Причем решать проблемы будут их создатели. Но здесь для США есть один большой риск. Кыргызстан может окончательно повернуться лицом к России и Китаю.

Вне зависимости от сценариев действий США в Кыргызстане для стран Центральной Азии будет важен тот факт, что после 2014 года в регионе изменится ныне существующий расклад внешнеполитических ориентиров.

Вернемся к Кыргызстану. Пока в Кыргызстане думают, что делать, первые колонны из Афганистана в страны НАТО уже пошли.

Так, 5 мая 2013 года по железнодорожному маршруту, проходящему через территорию Узбекистана, прошел поезд из Афганистана с грузами, предназначенными для Великобритании и Норвегии.

Как информировало латвийское железнодорожное предприятие в своем пресс-релизе, груз следует через территории Узбекистана, Казахстана и России к портам в Латвии.

Французское издание «Le Figaro» пишет, что за неделю до этого во Францию прибыли две колонны с военными грузами, которые также проследовали сухопутным маршрутом через Узбекистан и Казахстан.

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram