«Еще в 2017 году были обещания опубликовать оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) реконструкции ТЭЦ, но эту информацию до сих пор не удается обнаружить в открытых источниках. Складывается ощущение, что ОВОС либо просто отсутствует, либо его секретят», — отмечает в интервью экономист, заместитель директора компании «Smart Business Solutions Central Asia» Марат Мусуралиев, специально для CABAR.asia.

CABAR.asia: Как показывают последние события, проблема энергетической безопасности остается для Кыргызстана одной из самых актуальных. Хотя еще в прошлом году власти заявляли, что страна будет даже продавать энергию соседям, к примеру, из модернизированной ТЭЦ. Какие есть нюансы, важные моменты в обеспечении энергетической безопасности страны? 

Марат Мусуралиев: Энергетическая безопасность КР, увы, все последние годы была актуальной, и эта тема будет проблемной еще не один год.

Рассмотрим простую статистику, следующие факты:

• в период 2008-2010 годов по всей республике производились повсеместные ежедневные отключения подачи электроснабжения с октября по март, что на деле было связано не с маловодностью, а со спуском воды из водохранилищ в угоду сомнительному «серому» экспорту электроэнергии с признаками коррупции.
• Затем с 2014 по 2016 год Кыргызстан вновь стал электроэнергодефицитной республикой, но здесь уже причины были макроуровня: при ежегодном приросте энергопотребления на +5% …+8%, ввод новых генерирующих мощностей на фоне амортизации «советских» был почти нулевым. Из «достижений» в этой сфере можно отметить лишь ввод одного агрегата на Камбар-Атинской ГЭС-2, строительство которой известно массовыми хищениями денежных средств, и реконструкцию Бишкекской ТЭЦ-1 в счет госзайма от КНР.

По Бишкекской ТЭЦ-1 спорных моментов тоже в избытке:

• власти обещали перейти на местный уголь Каракече, но до Кавакского бассейна нет железной дороги, перевозить на столичную ТЭЦ по 1-1,5 млн. тонн угля автомобилями экономически нецелесообразно, да и бесплатные для проезда автодороги, которые ремонтируют в счет очередных внешних госзаймов, такими грузовиками-углевозами разрушатся еще быстрее;
• пресловутая энергонезависимость под большим вопросом, учитывая, что переход от казахстанского более калорийного угля, на местный бурый, который значительно менее калорийный, весьма сомнителен.

Что касается обещаний продавать электроэнергию другим странам, в  том числе, по проекту CASA, из модернизированной ТЭЦ, то и для этого тоже надо было иметь весьма своеобразное мышление: сжигать в центре Бишкека сотни тысяч тонн угля, чтобы отправлять электроэнергию на экспорт в Южную Азию через Афганистан, где десятилетиями не прекращаются боевые действия и происходят тысячи терактов.

CABAR.asia: Уважаемый, Марат Турсунбекович, не могли бы Вы очертить круг промахов в сфере обеспечения энергетической безопасности Кыргызстана?

Марат Мусуралиев: Промахов в обеспечении энергетической безопасности, увы, немало и они системные, в самых разных сферах:

1. Тарифы.

В этом вопросе энергетика КР десятилетиями не может выйти из замкнутого порочного круга, доставшегося республике еще со времен А.Акаева: когда тарифы на все остальные виды энергоносителей: природный газ, ГСМ, уголь повышались параллельно с уровнем средних мировых цен на них, а на электроэнергию так и остались ниже себестоимости. В Кыргызстане цена на электроэнергию – одна из самых низких в мире – от 0,77 до 2,24 сом сом, то есть 1,1-3,3 цента. Это, увы, дестимулирует и энергосбережение, и связанную с ней энергоэффективность, и инвестиции в генерацию. Хорошо, что сверхнизкий тариф для населения в 0,77 сом хотя бы ограничили лимитом так называемого соц.пакета в 700 кВт/ч. в месяц, но в отдельных регионах КР его повысили до 1500 кВт/ч. в месяц.

Если выражаться дипломатичным языком, то причина низких тарифов связана с тем, что электоральные циклы – короче инвестиционных. То есть, власти в угоду получения необходимого им уровня поддержки населения на выборах, не рискуют повышать тарифы на электроэнергию.

В результате, кроме указанных негативных аспектов, это влечет за собой и другое: за этот тариф мы все вместе все равно продолжаем платить:

— увеличением внешнего госдолга, когда займы от других стран направляют на планово-убыточную Бишкекскую ТЭЦ-1 и другие, аналогичные ей объекты;

— высоким уровнем износа основных средств в энергетике, что влечет за собой аварии, ущерб от которых может измеряться миллионами долларов;

— более низким уровнем КПД у изношенного оборудования и повышенным расходом топлива;

— системным дефицитом оборотных средств у предприятий энергосектора;

и т.д.

2. Степень публичности компаний энергосектора и его подотчетности перед обществом.

Формально, практически все компании сектора имеют статус ОАО, но зайдите, например, на сайт ОАО «Электрические станции», которое вырабатывает порядка 99% от всей производимой в Кыргызстане электроэнергии, в раздел «Отчетность» — на странице http://www.energo-es.kg/?page=money . На ней Вы увидите отчеты в лучшем случае за 2014 год. Это сейчас в январе 2018 года.

См. принт-скрин с этой страницы:

Естественно, возникает вопрос: а где финансовые отчеты ОАО «Электрические станции» за 2015-2017 годы, почему они не опубликованы на сайте компании?

При этом, отдельно финансовых отчетов планово-убыточной Бишкекской ТЭЦ-1, входящей в состав ОАО «ЭС» на сайте этой компании вы вообще не обнаружите, ни за какие годы. Оценочно ТЭЦ-1 приносит убытков более 1 млрд. сом ежегодно (более $15 млн.).

3. Степень энергоэффективности энергосектора КР.

В этой сфере в энергосекторе КР – вообще полная тишина или вакуум. Нет ни одной компании, которая сумела бы получить сертификат ISO-50001. Не известно даже ни об одной компании энергосектора КР, которая бы попыталась его получить. Хотя основан данный международный стандарт энергоэффективности еще в 2011 году, а его предшественники: американский стандарт ANSI/MSE 2000:2008, корейский стандарт KS A 4000:2007 и стандарты ряда европейских стран в области энергоменеджмента были внедрены еще задолго до этого.

Ну, если тарифы правительство боится повышать из-за реакции части населения, то кто и что ему мешает внедрять стандарты энергоэффективности: как в отношении предприятий энергосектора, их крупных потребителей, так и ранее построенных зданий?

4. Степень учета потребляемой энергии.

Эта проблема связана с описанными выше.

Увы, до сих пор, большинство потребителей в КР платят не за фактически потребленную тепловую энергию, а за площадь их помещений.

Это в корне неверная постановка, доставшаяся нам со времен СССР. Она, что называется, со старта, рушит любое энергосбережение и применение энергоэффективных решений.

Когда в 1970-х годах арабские страны, после национализации нефтяных и газовых месторождений на своих территориях, согласованно подняли цены на энергоносители, мы потребители внутри СССР, этого на себе не почувствовали. А жаль. Страны Запада и Японии ответили на это тотальным энергосбережением: внедрением теплоизоляции, энергоэффективных окон с селективными стеклами, переходом на светодиодные источники освещения, малолитражными автомобилями, разработкой и внедрением ВИЭ и другими системными мерами. В результате, к настоящему времени вероятность роста цен на нефть и природный газ в мире – практически равна нулю. Потому, что основные потребители, экономически развитые страны, сделали свои экономики энергоэффективными и не нуждающимися в прежних объемах нефти и газа.

CABAR.asia: Сейчас также активно обсуждается вопрос условий финансирования модернизации ТЭЦ, ее экологической составляющей и вообще целесообразности модернизации, когда на эти же средства в других странах были построены совершенно новые ТЭЦ. Справедливы ли подобные сравнения и обсуждения?

Марат Мусуралиев: Да, естественно, и если сомнений относительно алгоритма модернизации Бишкекской ТЭЦ-1 было в избытке еще при ее реализации, то их стало еще больше, после формальных процедур, после запуска новых агрегатов, когда затем сразу произошла авария.

Например, еще в 2017 году были обещания опубликовать оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) реконструкции ТЭЦ, но эту информацию до сих пор не удается обнаружить на сайтах: ни НЭХК, ни ОАО «ЭС». Складывается ощущение, что ОВОС либо просто отсутствует, либо его секретят. Оба варианта – являются нарушением действующего экологического законодательства КР.

Руководство энергосектора КР, с упорством, достойным другого применения, утверждает, что работа ТЭЦ чуть ли не оказывает влияния на качество воздуха в КР и поэтому кредит от Китая на ее модернизацию эффективен.

Но и здесь можно привести контраргументы:

• в самом Китае, конкретно в Пекине в марте 2017 года была остановлена последняя ТЭЦ, работающая на угле. С ноября 2017 года в провинции Хэбэй в окружающих столицу 18 уездах, городах и районах введен запрет на сжигание угля. Согласно документу, под запрет на использование угля попадет территория площадью почти в 7,5 тысячи квадратных километров. В этих районах использование угля будет допускаться только в электроэнергетике, централизованном теплоснабжении, а также на предприятиях, для которых уголь является сырьевым материалом. Работа данной последней ТЭЦ в Пекине, правда, была возобновлена в декабре 2017 года, но по другой причине – нехватке природного газа. КНР целенаправленно переходит на природный газ, который, являясь легкоуглеродным топливом, многократно меньше загрязняет окружающую среду, чем уголь;
• если эта модернизация Бишкекской ТЭЦ-1 была эффективной, то почему ОВОС по ней до сих скрывают от общественности, почему он до сих пор не размещен на сайтах ОАО «ЭС» и энергохолдинга?
• каким образом руководство энергохолдинга собирается снабжать Бишкекскую ТЭЦ-1 углем из Кавакского бассейна при отсутствии железной дороги до Каракече? Оно намерено возить по миллиону тонн угля ежегодно автомобилями? Подсчитана ли конечная себестоимость такой транспортировки угля? И почему тогда не опубликован ее расчет до настоящего времени в открытых источниках?
• Как утверждается устно, подчеркиваю, только «устно» (нет публикаций в текстовом виде) якобы энергия от местных углей Каракече будет дешевле. Почему в таком случае руководство НЭХК не опубликовал калькуляцию такой «дешевизны» тепловой и электрической энергии от новых двух агрегатов на Бишкекской ТЭЦ-1, которые были установлены в 2017 году?

CABAR.asia: Много лет в КР говорят о необходимости работы над развитием альтернативных источников энергии. Почему этому вопросу не уделяется должного внимания?

Марат Мусуралиев: В мире есть страны, которые вообще обделены минеральными ресурсами, и углеводородами в частности, но при этом, они являются достаточно состоятельными. Например, Япония, Швеция или Дания. Почему? Да потому, что давно внедрили у себя энергоэффективность за правило, требуя ее соблюдать от всех субъектов на законодательном уровне.

Внимание альтернативным источникам энергии у нас уделяется, но, не в такой степени, какой они заслуживают. Для этого, кроме энергоэффективности следует внедрить и соответствующие более высокие тарифы, которые будут стимулировать инвестиции в них.

А в КР в этой сфере уже сейчас возникает конфликт интересов: формально, согласно ст.12 Закона о возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) предусмотрены преференции в виде повышающих коэффициентов на энергию для тех инвесторов, которые решатся вкладывать в новую генерацию. Но против этих коэффициентов выступил не только энергохолдинг, но и правительство. Потому что, в таком случае распредкомпании обязаны будут покупать более дорогую электроэнергию у новых станций на период их окупаемости, одновременно закупая ее по более низким тарифам у действующих станций, входящих в НЭХК.

На самом деле, полагаю, что до тех пор, пока сам НЭХК не перейдет на экономически обоснованные тарифы, пусть постепенно, в течение 3-4 лет, никаких реформ в энергосекторе КР просто не будет. И республика так и продолжит функционировать с неэффективным энергосектором:

• не соответствующим стандартам ISO-50001;
• хронически находящимся в условиях дефицита оборотных средств;
• изношенным оборудованием, действующим с более низким КПД;
• и увеличением внешнего госдолга республики из-за этого.

Для развития альтернативных источников необходимо создать реальный конкурентный рынок электроэнергии, с соответствующим тарифным, налоговым, таможенным и административным законодательством, которые будут стимулировать инвестиции в ВИЭ.

CABAR.asia: Есть ли возможность либо предпосылки в КР для создания автономной системы отопления, отказа от центральной системы отопления?

Марат Мусуралиев: Конечно, есть. В мире есть немало стран, и в их числе, такие известные как: Великобритания, Япония (кроме Хоккайдо), Германия, Франция, Финляндия, в которых нет центрального отопления. Согласитесь, что уж кто-то кто, а немцы, японцы и финны, умеют считать свои деньги. Они просчитали и пришли к выводу, что им экономически выгоднее отказаться от централизованного отопления, используя локальные системы на природном газе, чтобы не портить воздух углем. Финны пошли несколько иным путем: они стали массово применять тепловые насосы, извлекая энергию из глубины земли.

Понятно, что нам централизованное отопление досталось в наследство от СССР и от него невозможно отказаться быстро. Но ведь с момента распада СССР прошло уже 26,5 лет. И что было сделано у нас в этом направлении? Ничего.

Кстати, ОАО «Бишкектеплосеть» — пожалуй, единственная относительно открытая компания в энергосекторе КР. Она систематически публикует все свои свежие финансовые отчеты, заключения аудиторов и другие публикации, ведет в целом более прозрачную политику своей деятельности.

В теории, если перед данным ОАО Правительство КР поставит задачу радикального повышения эффективности деятельности теплосети, создания конкурентных условий для независимых компаний по подаче тепловой энергии в нее, и постепенным переходом от линейно-тупиковых к кольцевым системам сетей, которые более надежные и эффективные, здесь можно было бы достичь определенных результатов.

С учетом масштабов потребляемой тепловой энергии Бишкека, полагаю, эффект от таких реформ, мог бы измеряться сотнями миллионов сомов или даже миллиардами.

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram