Планируемый вывод войск США и их союзников из Афганистана в 2014 г. означает, по мнению, большинства экспертов, существенное усиление проблем безопасности Центральной Азии. В этой ситуации российско-казахстанское сотрудничество в сфере безопасности становится одним из основных способов борьбы с усилением вызовов и угроз в регионе.

А. Геополитическая ситуация в Центральной Евразии: российско-казахстанское сотрудничество как основная "ось" обеспечения региональной безопасности.

На ключевую роль российско-казахстанского сотрудничества для поддержания региональной безопасности указывает, прежде всего, сложившаяся в настоящее время геополитическая ситуация в Центральной Евразии. Ограниченность ресурсов США в условиях очень высокого бюджетного дефицита и перебазирование американских войск в Азиатско-Тихоокеанский регион, объявленный основным приоритетом, говорят о том, что у американцев нет свободных ресурсов для поддержания стабильности в Центральной Азии. Все дипломатические усилия США в настоящее время направлены на то, чтобы найти какие-либо силы, которые "заместят" собой американское присутствие в регионе (даже в случае реализации сценария только частичного вывода войск из Афганистана и Центральной Азии).

ЕС традиционно не занимается "жесткой безопасностью". Его основная стратегия – в использовании "мягкой силы", в помощи развитию и в решении вопросов обеспечения "человеческой безопасности".

Китай как вторая после США потенциальная сверхдержава мира, пока не проявляет большого интереса к обеспечению безопасности в Центральной Азии. Его усилия в рамках ШОС и различных двусторонних проектов направлены, в основном, на экономическое сотрудничество, пресечение распространения трансграничных угроз из Центральной Азии на территорию самого Китая (прежде всего, в форме уйгурского сепаратизма) и на усиление контроля над регионом при помощи инструментов экономического влияния и "мягкой силы".

Таким образом, единственной силой, способной обеспечить безопасность в регионе, остается Россия. С учетом больших миграционных потоков из региона, а также с учетом того, что трансграничные угрозы безопасности из Центральной Азии оказывают большое влияние на территорию самой РФ, для Москвы просто нет альтернативы активной политике, направленной на поддержание региональной безопасности.

Схожесть угроз, с которыми сталкиваются Россия и Казахстан и наличие традиционного взаимопонимания между народами и политическими элитами двух стран превращают российско-казахстанское сотрудничество в основную "ось" обеспечения региональной безопасности. Ключевыми взаимосвязанными инструментами реализации этого сотрудничества являются ОДКБ и евразийская экономическая интеграция.

Разумеется, это не означает, что России и  Казахстану не следует в рамках собственных многовекторных политик сотрудничать в решении центральноазиатских проблем с другими государствами мира. В этой связи стоит вспомнить, что в настоящее время военный бюджет всех стран ОДКБ примерно в 25–27 раз (в зависимости от методик подсчета) меньше совокупного военного бюджета стран НАТО. Даже составляющий львиную долю совокупного военного бюджета ОДКБ военный бюджет России приблизительно в 10 раз меньше военных бюджетов 27 государств ЕС. Планируемая президентом Обамой консолидация системы старых и новых союзов США, т.е. европейских стран и азиатско-тихоокеанских партнеров Вашингтона по периферии Китая, должна контролировать порядка 65% мирового ВВП. В противовес этому Китай развивает в качестве приоритетного проект АСЕАН+3 (Китай, Япония, Южная Корея), который будет контролировать до 35% мирового ВВП. Даже после окончания процесса евразийской интеграции величина населения новой структуры составит порядка 2% от общемировой, а величина ВВП – около 3 % от мирового. Однако никто за пределами постсоветского пространства, особенно, в условиях глобального экономического кризиса, не проявляет готовности решать проблемы безопасности Центральной Азии.

Обратимся теперь к рассмотрению тех угроз, с которыми российско-казахстанская "ось" должна будет бороться уже в ближайшем будущем.

Б. Вывод войск США из Афганистана и потенциал образования "несостоявшихся государств" в Центральной Азии

23 июня 2011 г. президент США Барак Обама объявил о начале вывода войск США из страны уже начиная с августа 2011 г. Это решение было подкреплено такими частичными успехами, как уничтожение Бен Ладена, Ильяса Кашмири и ряда других лидеров террористов, что позволило заявить о положительных результатах операции в Афганистане, в целом. Это решение, во многом, носило конъюнктурный характер, связанный с выборами. По окончании президентских выборов в США стали рассматриваться планы сохранения в Афганистане небольшого контингента и после 2014 г. Однако изначально согласно американским планам завершение пребывания США и НАТО в Афганистане еще не означало  завершение миссии международной коалиции и, соответственно, их военно-политического присутствия в стране. Выводя боевые подразделения из Афганистана, США собирались сохранить свое военное присутствие в стране, оставив части небоевого, технического и иного обслуживания на базах, которым предполагается придать статус постоянных американских баз.

Многие эксперты (например, известный кыргызстанский политолог А. Князев) полагают, что американцы постепенно "сместят" свою помощь антиталибским силам к северу Афганистана, в сторону сил бывшего "Северного альянса" и к югу постсоветской Центральной Азии (особенно, в сторону Узбекистана, недавно покинувшего ОДКБ).  

Тем не менее, вывод войск США из Афганистана может привести к масштабной дестабилизации этой страны, наподобие того, что имело место в 1990-е гг. после прекращения советской помощи правительству Наджибуллы. В ставшем достоянием общественности в начале 2012 г. секретном докладе НАТО (написанном на основании информации, полученной в ходе допросов пленных талибов) отмечается, что очень высока вероятность того, что после вывода войск США страна будет вновь захвачена "Талибаном" при помощи Пакистана. Процесс вывода войск уже сейчас приобретает достаточно хаотический характер, а также получает тенденцию к самопроизвольному ускорению, что вызывает определенные ассоциации с ситуацией "выхода" американцев из Южного Вьетнама.

Известный российский афганист В.Г. Коргун полагает, что "нынешний расклад сил в Афганистане складывается явно не в пользу национального примирения и возвращения к миру. Север страны, представленный национальными меньшинствами (непуштунами), формально признавая необходимость достижения компромисса с талибами, уже сейчас негласно саботирует процесс продвижения к переговорам. Они правомерно опасаются прихода к власти талибов, которых может поддержать значительная часть пуштунского сообщества. В этом случае северяне не только будут отодвинуты на второй план в структурах государственной власти, но и потенциально стать жертвой дискриминационной политики талибской элиты".

Победа Талибана на юге Афганистана после вывода войск НАТО может резко усилить гражданскую войну на северо-западе Пакистана (провинция Хайбе́р-Пахтунхва́ и "зона племен") и, тем самым, осложнить стратегическую обстановку в Южной и Центральной Азии. В случае реализации самого негативного сценария после вывода войск НАТО может сложиться новая "полоса нестабильности", простирающаяся от Хайбер-Пахтунхва и "зоны племен", через Афганистан в киргизскую и таджикскую части Ферганской долины. Очевидна также перспектива усиления террористической и пропагандистской деятельности групп радикальных исламистов в Центральной Азии. В настоящее время союзные Талибану группы центральноазиатских экстремистов (прежде всего, из Исламского движения Узбекистана, ИДУ) уже вернулись на север Афганистана, откуда они в свое время были изгнаны.

В результате государства юга Центральной Азии, граничащие с Казахстаном, могут столкнуться с достаточно высокими трансграничными рисками. Под угрозой может оказаться даже их государственность. Согласно индексу несостоявшихся государств Фонда мира США Кыргызстан (91,8 баллов) является наиболее «хрупким» из всех постсоветских государств. Силовые структуры Кыргызстана ослаблены двумя революциями (2005 и 2010). Центральное правительство в настоящее время слабо контролирует Юг, особенно Ош, где после революции 2005 г. имели место антиузбекские погромы. Правящая коалиция в Бишкеке чрезвычайно неустойчива.

Одновременно достаточно высокую тревогу вызывает ситуация в соседнем Таджикистане. Он до сих пор страдает от последствий гражданской войны. Правительство с большим трудом контролирует территорию страны, что показали боевые действия в Горном Бадахшане летом 2012 г. Существует также давняя связь между таджикской исламской оппозицией и таджиками в Афганистане, что может в случае распада Афганистана и появления контролируемых таджикскими полевыми командирами независимых от Кабула провинций привести к усложнению ситуации для правящего в Душанбе политического режима.

В. Развитие инструментов российско-казахстанского сотрудничества в сфере безопасности

Вывод войск НАТО из Афганистана создаст в регионе Центральной Азии "вакуум силы". В этой связи резко усилится роль ОДКБ (а также России и Казахстана как ее основных членов в регионе) как гаранта обеспечения безопасности Центральной Азии. Инструменты военно-политического сотрудничества тесно связаны с экономическими вопросами. Россия усиливает евразийский вектор своей экономической политики, который был объявлен приоритетным в предвыборной программе В.В. Путина. В рамках этой политики и с учетом роста угроз России (прежде всего, по линии ОДКБ) желательно существенно увеличить затраты на поддержку модернизации Вооруженных сил и силовых структур центральноазиатских государств. Казахстан, экономика которого составляет порядка 2/3 ВВП всей Центральной Азии, также может сделать серьезный финансовый вклад в обеспечение региональной безопасности. Приоритетом при этом должно быть укрепление военных инструментов ОДКБ.  

Уже в настоящее время в ОДКБ существует целый ряд различных органов и структур, которые могут быть использованы для решения проблем в Центральной Азии и вокруг Афганистана.

В рамках организации действует Рабочая группа по Афганистану при Совете министров иностранных дел (СМИД) ОДКБ. По этой линии ведется анализ ситуации, прорабатываются предложения по содействию постконфликтному восстановлению Афганистана, включая противодействие исходящим из этой страны наркотической и террористической угрозам. В ОДКБ создан Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов по противодействию незаконному обороту наркотиков, прежде всего, произведенных на основе афганских опиатов. Продолжается совместная работа, нацеленная на создание и укрепление антинаркотического и финансового «поясов безопасности» вокруг Афганистана, повышение эффективности механизмов по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках операции «Канал».

Основными силовыми инструментами, которые ОДКБ может непосредственно использовать на центральноазиатско-афганском направлении, являются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) и Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР). Уже в настоящее время сценарии учений КСБР и КСОР  строятся на отражении предположительных прорывов с юга отрядов талибов. Дополнительно к этому с целью развития «пояса безопасности» по границам стран ОДКБ с Афганистаном, без вхождения на афганскую территорию может использоваться создаваемый миротворческий потенциал ОДКБ.  Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ подписано 6 октября 2007 г. в Душанбе всеми государствами-членами Организации, ратифицировано шестью государствами ОДКБ и вступило в силу 29 декабря 2008 г. 10 декабря 2010 г. на сессии Совета Коллективной Безопасности ОДКБ главами государств подписано Заявление государств-членов ОДКБ о Миротворческих силах ОДКБ. Использование миротворческого потенциала ОДКБ связано со стратегией совместного «кризисного реагирования», получившей развитие на декабрьском (2010 г.) саммите ОДКБ и неформальном саммите в августе 2011 г.

Г. Борьба с наркотрафиком

Северный путь транспортировки наркотиков из Афганистана через Центральную Азию в Россию является одним из трех основных маршрутов. В 2009 г. из порядка 365 тонн героина 160 тонн было экспортировано через Пакистан, 115 тонн пошло через Иран, 90 тонн через Центральную Азию. Из этих 90 тонн около 77 тонн доходит до России, где они, в основном, и потребляются, только 3-4 тонны двигаются дальше в Северную и Восточную Европу. Российский рынок героина – самый крупный национальный рынок. Согласно оценкам Управления по наркотикам и преступности ООН он составляет порядка 25 миллиардов долларов, что превышает рынок всех стран Западной и Центральной Европы (около 13 миллиардов долларов). Ситуация с потреблением героина  в России – среди самых худших в мире. В России число потребителей опиатов в 5-8 раз больше, чем в Европе. По оценке Управления по наркотикам и преступности ООН Россия потребляет порядка 18.25% всего производимого в мире героина, согласно информации главы ФСКН РФ В. Иванова – 20% всего производимого в мире героина.  Согласно данным ФСКН порядка 30 тыс. человек (в основном, молодых мужчин) погибает в России ежегодно от потребления героина.  Глава ФСКН Виктор Иванов заявил, что каждый день в РФ от героина погибает 82 человека в возрасте до 27 лет.

Ситуация в Казахстане не столь катастрофична, однако и она достаточно тревожна.   Казахстан, кроме того, страдает от наркоторговли как одно из транзитных государств, что неизбежно, с учетом огромных открытых степных границ. Согласно оценке Управления по наркотикам и преступности ООН стоимость героина при транспортировке по северному маршруту возрастает от 3000 долларов за 1 кг. в Афганистане до 22 000 долларов за 1 кг. в России. "Имея доход только от транспортировки героина по северному маршруту порядка 1.4 млрд. долларов в год, в 2010 г. наркомафия получила доход, эквивалентный трети ВВП Таджикистана или Кыргызстана, но только 5% ВВП Узбекистана и 1% ВВП Казахстана". Неудивительно в связи с этим, что основной маршрут транспортировки в Россию проходит через Таджикистан, а затем Кыргызстан. Из порядка 90 тонн героина, поступающих в Центральную Азию из Афганистана, около 80 тонн проходят через Таджикистан по маршруту Кыргызстан – Казахстан – Россия.

Противодействие наркотрафику – достаточно сложный процесс. Он должен включать в себя не только координацию усилий силовых структур (в частности, осуществляемых в рамках ежегодной операции ОДКБ "Канал"), но и экономическое сотрудничество. В условиях нищеты и высокой коррупции остановить наркоторговлю невозможно. Здесь свое слово может сказать процесс евразийской интеграции и сотрудничество в рамках таких структур, как ЕврАзЭС (ключевые наркотранзитные государства - Таджикистан и Кыргызстан - являются членами ЕврАзЭС и ОДКБ).

Д. Управление миграционными процессами

Управление миграционными процессами с целью оптимизации не только экономических показателей, но и ситуации в сфере безопасности также является общим интересом России и Казахстана. В настоящее время Таджикистан, Кыргызстан и, в меньшей мере, Узбекистан активно экспортируют рабочую силу как в РФ, так и в Казахстан. Более того, Кыргызстан и, особенно, Таджикистан очень сильно зависят от этого экспорта (в ВВП Таджикистана ремиссии трудовых мигрантов составляют до 50% ВВП). В настоящее время эти миграционные потоки слабо контролируются и, потому, они способствуют росту разного рода угроз безопасности, прежде всего, наркоторговле и распространению религиозного экстремизма.

Если поток центральноазиатских трудовых мигрантов в Россию велик по абсолютным цифрам (у РФ большое население по сравнению с населением Казахстана), то приток мигрантов в Казахстан выше по относительному показателю (на 1000 человек населения). Россия и Казахстан стали странами, принимающими мигрантов, благодаря тому, что у них относительно высокий в региональном масштабе ВВП на душу населения, более низкий уровень безработицы и бедности. К этому надо добавить более высокий средний возраст населения в России (38,8 лет) и Казахстане (29,3 года), а также большую долю женского населения в России за счет высокой мужской смертности. Ниже в таблице 1 показаны факторы, обеспечивающие высокую трудовую миграцию из бывших среднеазиатских республик СССР в Россию и Казахстан. 

Таблица 1. Взаимосвязь миграционных потоков и экономических факторов в регионе Центральной Азии и в России*

* Таблица составлена по данным сайта ЦРУ США: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/wfbExt/region_cas.html

Приведенные данные демонстрируют необходимость комплексного подхода к вопросам управления миграцией, который бы учитывал как силовую составляющую, так и экономическую. Без обеспечения устойчивого развития к югу от Казахстана, при помощи одних силовых мер Москва и Астана не смогут упорядочить миграционные процессы. Здесь важную роль может также сыграть оказание экономической помощи и развитие евразийской интеграции. Ведь ключевые доноры трудовых мигрантов, Таджикистан и Кыргызстан, являются членами ЕврАзЭС. Однако необходима и помощь силовым структурам Душанбе и Бишкека, направленная на оптимизацию управления миграционными потоками, в том числе, по линии, ОДКБ.

Итак, в сложившейся сейчас в Центральной Евразии геополитической ситуации, связанной с идущим выводом войск США из Афганистана, развитие сотрудничества России и Казахстана как по линии ОДКБ, так и по линии евразийской интеграции может стать основным инструментом комплексной борьбы с трансграничными угрозами безопасности, прежде всего, с религиозным экстремизмом, терроризмом, наркотрафиком и неконтролируемой миграцией.

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram