Две распавшиеся коалиции, один кровоточащий нос и деликатное дело с украденным велосипедом. На третьем году работы первого по-настоящему многопартийного парламента Кыргызстана обозреватели и участники процесса признают, что законодательному органу республики надо еще расти и расти.
Когда в июне 2010 года в Кыргызстане приняли новую конституцию, президент лишился ключевых полномочий, связанных с финансами и кадровыми назначениями. Систему ограничения исполнительной ветви власти (выработанную впопыхах, когда воспоминания о периоде руководства страной двумя продажными, склонными к самовозвеличиванию диктаторами были еще свежи у всех в памяти), приветствовали и организации гражданского общества, и профессиональные политики. В ноябре того года к работе в парламенте нового созыва приступили 120 депутатов от пяти партий.
По состоянию на данный момент, в результате междоусобиц, разразившихся в четырех из пяти этих партий, от них отпочковались мятежные фракции. Главной движущей силой партий, по словам многих обозревателей, по-прежнему являются отдельные личности, а не политическая платформа. Депутаты сплошь и рядом не посещают заседания. Вокруг парламента, вступающего во вторую половину своего пятилетнего срока полномочий, начинают всерьез вестись разговоры о путях реформирования этого законодательного органа, в котором, похоже, царит беззаконие.
Когда-то основное недовольство в обществе вызывали злоупотребления исполнительной ветви власти, но теперь оно перекинулось на парламент, забывший о пределах своих полномочий, отмечает директор аналитического центра «Полис Азия» Эльмира Ногойбаева.
«Парламент вмешивается в судебную ветвь власти, безопасность – а это поле президента. Он блокирует и разблокирует веб-сайты», – объясняет она. Действующий парламент «плохо организуемый», а «насчет качества этот созыв гораздо слабее, чем предыдущие».
Исследование, проведенное в 2012 году видным общественным объединением «Граждане против коррупции», подтверждает опасения Эльмиры Ногойбаевой. Указывая на плохое знание депутатами действующего законодательства, авторы исследования пришли к выводу, что нынешний законодательный орган тратит на принятие новых законов в два раза больше средств казны, нежели предыдущий.
Если этот законодательный орган и набил руку в какой-то области, так это в той, что Эльмира Ногойбаева называет «войной компроматов.
При этом она ссылается на работу специальной парламентской комиссии по проверке ряда депутатов от партии «Ата Мекен» на предмет их причастности к случаям мародерства 7 апреля 2010 года во время восстания, в ходе которого был свергнут президент Курманбек Бакиев. Этими обвинениями парламент занимается «целыми днями». Эльмира Ногойбаева указывает на противоборство, развернувшееся между лидерами двух фракций – Омурбеком Текебаевым из партии «Ата-Мекен» и Омурбеком Бабановым из партии «Республика» – распри и разборки между которыми привели к распаду правящей парламентской коалиции в сентябре 2012 года, менее чем через год после краха первой коалиции. В сентябре прошлого года на одной из сессии парламента член партии Бабанова задержал заседание, заявив, что один из депутатов от партии «Ата-Мекен», обвиняющийся в причастности к мародерству, украл велосипед его сына. Комиссия разбиралась пять месяцев и ни к чему конкретному не пришла: половина ее членов отказались поставить под выводами свою подпись.
«Личные обиды» продолжают играть более серьезную роль в работе депутатского корпуса, нежели «политические рассуждения», признает депутат Жогорку Кенеша Нарынбек Молдобаев. Будучи избранным в парламент от партии «Ата-Журт», теперь он представляет блок из трех депутатов под названием «За реформы Кыргызстана», отколовшийся от «Ата-Журт» по причине разногласий с руководством партии.
«Кыргызы – свободолюбивый народ, – сказал Молдобаев EurasiaNet.org. – Если какой-то лидер фракции начинает стучать, говоря нам, что делать, будем говорить: «Что стучишь? Можешь руку сломать!»
Экс-босс Молдобаева, Камчыбек Ташиев, прославился своим рукоприкладством с самого момента появления партии «Ата-Журт» в парламенте. Ташиеву, подравшемуся до крови во время потасовки в законодательном органе власти в начале апреля 2011 года, некоторое время инкриминировалось причинение телесных повреждений во время стычки на той же неделе одному из своих подчиненных по партии, в связи с чем тому потребовалась госпитализация. В настоящее время Ташиев отбывает тюремное заключение сроком полтора года за попытку штурма здания парламента в октябре прошлого года.
От партий «Ата-Журт» и «Республика» откололись в совокупности 13 из входящих в них депутатов в количестве 51 человека, создавших такие блоки, как «Гармония» и «Прогресс». Два депутата партии «Ата-Мекен», повздорив с партийными боссами, перешли в марте 2012 года в независимые. Четвертая партия, оппозиционная «Ар-Намыс», пережила в 2011 году конфуз, когда 10 из ее депутатов объявили о решении примкнуть к правящей коалиции.
«Парламентаризм находится у нас пока на уровне детского сада», – полагает Шерадил Бахтыгулов из бишкекского Института общественной политики, являющийся авторитетным специалистом по конституции Кыргызстана. Похвалив парламент за то, что тот служит «форумом для обсуждения и урегулирования конфликтов между различными заинтересованными группами», он высказал предположение, что эффективность работы законодательного органа можно повысить, заменив выборы по партийным спискам на конкурентные выборы на местах.
«В настоящее время у нас пять «коммунистических» партий в парламенте, каждая со своим собственным диктатором», – говорит эксперт о прослеживающейся у партий тенденции объединяться вокруг отдельных личностей, а не использовать конкретные идеи как связующий фактор.
На взгляд Шерадила Бахтыгулова, избирательная система по партийным спискам «не обеспечила связи с местным населением». Чтобы быть включенным в партийный список, нужно, чтобы тебя одобрил лидер партии. По словам критиков, такая система приводит к тому, что люди неофициально платят деньги, и депутатские портфели достаются богатым бизнесменам с довольно выборочным подходом к законотворчеству. Как показывают протоколы голосования, количество отсутствующих на заседании депутатов регулярно составляет свыше 25 процентов. На одном из заседаний в ноябре прошлого года присутствовали лишь 17 из 120 представителей депутатского корпуса. А новый закон, позволяющий голосовать по доверенности, означает, что этот показатель будет только расти.
Считая, что лучше, если разборки будут происходить «в стенах парламента», а не на улицах, Депутат Молдобаев признает, что освистывание и рукопашные бои ослабили доверие общества к законодательному органу власти. «Позавчера я был на передаче на радио. Слушатели позвонили и сказали: «Мы не хотим верить нашим депутатам: вы все время только деретесь между собой». Я их глубоко понимаю», – отметил он.
Правила комментирования
comments powered by Disqus