В начале года в Кыргызстане возбуждено несколько громких уголовных дел о коррупции, растратах и лоббировании интересов иностранной компании по проекту "Модернизация ТЭЦ Бишкека". Это привело к аресту сразу двух бывших премьер-министров (Сапара Исакова, Жанторо Сатыбалдиева) и почти всего состава руководителей энергосектора страны.

После этого депутаты Жогорку Кенеша вспомнили, что в КР реализовывали еще один очень похожий проект: с тем же кредитором – Эксимбанком Китая, на тех же условиях и с тем же генеральным подрядчиком – китайской компанией ТВЕА. Этот проект – "Строительство ЛЭП "Датка-Кемин".

Первой реакцией парламентариев стало обращение к Счетной палате с требованием провести проверку и представить материалы. Официального публичного ответа от Счетной палаты депутатам еще не поступало. Но финансовое издательство Economist.kg, также запросившее у надзорного органа материалы, уже получило их.

Отметим, что запросы редакции были как по самому проекту, так и по компании "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" (НЭСК), которой принадлежит ЛЭП "Датка-Кемин" и которая должна рассчитываться за полученный кредит.

Счетная палата ответила Economist.kg, что аудит по проекту строительства ЛЭП ведомство пыталось провести, но эта попытка закончилось полным провалом. Выяснилось, что вся доступная властям КР смета по расходам относительно данного проекта – это всего 8 строк. Официальное заключение: "Аудит невозможен".

Но саму компанию НЭСК проверяли дважды - в 2013-м и 2016-м. Последний аудит показал очень плохой результат: компания испытывает огромные проблемы с выплатой кредита, что говорит о необходимости увеличить тариф на передачу электроэнергии в два раза.

В распоряжении Economist.kg оказалось еще два заключения от независимых внешних аудиторских компаний, которые проверяли НЭСК за 2016 и 2017 годы.

Внешние проверяющие подтверждают заключения Счетной палаты – у энергокомпании просто нет никакой возможности исполнять обязательства по выплате кредитов.

Близнец ТЭЦ

Высоковольтная линия электропередачи 500 кВ "Датка-Кемин" – это абсолютно новый объект энергосистемы Кыргызстана. ЛЭП построили в 2012-2015 годах, чтобы доставлять электроэнергию с Токтогульской ГЭС на север страны только по своей территории и избавиться от полной зависимости в этом вопросе от Узбекистана и Казахстана.

Протяженность линии - 405 км. Заказчиком выступило ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана", генеральным подрядчиком – китайская энергостроительная компания TBEA.

Для этого проекта КР по линии ШОС привлекла кредит Экспортно-импортного банка Китая. Сумма займа составила $390 млн. Заем выдали на 20 лет под 2% годовых с отсрочкой выплат по основному долгу в течение 9 лет.

Договор займа заключили 5 июня 2012 года во время официального визита на тот момент президента КР Алмазбека Атамбаева в Китай.

Условия кредита по проекту "Датка-Кемин", а также его ключевые участники и схема реализации практически аналогичны с проектом модернизации ТЭЦ Бишкека.

В обоих случаях кредитор – это Экспортно-импортный банк Китая, займы привлекали под государственные гарантии, генеральный подрядчик – китайская компания TBEA, сроки займа по 20 лет, процентная ставка по кредитам по 2%. Единственное, по ТЭЦ на $4 млн меньше сумма кредита – $386 млн – и на два года больше отсрочка по выплате основной суммы займа – 11 лет.

Важно, что по обоим проектам было заключено контрактное соглашение по международному стандарту EPC. Его главная особенность – фиксированная цена и сдача объекта под ключ. Стороны договариваются о стоимости контракта, и в дальнейшем никто не имеет права ее пересматривать. Риск для подрядчика – превышение стоимости строительства. Заказчик же не имеет никакого доступа к финансовым отчетам, и стоимость проекта может быть значительно меньше.

Расследования уголовных дел по ТЭЦ Бишкека связаны в том числе и с тем, что стоимость модернизации станции могла быть ниже. Если следствие выяснит, что это действительно так, то государственному бюджету нанесен ущерб.

Аудит невозможен

На запрос предоставить материалы аудита по расходованию средств в рамках проекта "Датка-Кемин" редакция Economist.kg получила такой ответ, приводим его без изменений:

Контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком составлено в стоимостном выражении и не содержит расшифровку статей расходов. Объемы финансирования проходят одной строкой по каждой позиции и не содержат единичных расценок и физических объемов работ. В связи с этим не представляется возможным проведение постатейного анализа расходов.

Это точно так же, как с ТЭЦ. Детальных бюджетов у властей нет. Информация, на что потрачены деньги, отсутствует полностью.

А по модернизации столичной теплоэлектроцентрали, как рассказывал экс-директор ТЭЦ Нурлан Омуркул уулу, обычные плоскогубцы по документам покупали по $600 за единицу. Это делали, чтобы "подогнать" итоговую сумму затрат в выданные $386 млн кредита.

Вся смета из восьми строк

Из аудита НЭСК за 2013 год редакции стало известно, что по долговому обязательству между Минфином и НЭСК на сумму $390 млн имеются только такие данные по стоимости объектов проекта:

• Строительство ВЛ 500 кВ "Датка-Кемин" – $260 млн 830 тысяч
• Перезаводка ВЛ 220кВ на ПС "Кемин" – $15 млн 160 тысяч
• Строительство ПС 500кВ "Кемин" – $56 млн 50 тысяч
• Расширение ПС "Датка" – $6 млн 980 тысяч
• Реконструкция системы диспетчерской и технологической связи – $2 млн 980 тысяч
• Вторая очередь ПС 500 кВ "Кемин" – $20 млн 185 тысяч
• Вторая очередь ПС 500 кВ "Датка" – $22 млн 610 тысяч
• Поставка двух автотрансформаторов мощностью 200 МВА на ПС "Ала-Арча" – $5 млн
• Итого: $389 млн 795 тысяч.

Тогда в заключении Счетная палата писала:

Необходимо отметить, что выбор подрядчика по методу международных конкурсных торгов на строительство проекта не проводился. Для реализации проекта была привлечена напрямую китайская компания ТВЕА по рекомендации Министерства иностранных дел КНР и канцелярии советника по торгово-экономическим вопросам при посольстве КНР в КР. Аудит отмечает, что указанное контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком имеет недостатки в оформлении документации.

Проверка также показала, что Кыргызстан успел получить в 2013 году штраф от Эксимбанка в размере $17,4 тысячи (856 тысяч сомов) за то, что просрочил выплату процентов по кредиту.

Погашать кредит просто нечем

Относительно недавний аудит НЭСК за 2016 год выявил очень серьезную проблему – компания испытывает огромные проблемы с выплатой кредита.

Так, в позапрошлом году "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" обязана была направить на погашение кредитных обязательств 1 млрд 241 млн сомов. Но компания направила только чуть больше половины от этой суммы – 661 млн сомов.

По данным Счетной палаты, долги НЭСК по иностранным кредитам на 1 декабря 2017 года составляли 50,5 млрд сомов ($724 млн). Из них львиную долю – 42,5 млрд сомов – составляла задолженность перед Эксимбанком Китая по двум проектам: строительство подстанции "Датка" и строительство ЛЭП "Датка-Кемин".

Что делать?

Как сказано в заключении Счетной палаты, такое положение дел говорит о необходимости увеличить тариф на передачу электроэнергии по сетям НЭСК в два раза.

По информации аудиторов, максимальная сумма выплат по кредитам НЭСК прогнозируется уже через четыре года – в 2022 году. Ежегодно нужно будет погашать долги в размере 4 млрд 758 млн сомов (в том числе Эксимбанку 4 млрд 161 млн сомов). Для обслуживания таких долгов потребуется установление максимального тарифа на передачу электроэнергии по линиям НЭСК на уровне 35,89 тыйына. Это почти в два раза выше ныне установленного тарифа в 19 тыйынов.

А пока тариф не увеличен, НЭСК вынуждена постоянно просить правительство отсрочить ей погашение долгов. Их компания просто не в состоянии погашать своевременно, подчеркнули в Счетной палате.

"В соответствии с этим аудитом предложено ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания" (в состав которого входит ОАО "НЭСК") принять меры по изысканию источников покрытия долговых обязательств", - заключили аудиторы.

Независимые аудиторы

Аудиторы компании "Кыргызаудит", проверив НЭСК за 2016 год, отметили, что энергопредприятие имеет значительный объем кредитов. Даже выплата процентов по ним весьма затратна для компании.

Более того, займы нужно погашать на фоне постоянных убытков. По итогам 2016 года убыток НЭСК составил 2 млрд 161 млн сомов, то есть полученная за этот год прибыль в 2 млрд 450 млн сомов лишь сократила убыток, полученный по итогам 2015 года, в 4 млрд 554 млн сомов.

При этом полученная за 2016 год прибыль была исключительно от доходов по курсовым разницам, то есть является нематериальным доходом и отражает влияние неустойчивого и непрогнозируемого фактора, подчеркнули в "Кыргызаудите".

Аудит Ernst & Young за 2017 год выявил еще один факт невыплаты кредитов. Специалисты указали, что по состоянию на 31 декабря 2017 года компания допустила нарушения договорных обязательств по нескольким кредитным соглашениям, заключенным с правительством КР, на сумму 34 млн сомов.

У НЭСК не было никакого права откладывать погашение их, отметили в Ernst & Young. Но предыдущие проверки Счетной палаты показывают, что у энергокомпании просто не было никакой возможности выполнить эти обязательства.

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram