Каким регионам государство уделяет большее внимание и почему
Рейтинги и индексы — неотъемлемая часть процесса оценки и принятия решений, как в бизнесе, так и для госуправления. Попробуем рассмотреть регионы Казахстана с позиции государства и составить объективный рейтинг значимости регионов. Административно-территориальное деление в статье приведено по 2017 году, когда Чимкент еще не был наделен статусом города республиканского значения.
Первые два важнейших показателя — это баланс доходов и расходов региона. Доходы региона включают в себя налоговые и неналоговые поступления, за исключением доходов Национального фонда. Они идут как в общереспубликанский, так и местный бюджет. Затраты регионального бюджета — это собственно расходы местного бюджета плюс получаемые трансферты из республиканского бюджета. Оба показателя представлены в таблице №1. Разница по поступлениям в государственный бюджет между регионами местами достигает 22 раз (где Алма-Ата — максимум, Северо-Казахстанская область — минимум), а по затратам — четырех раз (Южно-Казахстанская область — максимум, Мангистауская область — минимум).
Таблица №1. Налоги и затраты бюджетов регионов в 2017 году
Регион |
Фактические поступления в государственный бюджет за 2017 год, тысяч тенге |
Затраты регионального бюджета за 2017 год, тысяч тенге |
|
Акмолинская область |
134 000 337 |
217 809 572 |
|
Актюбинская область |
355 850 654 |
219 742 825 |
|
Алма-Атинская область |
318 569 212 |
386 817 820 |
|
Атырауская область |
1 046 586 515 |
294 687 185 |
|
Восточно-Казахстанская область |
312 588 412 |
313 632 472 |
|
Джамбульская область |
81 414 951 |
241 153 073 |
|
Западно-Казахстанская область |
256 154 162 |
173 368 339 |
|
Карагандинская область |
340 384 877 |
292 261 623 |
|
Кзыл-Ординская область |
104 687 243 |
206 692 815 |
|
Кустанайская область |
160 093 807 |
214 171 554 |
|
Мангистауская область |
335 576 016 |
163 061 894 |
|
Павлодарская область |
239 482 273 |
199 917 285 |
|
Северо-Казахстанская область |
79 006 657 |
182 272 697 |
|
Южно-Казахстанская область |
318 024 069 |
591 124 120 |
|
Город Алма-Ата |
1 769 472 113 |
501 415 421 |
|
Город Астана |
989 990 786 |
415 136 980 |
Следующие три показателя собраны в таблице №2. Численность населения — это и численность избирателей на выборах, и количество трудовых ресурсов, и количество услугополучателей для государства. Валовой региональный продукт показывает развитие региональной экономики в целом, а количество крупных налогоплательщиков характеризует региональную элиту и ее богатство. К региональной элите в Казахстане необходимо прислушиваться, а крупные предприятия — это локомотивы технологического развития, экспорта. Налогов они дают тоже гораздо больше средних и малых компаний. Итак, разница по показателям: численность населения различается в пять раз (ЮКО и СКО), валовой региональный показатель — в 11 раз (Алма-Ата и СКО), количество крупных налогоплательщиков — в 101 раз (Алма-Ата и СКО).
Таблица №2. Показатели экономики регионов в 2017 году
Регион |
Численность населения на начало 2018 года |
ВРП за 2017 год, млн тенге |
Количество крупных налогоплательщиков |
|
Акмолинская область |
738 942 |
1 406 718,3 |
4 |
|
Актюбинская область |
857 711 |
2 305 442,7 |
15 |
|
Алма-Атинская область |
2 017 277 |
2 500 022,5 |
5 |
|
Атырауская область |
620 684 |
5 969 220,3 |
23 |
|
Восточно-Казахстанская область |
1 383 745 |
3 007 069,8 |
15 |
|
Джамбульская область |
1 117 220 |
1 314 044,3 |
3 |
|
Западно-Казахстанская область |
646 927 |
2 232 784,5 |
7 |
|
Карагандинская область |
1 380 538 |
3 997 967,1 |
20 |
|
Кзыл-Ординская область |
783 156 |
1 430 940,0 |
7 |
|
Кустанайская область |
875 616 |
1 675 762,3 |
6 |
|
Мангистауская область |
660 317 |
2 653 182,6 |
15 |
|
Павлодарская область |
754 854 |
2 243 050,7 |
13 |
|
Северо-Казахстанская область |
558 584 |
1 033 999,1 |
1 |
|
Южно-Казахстанская область |
2 929 196 |
3 090 103,5 |
16 |
|
Город Алма-Ата |
1 801 993 |
11 340 931,7 |
101 |
|
Город Астана |
1 030 577 |
5 765 578,0 |
49 |
Итак, какова же общая картина? По каждому показателю присвоим регионам ранги в зависимости от его величины, где максимум — это единица, а минимум — 16. В случае, если показатели одинаковы, ранги обозначены через среднее арифметическое, одинаковыми дробями.
Таблица №3. Ранги регионов по различным показателям
Регион |
Фактические поступления в госбюджет за 2017 год |
Затраты регионального бюджета за 2017 год |
Численность населения на начало 2018 года |
ВРП за 2017 год |
Количество крупных налого-плательщиков |
|
Акмолинская область |
13 |
10 |
12 |
14 |
14 |
|
Актюбинская область |
4 |
9 |
9 |
9 |
7 |
|
Алма-Атинская область |
7 |
4 |
2 |
8 |
13 |
|
Атырауская область |
2 |
6 |
15 |
2 |
3 |
|
Восточно-Казахстанская область |
9 |
5 |
4 |
6 |
7 |
|
Джамбульская область |
15 |
8 |
6 |
15 |
15 |
|
Западно-Казахстанская область |
10 |
15 |
14 |
11 |
10,5 |
|
Карагандинская область |
5 |
7 |
5 |
4 |
4 |
|
Кзыл-Ординская область |
14 |
12 |
10 |
13 |
10,5 |
|
Кустанайская область |
12 |
11 |
8 |
12 |
12 |
|
Мангистауская область |
6 |
16 |
13 |
7 |
7 |
|
Павлодарская область |
11 |
13 |
11 |
10 |
9 |
|
Северо-Казахстанская область |
16 |
14 |
16 |
16 |
16 |
|
Южно-Казахстанская область |
8 |
1 |
1 |
5 |
5 |
|
Город Алма-Ата |
1 |
2 |
3 |
1 |
1 |
|
Город Астана |
3 |
3 |
7 |
3 |
2 |
Перемножим ранги для каждого региона: методологически это вернее, чем их складывать. Чем меньше полученное произведение, тем регион важнее. Результаты даны в таблице №4. Таким образом, можно увидеть, каким регионам уделено больше внимания в экономической политике государства: Алма-Ате, как экономическому центру и главному источнику налогов, Южно-Казахстанской области, как главному получателю социальной помощи и самому населенному региону страны, и Астане, как столице и растущему центру экономики.
Таблица №4. Рейтинг регионов Казахстан по экономической важности для государства
Регион |
Экономический вес областей, баллы |
Место в рейтинге |
Город Алма-Ата |
6 |
1 |
Южно-Казахстанская область |
200 |
2 |
Город Астана |
378 |
3 |
Атырауская область |
1 080 |
4 |
Карагандинская область |
2 800 |
5 |
Алма-Атинская область |
5 824 |
6 |
Восточно-Казахстанская область |
7 560 |
7 |
Актюбинская область |
20 412 |
8 |
Мангистауская область |
61 152 |
9 |
Павлодарская область |
141 570 |
10 |
Кустанайская область |
152 064 |
11 |
Джамбульская область |
162 000 |
12 |
Кзыл-Ординская область |
229 320 |
13 |
Западно-Казахстанская область |
242 550 |
14 |
Акмолинская область |
305 760 |
15 |
Северо-Казахстанская область |
917 504 |
16 |
Одновременно этот показатель отображает степень внимания прессы, количество различных публичных мероприятий, продвижение местных кадров на республиканский уровень и так далее. Если бы рейтинг составлялся с точки зрения привлекательности регионов для населения, то больший упор следовало бы сделать на доходы, емкость рынка труда, развитие социальной инфраструктуры и т. д. Если заказчиком рейтинга был бы бизнес, то оценивались бы инвестиции, взаимодействие с государством в выдаче разрешений, развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры. Для государства же важны именно перечисленные показатели.
Правила комментирования
comments powered by Disqus