По сей день коррупция в той или иной степени характерна для большинства стран, в первую очередь развивающихся. И Узбекистан, где взятки стали частью системы, не является исключением. Слово «запрещено» в республике всегда означало «можно, но дорого». Не секрет, что по уровню коррупции РУз длительное время входила в десятку самых коррумпированных государств мира. Коррупция, как паутина, охватила всю систему власти, в большей своей части базирующейся на родственно-клановых связях, с помощью которых представители различного рода кланов в госорганах решали собственные проблемы за счет государственных ресурсов.
Справка. В настоящее время Узбекистан несколько улучшил свое положение в рейтинге Индекса восприятия коррупции, который ежегодно публикуется международной антикоррупционной организацией Transparency International. По данным за 2017 год, Узбекистан занял 157-е место среди 180 стран и территорий (в 2016 году – 156-е место из 176). Одинаковые с Узбекистаном показатели – у Бурунди, Гаити и Зимбабве. Таджикистан занял в рейтинге 161 место, а Туркменистан – 167.
В целом специфика местной (в целом «восточной») коррупции такова, что предполагает наличие и развитие коррупционной сети, которая зачастую формируется как по горизонтали, так и по вертикали по линии родственных связей. В Узбекистане достаточно распространенное явление, когда тот или иной высокопоставленный чиновник (министр, прокурор, судья, хоким (губернатор) и т.п.) женит своего сына (или выдает замуж дочь) на родственнице другого высокопоставленного деятеля. Здесь хорошо помнят, как в начале 2000-х годов породнились, поженив своих детей, бывший всесильный глава Службы национальной безопасности (СНБ) РУз Р. Иноятов и бывший зам. министра внутренних дел, а впоследствии глава республиканского Налогового комитета Б. Парпиев.
Таким образом создаются так называемые семейные кланы, когда отец/тесть – высокопоставленный правительственный чиновник, сын – крупный бизнесмен, зять или сват – управляющий крупным банком, племянник – начальник районного УМВД или прокуратуры. Тем самым при реализации различного рода коррупционных схем возникает своего рода круговая порука, когда один родственник участвует в принятии решений по привлечению и распределению финансовых средств (в условиях жесткого госрегулирования экономикой его роль ключевая), второй их осваивает, а третий прикрывает.
Такое положение дел стало серьезным препятствием не только для местных предпринимателей, но и для многих иностранных бизнесменов, пытавшихся войти с инвестициями и наладить свой бизнес в РУз. Дело дошло до того, что для зарубежных компаний, желающих осваивать не в меру жестко «зарегулированный» государством (а точнее госчиновниками) узбекский рынок, в 1990-х – 2000-х гг. даже готовились своего рода пособия по взяткодательству. «Иначе в Узбекистане бизнес не делается», – признавались иностранные бизнесмены.
Особенностью непростого этапа транзита власти после смерти в 2016 году первого президента И. Каримова стало то обстоятельство, что новое руководство страны наряду с признанием очевидных достижений предшествующего политического режима столкнулось с крайней необходимостью переформатирования всей государственной системы с присущими ей организационно-административными «завалами» на всех управленческих уровнях. Последние неизбежно накапливались в ходе десятилетий доминирования авторитарного стиля руководства и, соответственно, служили благодатной почвой для широкомасштабной коррупции.
Практически с момента прихода к власти Шавкат Мирзиёев взял курс на борьбу с коррупцией и произволом госчиновников. Его девизом во время предвыборной кампании, а тем более в период президентства стала формула «Государство служит народу, а не народ государству». Одним из первых шагов в этом направлении стало подписание президентом РУз 3 января 2017 года закона «О противодействии коррупции».
Помимо правового обеспечения разворачивающейся антикоррупционной кампании, на основании принятого закона в стране была создана Республиканская межведомственная комиссия по противодействию коррупции с включением в ее состав представителей общественных объединений предпринимателей и других институтов гражданского общества. Согласно первому информационно-аналитическому докладу, подготовленному экспертной группой Республиканской межведомственной комиссии по итогам 2017 года, в Узбекистане было возбуждено 1130 уголовных дел против 1566 должностных лиц, подозреваемых в коррупционных преступлениях. В судебные органы было передано 954 уголовных дела против 1442 должностных лиц. Также было обеспечено возмещение 77% от общей суммы ущерба, причиненного коррупционными преступлениями.
Ш. Мирзиёев во время своих выступлений и на рабочих заседаниях постоянно заявлял и продолжает заявлять о непримиримости в борьбе со взяточничеством, давая понять, что неприкасаемых быть не должно. За последний год многие управленцы высокого ранга, в том числе и силового блока, были освобождены от занимаемых должностей, в отношении части из них возбуждены уголовные дела, по которым уже вынесены достаточно суровые приговоры. Данные решения получают широкий резонанс не только в республике, но и за ее пределами.
Наиболее резонансными против силовиков стали дела первого заместителя председателя СНБ генерала Шухрата Гулямова (получил пожизненный срок) и экс-генпрокурора Рашида Кадырова, арестованного в феврале с. г. по подозрению в вымогательстве и злоупотреблении властью (следствие продолжается). В марте с. г. были задержаны и бывшие заместители генпрокурора Улугбек Суннатов и Жамшид Файзиев. Всего по делу Р. Кадырова обвинения предъявлены 24 лицам, из них 21 человек взят под стражу.
Однако самым громким процессом «в верхах» в республике остается дело старшей дочери И. Каримова – Гульнары. Против нее с июля 2017 года продолжается следствие по ряду обвинений, ей избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Первое уголовное дело против Каримовой за вымогательство и уклонение от уплаты налогов было возбуждено еще в октябре 2013 года. По данным следствия, преступления были совершены в составе организованной преступной группы в 2001-2013 годах, в августе 2015 года суд приговорил ее к пяти годам ограничения свободы. Общая сумма причиненного ущерба составила почти 2 млрд. долларов. Узбекистан инициировал арест активов группы в 12 странах, в том числе и в России, на общую сумму более 1,5 млрд. долларов.
В последнее время кампания по разоблачению должностных лиц охватила все уровни госуправления, начиная с рядовых сотрудников (специалистов) разного рода госучреждений до хокимов (глав администраций) областей, районов и их заместителей.
Так, при распределении земельных участков предпринимателям под нелегальную застройку исторического центра Самарканда в июле с. г. был замечен в вымогательстве хоким Самаркандской области Туробжон Джураев. Во время задержания у него в сейфе рабочего кабинета нашли около 1 млн. долларов, и тогда же он сознался, что это взятки от застройщиков. Т. Джураев был взят под стражу, и на него заведено уголовное дело.
В сентябре с. г. в Ташкенте на взятке попался хоким Юнусабадского района Бахтиёр Абдусаматов, который проработал на своем посту всего с апреля 2017 года. Чиновник был пойман с поличным сотрудниками СГБ при получении взятки в размере 400 тыс. долларов за выделение земельных участков под незаконное строительство.
В конце сентября прокуратура Самаркандской области сообщила о задержании директора Самаркандского филиала АО «Узбекистон почтаси» («Почта Узбекистана») Шерали Умарова в момент получения им 40 тыс. долларов – взятку давали за выделение земельного участка на территории филиала под строительство магазина и пункта бытового обслуживания.
В июле с. г. по обвинению во взяточничестве взят под стражу бывший председатель правления госкомпании «Уздонмахсулот» («Узхлебопродукт») Сурат Хайдаров. В видеосюжете Генпрокуратуры, выпущенном на местных телеканалах, говорилось, что «Хайдаров, активно пользуясь служебным полномочием, устроил на работу в систему «Уздонмахсулот» своих родственников. Благодаря этому шагу ему удалось наладить целостный и прочный механизм получения взяток». Следствие пока устанавливает общую сумму денежных вознаграждений, полученных от руководителей структурных предприятий «Уздонмахсулот» (в функции корпорации входит закупка, размещение, хранение зерна и семян, переработка зерна государственного ресурса в хлебопродукты и обеспечение хлебопродуктами отрасли экономики и населения республики). Также в деле фигурирует зять обвиняемого Джамшид Шарипов, который был задержан при получении взятки.
Задержание хокимов и высокопоставленных госслужащих на местах – далеко не единичные случаи коррупционных дел последних месяцев. Так, в начале сентября были заключены под стражу руководители пяти крупных рынков в Ташкенте за хищение около 4 млн. долларов и нанесение ущерба государству. Им грозит от пяти до десяти лет лишения свободы.
Один из рынков – «Абу-Сахий» – ранее принадлежал младшей дочери первого президента Узбекистана Лоле Каримовой-Тилляевой. В июле этого года она продала его, имя владельца не уточнялось. Ранее, в 2016 году, налоговые органы уже проверяли рынок из-за нарушений валютного и таможенного законодательства. Удалось выяснить, что в последние несколько лет товары на рынок завозились с нарушениями таможенных правил и продавались без уплаты налоговых сборов.
Обобщенная статистика по данным Генпрокуратуры Узбекистана
Характерным моментом развернувшейся в Узбекистане антикоррупционной борьбы стало то обстоятельство, что процесс разоблачения коррумпированных чиновников становится все более публичным. О результатах на данном поприще чаще стали сообщать местные СМИ, что раньше было большой редкостью. Как указывает информационное агентство «Фергана», в середине лета этого года правоохранительные органы серьезно улучшили коммуникацию со СМИ, и это сделало процесс борьбы с коррупцией более открытым для общественности. Практически через день стали появляться сообщения о задержаниях с поличным и достаточно подробным описанием обстоятельств дела, и это проливает свет на характер и масштаб антикоррупционной кампании. И если за первые шесть месяцев этого года в различных изданиях можно было прочесть примерно о десяти задержаниях с поличным госслужащих при получении или даче взятки, то только за последние три месяца в республиканских СМИ появились новости почти о 50 подобных фактах. Нужно ли говорить, что такие новости набирают максимальное количество просмотров и прочтений.
Говорит ли это о том, что коррупционеров и тех, кто пытается за мзду «решить вопросы», стали чаще ловить? Вовсе нет. Как показывает статистика правоохранительных органов, в первой половине текущего года задержания с поличным происходили примерно с той же частотой, что и в последнее время. Но в СМИ стали активнее писать о наиболее показательных случаях и иногда давать обобщенную статистику.
Кроме того, 27 сентября с. г. президентом РУз было подписано постановление «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках», основными целями и задачами которого являются регулирование отношений в области государственных закупок, обеспечение рационального использования бюджетных средств, противодействие коррупционным проявлениям при осуществлении государственных закупок. На основании принятого документа в стране скоро должен появиться специализированный интернет-портал, где в обязательном порядке будут выкладывать всю информацию по договорам, заключенным в рамках государственных закупок. Как представляется, придание публичного характера принимаемых руководством республики подобного рода решений, а также широкое освещение коррупционных дел в СМИ не просто делают процессы прозрачными, но и несут положительный антикоррупционный эффект.
Похоже, что публичная огласка и общественное осуждение постепенно становятся действенными инструментами противодействия коррупции в Узбекистане. Но, как полагают эксперты, не менее важны меры по устранению глубинных причин, корней коррупции. А они лежат прежде всего в сфере государственного регулирования национальной экономики, несовершенстве законодательства (внутренние противоречия в нормативной базе, большое число отсылочных норм, в том числе в «никуда», большое число запретов и ограничений), а также низкой эффективности судебной системы.
В Узбекистане, к сожалению, возможности и полномочия государственных органов и чиновников что-то разрешать или запрещать, вмешиваться в работу рыночных механизмов, создавать неравные условия ведения бизнеса пока еще существенны. И без последовательных и системных экономической и административной реформ, радикально меняющих роль государства в экономике, этих проблем, а следовательно, и устранения корней коррупции, не решить.
Что будет в дальнейшем, посмотрим. Судя по декларациям и предпринимаемым шагам, власти Узбекистана планируют решать эти вопросы системно и настойчиво. По крайней мере, Ш. Мирзиёев настроен решительно, поскольку, как представляется, прекрасно понимает, что коррупция в госорганах представляет огромную угрозу в связи с тем, что непосредственно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость принимаемых государственных решений.
Правила комментирования
comments powered by Disqus