Одним из основных факторов, который учитывается при разработке стратегии социально-экономического развития страны, является занятость трудоспособного населения. По данным Комитета статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан (КС МНЭ РК)в 2018 году, занятое население в РК насчитывалась 8,7 млн. человек, безработное население республики составило 444 тыс. человек.

Следует отметить, что в терминологии международной литературы есть много определений касательно безработицы на рынке труда. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), Комитета статистики Министерства национальной экономики РК (МНЭ КС РК) к безработным относятся лица, экономически активное население старше 15 лет не имеющие работу, ищущие работу и готовые приступить к ней. Также безработными считаются лица, производящие продукцию в личном подсобном хозяйстве только для собственного потребления, учащиеся, студенты, пенсионеры. Люди с ограниченными возможностями учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней .

Официальная статистическая информация по безработному населению формируется по следующим группам: по типу местности проживания; по регионам; по полу; по возрастным группам; по уровню образования; по причинам незанятости; по продолжительности незанятости .

Занятость и безработица являются основными характеристиками рынка труда. Существуют различные теории, раскрывающие причины и суть безработицы. Они выделяют положительные и негативные социально-экономические и психологические последствия безработицы. В этой связи, проблема роста уровня безработицы требует новых методов, способов и подходов к ее решению. Таким образом, на рынке труда существуют различные виды безработицы. Одним из распространенных видов – естественная безработица (фрикционная, структурная) и циклическая/сезонная безработица.

Естественный уровень безработицы включает в себя фрикционную и структурную безработицу. Данный вид не связан с динамикой экономического роста страны, и обусловлен естественными причинами, такими как текучесть кадров, миграция, демографические причины. Тем временем сезонная безработица объясняется тем, что обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей.

Что касается рынка труда Казахстана, в стране наблюдается различные виды безработицы, такие как естественная и циклическая безработица. Есть факторы как из-за несоответствия спроса на рынке труда по специальности или квалификации у соискателя нет возможности найти работу. Также в сфере строительства и сельскохозяйственной отрасли заметны сезонный спрос.

В результате, уровень безработицы в Казахстане в 2018 году составил 4,9%. Анализ динамических показателей демонстрирует ежегодное снижение уровня безработицы в стране. В целом, если рассматривать период с 2001 по 2018 гг., то скачок уровня безработицы зафиксирован в 2001 году (10,4%). Далее наблюдается последующее снижение данного показателя и в 2007 году он достигает уровня в 7,3%. В 2008-2009 гг.отмечается стагнация относительного числа безработных в Казахстане на уровне 6,6%. Таким образом за последние 17 лет повышение уровня безработицы не наблюдается, кроме 2015 года, когда уровень безработицы вырос до 5,1% (в 2014 году составил 5 %).

                             Рис.1. Основные индикаторы рынка труда за период 2001-2018 гг. Диаграмма предоставлена автором.

В региональном разрезе картина безработного населения выглядит следующим образом:

Сегодня наиболее высокие уровень безработицы в 2018 году зарегистрирован на юге страны – в Алматы, Шымкент и Туркестанской области (5,2%). Эти регионы являются трудоизбыточными, в которых распространена самозанятость, а также уровень подготовки безработного населения не соответствует потребностям работодателей. Однако по данным портала «Еңбек»* в 2018 году,. Алматы, Нур-Султан и Шымкент вошли в тройку лидеров с наибольшим количеством вакансий, заявленных предприятиями через портал.

* Электронная биржа труда (enbek.kz) – единая цифровая площадка по трудоустройству в Казахстане, обеспечивающая для поиска работы и содействия в подборке персонала. Данный портал объединяет информации государственных и частных центров занятости, резюме и сведения о вакансиях, представляемых сами гражданами и работодателями.

При этом низкие уровень безработицы зафиксирован на западе страны в Атырауской и Мангистауской областях (4,6%) и в СКО (4,5%). В этих регионах преимущественно развита сфера нефтедобычи и нефтегазового машиностроения. В связи с чем, является одним из лидеров страны по привлечению внешних и внутренних денежных вливаний, соответственно основная часть приходиться на нефтегазовый сектор.

К тому же за 2010-2017 гг. в Республику Казахстан было привлечено 309 тыс. квалифицированных работников из-за рубежа для реализации крупных международных проектов в строительстве, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Кроме того, основная численность иностранных работников приезжают из Китая, это связано со строительством автотранспортной магистрали Западная Европа – Западный Китай. Также, в структуре прямых инвестиций среди азиатских стран основная доля приходится именно на Китай. 73% иностранной рабочей силы приехали в Атыраускую область, г. Нур-Султан, г. Алматы и Мангистаускую область.

Региональную особенность безработицы в Казахстане кандидат экономических наук, профессор Ж.А. Кулекеев объясняет следующим образом: экономическое развитие областей Казахстана в обеспеченности природными ресурсами, природно-климатических условий регионов имеет свои особенности, которые оказывают существенное влияние на уровень занятости и безработицы. К примеру, до начала масштабных экономических реформ, регионы имели ярко выраженную специализацию производства. По отраслевой принадлежности добыча угля, металлургическая промышленность концентрировались в Северном и Центральном Казахстане, на Юге легкая химическая и легкая промышленность.

По территориальным принадлежностям основная доля безработного населения (58%) проживают в городах Казахстана, остальная часть (42%) – в сельских населенных пунктах. Также отметим, что городская рабочая сила с 2010 года увеличилась на 742,3 тыс. человек и составила 57% от общего экономически активного населения. При этом сельская рабочая сила за 8 лет уменьшилась на 183,6 тыс. человек или на 4,5%.Другими словами, процессы урбанизации в Казахстане сопровождаются как ростом рабочей силы в городах вследствие увеличивающихся потоков сельско-городской миграции, так и увеличением общего числа безработных в структуре городского населения.

В гендерном разрезе, доля мужчин в численности безработных в 2018 году составила 45% (198,5тыс.чел.), женщин – 55 % (243,1тыс.чел.).

Более того, доля молодежи в возрасте 15-28 составила 19% (81,9 тыс.чел.). Уровень молодежной безработицы в возрасте 15-28 лет сложился в – 3,8%.

Однако самое большое количество безработных превалирует в возрасте 29-34 лет, составляя 28% (122,9 тыс.) от общего количества безработных.

Среди безработного населения 71% имеют образование (высшее учебное заведение, техническое и профессиональное образование), 26% среднее и 2,2% незаконченное высшее образование. Более того, 26% имеют высшее образование, 2,2% незаконченное высшее образование, 45% среднее и начальное профессиональное образование, 27% среднее образование.

Таким образом, отмечая результаты исследования Акционерного общество «Центр развития трудовых ресурсов» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (АО «ЦРТР» МТСЗН РК), в гендерном разрезе женщины в Казахстане чаще работают по специальности, чем мужчины: (57% – среди женщин и 53% – среди мужчин).

В результате, несмотря на общее количественное превосходство занятых мужчин над занятыми женщинами на 332 тыс. человек, число «работающих по специальности» мужчин и женщин находится на одном уровне. Более того, специалисты с высшим образованием чаще работают по специальности, чем кадры с профессионально-техническим образованием (ТиПО). Так, занятые с высшим образованием работают по специальности в 84% случаев, тогда как “ТиПО-шники”– только в 66% случаев.

Причины: частные и общие

По данным Комитета Статистики МНЭ РК по вопросам занятости за 2018 год были выявлены множество факторов, влияющих на трудности в поиске работы или причины отсутствия работы.

Среди важнейших причин отсутствия работы, наиболее распространёнными в РК являются следующие:

• увольнение по собственному желанию (23%);
• нет возможности найти работу (22,5%);
• по семейным обстоятельствам (11%).

                                Рис.2. Динамика причин безработицы за период 2001-2018 гг.

При этом в региональном разрезе картина выглядит немного иначе. По собственному желанию увольняются в основном в северных регионах. Это обуславливается тем что, заметна тенденция внутренней и внешней миграции. Основные страны достижения – Россия, Украина и страны вне СНГ (в особенности Германия, США). Отрицательное сальдо превалируют в северо-восточных и центральных областей Казахстана – регионов преимущественного проживания русского населения.

По базе данных статистики выборочного обследования населения по вопросам занятости за 2017 год (477 493 наблюдения, в том числе 15 469 безработных) их выявленных факторов можно отметить следующее:

К примеру, самый высокий показатель в Павлодарской области – 80% жителей уволились по собственному желанию и всего у 5% населения нет возможности найти работу. Далее по вышеуказанной причине идет Костанайская область (35%), СКО (34%) и ВКО (26%). При этом 77% населения Южно-Казахстанского (нынешний Туркестанская область) региона не могут или нет возможности найти работу. В Алматинской области и в городе Нур-Султан данный показатель составляет всего 3%.

В Алматинской области (32%) и Карагандинской области (24%) самый высокий показатель безработных по семейным обстоятельствам. Предположительно в данном контексте понимают обстоятельства, обусловленные семейным положением или его родственными связями, которые могут являться уважительными причинами отсутствия работы. В эту группу входят лица по уходу за пожилыми или с ограниченными лицами, лица которые имеют свое домашнее хозяйство и т.д.

В ходе вышеуказанного опроса, в г. Алматы большое количество респондентов (19 %) ответили, что уволились в связи с сокращением штата. При этом в сравнении с другими регионами, эта цифра показывает 20%. В Туркестанской области причины безработицы другие: 77% опрошенных ответили, что у них нет возможностей найти работу. В то время как в региональном разрезе этот показатель составил 26%. В аналогичной ситуации находятся Костанайская область и ВКО (11%).

Низкие уровни безработицы сегодня зафиксированы в г. Нур-Султан (4,6%), Алматинской области (4,7%). В рамках опроса большинство жителей г. Нур-Султан ответили, что уволились в связи с завершением срока трудового договора (23%), еще 21% указали в качестве причин: «завершение предпринимательской деятельности» и сезонный характер работы (21%). В региональном разрезе среди «завершивших предпринимательскую деятельность» лидируют безработные в г. Нур-Султан (31%) и Акмолинской области (20%).

Кроме того, необходимо отметить, что в Алматинской области резко возросло количество населения, которое не работает в связи с личными обстоятельствами (32%), в то время как в других регионах это значение не превышает 24%.

В западных регионах страны, таких как Актюбинская, Атырауская и Западно Казахстанской области (2017г.) в среднем 20% опрошенных безработными являются в связи: с ликвидацией организации, с сокращением или завершением срока договора. В текущем году более 26 тыс. человек оказались безработными в западных регионах страны в связи с сокращением штата. Также эта причина распространена среди безработных в городах республиканского значения.

В Мангистауской области 41% безработных оставили прежнее место работы в связи с ведением домашнего хозяйства, в Алматинской – 27%, что обусловлено преобладанием женщин в общей структуре безработных регионов (70% и 69%).

                                           Рис 3. Причины безработицы в Казахстане в региональном разрезе, 2017 г.

Таким образом, в каждом регионе складывается уникальный рынок труда под влиянием различных факторов, таких как отраслевая структура экономики, плотность населения, миграционные процессы, уровень профессиональной подготовки, активность предприятий, деятельность государственного сектора и др.

Также есть мнения, что сегодня система образования страны не обеспечивает достаточный уровень подготовки молодежи для рынка труда. Существует значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

Следует отметить, другой важный фактор, который обсуждается на уровне ВУЗ и ТиПО. По итогам 2017 года в целом 52 тыс. молодых людей остались по различным причинам без квалификации (ВУЗ, ТиПО). Одними из основных причин по данным на 2017/2018 учебный год, среди выбывших студентов являются финансовые причины (20%) и причина неуспеваемости (19%).

В Казахстан региональном разрезе остается тенденция увеличения молодежной миграции с целью учебы за пределами страны и в дальнейшем остаться там на постоянное место жительства (ПМЖ). Также высокая степень тенденции сохраняется миграция молодежи из села в город. В этой связи в стране с молодежной безработицей эффективно борются. Согласно данным Комитета Статистики МНЭ РК по итогам 2018 года составил 3,8% за аналогичный период 2016 года  – 4,1%.

Что касается Республики Казахстан, по сравнению с 2010 годом количество эмигрантов из Казахстана увеличилось на 42%. В 2017 году 37,7 тыс. человек покинули страну, из которых 54% являются квалифицированными кадрами.

Более того, сегодня на рынке труда Казахстана существует переизбыток специалистов гуманитарных специальностей и дефицит технических кадров, в связи с этим специалисты из числа иностранной рабочей силы (ИРС) являются временным альтернативным решением для оперативного удовлетворения потребностей предприятий в высококвалифицированной рабочей силе.

В этой связи трудовая миграция в Казахстане происходит в двух форматах:

– официальное привлечение ИРС;

– стихийная трудовая миграция, которая происходит в основном из стран Центральной Азии и России и которую сложно оценить в рамках ЕАЭС и нелегальной занятости.

Первая необходимость в ИРС в Казахстане возникла в трансформационный период начала 90-х гг., когда произошел массовый отток квалифицированных специалистов из страны. Однако за 2014-2017 гг. количество трудовых мигрантов сократилось на 10,7% преимущественно за счет данного ограничения. Стоит отметить, что кризис 2014 года оказал свое перманентное влияние на привлечение ИРС. Во второй половине 2015 года упал спрос на иностранных специалистов. Более того, в связи с девальвацией к концу года, топ-менеджера с зарплатой в долл. США начали уезжать из Казахстана. Также компании в целях оптимизации расходов перевели определенные бизнес-процессы в другие страны.

В результате сегодня в стране наблюдается тенденция замены «дорогих» экспатов из Европы и Америки на относительно дешевую рабочую силу из стран Азии и Ближнего Востока. Эксперты утверждают, что отток иностранных специалистов не гарантирует казахстанцам получения вакантных мест, так как работодатели теперь предпочитают нанимать специалистов из России и других стран ЕАЭС. Это связано с тем, что у них имеется международный опыт и запросы по зарплате меньше .

В совокупности за рассматриваемые период (2010-2017 гг.) в страну было привлечено 308,6 тыс. работников из числа ИРС, выполняющей трудовую деятельность в различных сферах производства, в том числе и в управленческом аппарате компаний. Основная доля приходится на высококвалифицированных специалистов, так как именно они составляют дефицит на местном рынке труда.

Из графика №4 можно заметить, что численность привлеченных работников ежегодно меняются. В течение 2010-2017 гг. максимальное число выданных разрешений для ИРС зафиксировано в 2011 году – 54 тыс. единиц, а минимальное в 2017 году – 27,7 тыс. единиц.

                          Рисунок 4 Количество ИРС в Казахстане в разрезе стран в 2010-2017 гг., чел. 

По количеству иностранных специалистов с 2010 по сегодняшний день Китай лидирует в списке ТОП стран (31,2% ИРС). Это связано со строительством автотранспортной магистрали Западная Европа – Западный Китай. Кроме того, в структуре прямых инвестиций среди азиатских стран основная доля приходится именно на Китай.

Кроме Китая на рынке труда Казахстана основной контингент ИРС представлен гражданами таких стран, как Турция, Индия, Великобритания, Узбекистан. Наименьшее количество ИРС прибывает из Пакистана. Египта, Бангладеш и стран Центральной и Северной Африки.

В результате, глобальная неопределенность и отсутствие рабочих мест наряду с другими факторами заставляет нарушать социальную стабильность во многих регионах мира.

Таким образом, по мнению международных экспертов, в макроэкономическом плане иммиграция приносит принимающей стране значительную выгоду. Также международная трудовая миграция приносит стране-донору определенные преимущества:

• сокращается уровень безработицы и расходы по ее социальному обслуживанию;
• граждане, работающие за рубежом улучшают платежный баланс;
• оживляется предпринимательская деятельность. Часть эмигрантов возвращаются на родину с капиталом для открытия бизнеса;

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся:

• национальные ресурсы которые были потрачены для населения;
• мигрирует конкурентоспособная часть населения и научно-техническая интеллигенция, тем самым ослабляя национальную экономику и отрицательно влияя на научный потенциал страны;
• дисбаланс в демографической ситуации.

В свою очередь казахстанский рынок труда, столкнулся с таким фактором как, отток квалифицированной рабочей силы. В частности, с 2015 года заметна тенденция утечки высококвалифицированных специалистов. Также рост инфляции, давление на социальную сферу общества и т.д.

В результате вышеизложенного, следует отметить основные причины безработицы среди молодежи на рынке труда Казахстана: отсутствие системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места, в соответствии с полученной специальностью и различие между требующимися специальностями на рынке труда и специальностями выпускников.

Для решения молодежной безработицы международные эксперты усердно утверждают, что с требованиями цифровизации необходимо развивать дистанционную работу, также для развивающихся стран основным источником является малый и средний бизнес. В этой связи, необходимо обратить внимание на активизацию частного сектора. Также необходимо содействие на выезды на те территории, где идет нехватка рабочей силы или же наоборот.

Таким образом, со стороны государства реализуется Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек». Более того, вместе с действующими мерами государственной поддержки молодежи по поручению Первого Президента РК Н.А.Назарбаева, озвученного на церемонии открытия «Года молодежи» 23 января 2019 года, в текущем году планируется запустить Национальный проект по поддержке молодежи «Zhastar El Tiregi» с охватом 1 млн. молодых людей в течение трех лет. Программа предусматривает расширение мер государственной поддержки посредством трудоустройства, повышения качества обучения и развития предпринимательства молодежи, малообеспеченных многодетных семей.

 

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram