Узбекистан переживает реформы и трансформации, то есть массу изменений не только на политическом и экономическом уровнях, но и на уровне организаций и форм в области труда. Организации приватизируются, превращаются в СП, акционерные общества и так далее.
Это напрямую влияет на трудовые коллективы — далеко не все могут сохранить свои рабочие места. С каждым днем таких перемен будет все больше. И для того, чтобы защищать сотрудников компаний, по сути и существуют профсоюзы.
Но то, как они работают в нашей стране, видно по новости о забастовке шахтеров. В середине августа этого года из-за низкой зарплаты и плохих условий труда на предприятии «Шаргунькумир» в Сурхандарьинском регионе рабочие вышли на забастовку. Республиканский совет профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, который должен защищать трудовые права шахтеров, до сих пор никак не прокомментировал эту ситуацию.
Не так давно Hook.report спрашивал читателей, что они думают о профсоюзах и насколько довольны их работой. В этом материале — анализ результатов и рассказ о том, что же идет не так.
Немного об опросе и его участниках: методология
Всего в опросе участвовал 331 респондент, но учтено было 308 ответов. Ответы 23 респондентов не учитывались, так как несколько участников заполнили его по два-три раза, отправили пустую анкету или недостаточно ответили на вопросы.
Самыми активными участниками были жители Ташкента и Ташкентской области — 159 человек, потом жители Нукуса — 6, Навои — 5, Ферганы — 4, а также Самарканда и Карши — по 3 человека. Всего приняли участие жители десяти городов. Основная возрастная категория участников — 26—57 лет.
Респонденты были поделены на четыре большие группы: государственный сектор — 146 человек; частный сектор — 148 человек; представители профсоюзов, ННО и международных организаций — 11; пенсионеры — 3 человека.
В силу того, что занятость третьей и четвертой группы отличается от первых двух, и приведенных данных недостаточно для построения полной и максимально объективной картины, мы концентрируемся на государственном и частном секторе. К четвертой группе, пенсионерам, вернемся в заключение.
Итак, 146 человек — работники государственных организаций или организаций с государственной долей. Акционерные общества, несмотря на частную долю, мы отнесли к государственным, так как 15 сотрудников АО ответили, что при их организациях есть профсоюз. Из чего можно предположить, что большая часть из них раньше была под государственным управлением и отчасти остается по сей день. Согласно респондентам, из общего числа 94 — члены профсоюза, 36 — не состоят и 16 затруднились ответить, есть ли при их организациях профсоюз.
148 человек, работники частных предприятий, включая иностранные и СП, ООО и так далее. Из общего числа только 10 ответили, что они состоят в профсоюзах, 132 не состоят, шесть затруднились ответить, есть ли при их организации профсоюз.
И очевидно, что разница между государственным и частным секторами колоссальная. В первом случае 64,3 процента работников входят в профсоюз и потенциально находятся под его защитой. В частном секторе только 6,7 процента рабочих состоят в профсоюзах и потенциально защищены.
Исходя из нынешней экономической политики, можно предположить, что со временем число государственных предприятий будет сокращаться, а число частных — расти. Это уменьшит членство рабочих в профсоюзах из частного сектора и, соответственно, негативно отразится и на без того слабых профсоюзах.
Структурные проблемы: зачем вам профсоюз?
Профсоюзы сложно рассматривать в разрыве от структурного компонента, то есть нахождения трудового коллектива в экономической, политической и социальной системе. Один из важных элементов в этой системе — существующий рынок труда и рабочие места.
Работа абсолютного большинства респондентов как в частном, так и в государственном секторе связана со сферой оказания услуг — 203 человека. На первом месте образование и наука — 50, торговля — 32, IT —18, государственное управление — 11, финансы — 10 и СМИ — 9.
48 респондентов заняты в промышленном секторе и 19 участников — в строительном. Можно предположить, что большая часть опрошенных — офисные работники или те, кто работает за компьютером.
Практически любое предприятие можно поделить на три большие группы: руководство; «белые воротнички», администрация и профессии, не требующие физической нагрузки; «голубые воротнички», или рабочие профессии. В организациях, оказывающих услуги, таких, как туристические фирмы, банки и так далее, в основном присутствует первая и вторая группы, и отсутствует или в небольшом количестве представлена третья.
Из всех этих групп самая малочисленная — руководство, но они могут образовывать и ликвидировать организации благодаря своим финансовым возможностям, знаниям и связям. Вторая и третья группы многочисленны, но не обладают возможностями, которыми располагает первая группа. «Белые» и «голубые воротнички» обладают определенным набором знаний и навыков, которые они продают первой группе на существующем рынке труда и занимают в нем свое место.
Получается, что представители второй и третьей группы не могут воздействовать на первую, но это не всегда так. Иногда «белые и голубые воротнички» могут влиять на руководство при условии, что они обладают определенным набором знаний и навыков, которые в дефиците на рынке труда, но критически важны для руководства. В таком случае вы можете влиять на свои условия труда и заработную плату, но чаще это индивидуальная, а не коллективная сила воздействия.
Однако специалисты с редкими профессиональными навыками защищены далеко не всегда, так как формы трудовой деятельности тоже меняются и трансформируются вместе с организациями.
Например, рост числа «фрилансеров», консультантов, а также переход организации на проектные формы работы позволяет руководству минимизировать воздействие специалистов на них с помощью их найма на короткий срок (пример — аутсорс). В этом случае, конечно, сотрудник может извлечь свою прибыль, но остается незащищенным. Трудовая занятость становится нестабильной, то есть появляется фактор неопределенности.
На структурном уровне большинство людей из второй и третьей группы, не обладающих уникальными или дефицитными знаниями и навыками, может воздействовать на первую группу только коллективно — протестами или забастовками.
Это эффективно в наших условиях? Ответ: и да, и нет. Это хорошо видно на примере забастовки шахтеров, которых объединили одинаково плохие условия труда и низкая заработная плата. В совокупности это привело к коллективным действиям, на которые сразу же отреагировало руководство организации, государство (хоким) и силовые структуры. Насколько это эффективно? Компания «Узбекистон темир йуллари» отметила, что были приняты меры и уволены ответственные лица, но не сказано, кто именно. Может быть, те, кто организовал рабочих? Ведь руководство сохранило свои рабочие места.
Во время действий против руководства необходимо рассматривать не только рынок труда и рабочие места, но и общую социально-экономическую среду: численность населения, тысячи выпускников вузов, поддержку со стороны профсоюзов, внутреннюю и внешнюю миграцию и другие факторы, косвенно влияющие на работников организации. Можно предположить, что рынок труда в нашей стране не столько в изобилии, сколько в переизбытке, на каждое место есть сотни, если не тысячи других кандидатов.
И при давлении на первую группу руководство может просто прекратить сотрудничество, так как легко найдет замену. Большинство работников, опасаясь за свое рабочее место, не может донести свои трудовые проблемы до руководства.
Другой вариант — уволиться и искать лучшие условия труда и заработка, временно существуя на пособие по безработице, которое сейчас составляет 202 730 сумов (и увеличится до 577 122 сумов).
Так вот. Именно для того, чтобы защитить трудовой коллектив и компенсировать слабость в структурном плане, существуют профсоюзы, задача которых — защищать трудовые права и интересы сотрудников.
Но насколько они могут воздействовать на первую группу?
Организационные проблемы: могут ли профсоюзы реально помочь?
Согласно статье 1 закона Республики Узбекистан о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности, профсоюзы призваны защищать трудовые и иные социально-экономические права и законные интересы своих членов. Соответственно, основная их задача — следить за соблюдением условий труда, Трудового кодекса и исполнением коллективного договора.
Опрос показал, что защита, получаемая от профсоюзов, в основном связана с выдачей путевок и оказанием материальной помощи, что, несомненно, важно, но явно не относится к ключевым задачам.
Из 308 респондентов 44 человека ответили, что получили поддержку от профсоюзов в виде путевок, билетов на культурно-массовые мероприятия или материальную помощь. 14 человек, обратившихся в профсоюз, но не получивших поддержки с его стороны, отметили, что их обращения затрагивали вопросы заработной платы и условия трудовой деятельности.
Можно предположить, что все задачи, выходящие за рамки путевок и материальной помощи, работают крайне слабо.
Согласно опросу, большинство обращений работников имело индивидуальный, а не коллективный характер. Однако в общении с профсоюзами очень важна коллективность действий. Индивидуальные обращения показывают организационную слабость рабочего коллектива, то есть профсоюз может не учитывать ваше обращение, так как вы в меньшинстве.
Бездейственность профсоюзов в защите трудовых прав напрямую исходит от их зависимости от руководства на секторальном уровне и от государства — на национальном. Зависимость на государственном уровне можно отследить через выборы председателя Федерации профсоюзов, на котором присутствовали высокопоставленные представители государства.
Зависимость была основной проблемой, которую отметил каждый третий участник опроса, и это хорошо заметно на примере шахтеров.
Согласно «Узбекистон темир йуллари», для изучения ситуации была направлена специальная комиссия, куда вошли представители руководства, профсоюз и другие. Но профсоюз не должен выезжать на изучение ситуации вместе с руководством. Он вместе с рабочими должен это руководство встречать.
Зависимость профсоюзов от руководства делает их крайне слабыми, они не в силах организовать рабочих и, соответственно, не в силах что-либо изменить. У руководства множество подходов «подчинить» себе профсоюз. Самые эффективные из них — ставить на место председателя лояльного человека или влиять на работу профсоюза через финансовые поступления. Другая проблема — люди, которые занимают пост и держат его «десятилетиями», тем самым препятствуя выбору нового лидера.
Помощь рабочим в защите своих трудовых прав могут оказать сами сотрудники профсоюзов, но для этого требуются не только независимые сотрудники, но и их квалификация. Последнее было еще одним слабым элементом, подчеркнутым 24 респондентами. Зависимость, низкий уровень оплаты труда и непрестижность делают работу в профсоюзах бесперспективной. Соответственно, квалифицированный персонал уходит из них на другие, более перспективные места работы, что еще больше ослабляет профсоюзы.
Слабые организационные действия самого трудового коллектива, зависимость профсоюзов и отсутствие квалифицированных кадров отражаются не только на низкой эффективности большинства профсоюзов, но также проявляются в их непрозрачности и закрытости, что подчеркнули 53 участника опроса. Эти факторы создают плодотворную среду для коррупционных схем. Повысить прозрачность профсоюзов можно только на законодательном уровне. Необходимо законодательно закрепить публичную отчетность профсоюзов через свой сайт или сайт Федерации профсоюзов.
Важный элемент в организационном компоненте — это активизация политических партий, которые отстаивали бы трудовые права и освещали проблемы рабочего класса. Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат», устав которой говорит о защите прав трудящихся, также не разместила на сайте ни слова о забастовке шахтеров в Сурхандарье.
На профсоюзы и другие организации, занимающиеся защитой прав и интересов трудящихся, оказывается давление со всех сторон.
Организационные слабости показывают, что на профсоюзы и другие организации, занимающиеся защитой прав и интересов трудящихся, оказывается давление со всех сторон. Еще больше ослабляют работу профсоюзов слабые возможности самих работников объединяться в союзы в силу существующих проблем на структурном уровне.
Рабочим в организациях не хватает консолидации в своих действиях для связи с профсоюзами. Индивидуальные обращения в свою очередь показывают разобщенность коллектива и то, что люди сами не полностью осознают силу слова «союз».
Из этого вытекает следующий элемент, который подчеркнули 59 участников опроса: низкая правовая грамотность и незнание коллективом своих трудовых прав и функций профсоюзов. Последние два фактора дают руководству практически полноценную власть над рабочими и профсоюзами, а повысить его на этом этапе возможно только путем коллективного самообразования.
Все вышеупомянутое делает профсоюзы не только подвластными организациями, но и дополнительными бюрократическими «машинами». Чтобы изменить это, нужен коллектив и коллективность действий, последнее же функционально, если есть лидер — человек, готовый собрать коллектив, не побоявшись последствий. И каждый коллектив должен решать и определять лидера самостоятельно.
Институциональные проблемы: может ли законодательство помочь профсоюзам?
Институциональная сила, или документы, регулирующие трудовые отношения, — Трудовой кодекс, закон о профессиональных союзах и коллективные договоры — также влияют на профсоюзы.
Институционный компонент непосредственно связан со структурными и организационными, так как последние два подразумевают коллективные действия. Их слабость влияет на неэффективность институционных возможностей. Существуют своды правил, регулирующие трудовые отношения, но, как показывает опрос, они не всегда соблюдаются и работают должным образом. Некоторые участники опроса отметили, что приходится работать выше часовой нормы, а также в выходные и во время отпуска. Другой яркий пример — несоблюдение техники безопасности, особенно в рабочих профессиях. Последнее по сей день можно наблюдать во многих частях как Ташкента, так и других городов.
Даже реформа профсоюзов, которую предлагали 18 участников опроса, и составление нового свода правил не приведут к кардинальным изменениям и улучшениям как трудовых прав, так и деятельности самих профсоюзов. Чтобы совершенствовать защиту прав трудящихся, в разработке находится Трудовой кодекс и закон о профессиональных союзах.
Коллективный договор, который составляется между работодателем и работниками, призван защищать трудовые права рабочих на организационном уровне, а они в свою очередь обязаны выполнять порученные задания.
Опрос показывает, что из 148 работников частных организаций только 36 человек участвовали в составлении коллективного договора, из них 19 ответили, что их замечания были учтены при его составлении, и 17 участников — что не были. В государственных организациях из 146 человек 50 респондентов приняли участие в составлении коллективного договора, из них 17 респондентов ответили, что их замечания были учтены, и 33 участника ответили, что нет.
Несмотря на разницу в участии при составление коллективного договора, важно, что в обоих случаях осведомленность о коллективном договоре остается крайне низкой. В частном секторе — 75,7 процента, а в государственном — 65,8 процента респондентов не знают о своем коллективном договоре.
Коллективный договор отражает коллективность действий и организацию работников, он же один из самых ключевых документов для вмешательства профсоюза. В Узбекистане, как и в Европе, коллективный договор — не обязательный документ, но работодатель обязан заключить его, если большинство работников выйдет с такой инициативой.
Если же инициация коллективного договора затруднительна, самым эффективным способом для его создания на частном и государственном предприятиях может быть коллективное вхождение большинства сотрудников в уже существующий профильный профсоюз (они существуют во всех сферах труда). Членство работников в таком профсоюзе обяжет его вести переговоры и участвовать в заключение коллективного договора от вашего имени.
Другой вариант — создать новый профсоюз по инициативе более трех работников. В идеале сами профсоюзы должны быть заинтересованы в наборе членов из частного сектора. Тем самым они могут расширять свои финансовые возможности, быть менее привязанными к одному или нескольким источникам финансирования. К сожалению, в силу слабости структурных и организационных компонентов это очень сложно.
Государство также должно быть заинтересовано в социальной защите трудящихся и создавать профсоюзы при бизнес-ассоциациях, чтобы те уже сами выходили в народ и искали себе членов.
Общественные проблемы: Почему профсоюзы нужны в первую очередь нам?
Общественная сила — четвертый важный компонент. Это возможность рабочего коллектива формировать коалиции с другими общественными движениями и выводить свои проблемы на народное обсуждение.
Профсоюз обладает силой тогда, когда проблема рабочего коллектива влияет на общество. Например, принудительный труд медиков и учителей отражается на качестве предоставляемой и получаемой услуги, таким образом проблема затрагивает уже гораздо большую часть населения. Насколько слаб общественный компонент, видно по новости о забастовке шахтеров — мы узнаем о ней спустя 10 дней.
Профсоюзы и ННО, работающие в области защиты прав трудящихся, должны быть более активны и выстроить партнерскую сеть между собой и СМИ в республиканском, а лучше — в международном масштабе. Это сложно, так как государство продолжает контролировать их работу.
Другой фактор, негативно влияющий на общественную силу, — негативный образ СССР и риторика в отношении его политики, что еще больше понижает авторитет профсоюзов. Люди забывают, что профсоюзы — не изобретение СССР, они существовали задолго до него и продолжают активно работать в самых капиталистических странах мира.
Если не закон и не профсоюз, то кто?
К улучшению работы профсоюзов можно подойти с двух сторон. Самая эффективная и действенная сторона — это государство, которое должно сделать важный шаг. Например, восстановить праздник «День труда», сделав его выходным. Проводить в этот день праздничные и просветительские мероприятия в публичных местах. Эта инициатива даст положительный эффект и автоматически активизирует все четыре компонента: структурный, организационный, институциональный и общественный.
На структурном уровне это повысит правовую грамотность и осведомленность населения о своих трудовых правах. Профсоюзы тоже смогут «проснуться», ведь им нужно будет общаться с народом, а СМИ — освещать это.
Активизация этих трех компонентов сама приведет к предложениям об изменении законодательных актов. Изменяя только законы, государство влияет исключительно на институционный компонент, в то время как структурная, организационная и общественная силы остаются мало задействованными.
Насколько наше государство готово к такой инициативе? Многие останутся скептически настроенными и скажут, что этому не бывать. Можно ли что-то еще предпринять? И мы переходим ко второму подходу.
В опросе были активны сразу два из указанных компонентов. Первый — структурный. Больше 300 человек проявили интерес к теме и приняли участие в опросе, то есть произошли коллективные действия. Также был активизирован общественный компонент — участие СМИ. Но таких действий должно быть как можно больше — это подключит оставшиеся два компонента, организационный и институционный.
В большинстве развитых стран система отношений как на государственном, так и на бизнес-уровнях строится на сдержках и противовесах. Если она не налажена, то вся власть концентрируется в руках конкретного лица, предприятия или государственного органа, что рано или поздно приводит к кризису.
Если государство не будет поддерживать социальные инициативы, это приведет к еще большей разнице между богатыми и бедными, средний класс как таковой растворится. Тут вспоминаются знаменитые фотографии фотокорреспондента Джонни Миллера, что-то подобное есть и в Ташкенте.
P.S. К сожалению, структура статьи не позволила добавить очень важный элемент, который присутствовал в опроснике, — поддержку неработающих пенсионеров, которые посвятили годы жизни предприятиям.
Пенсионеры — один из самых уязвимых слоев населения, им необходима поддержка. Профсоюзам при раздаче путевок и материальной помощи ни в коем случае нельзя забывать о пенсионерах — это возможность повысить свой авторитет.
Правила комментирования
comments powered by Disqus