Ключевые вопросы в торговых отношениях двух стран остаются нерешенными

В идущей уже почти два года торговой войне между Соединенными Штатами и Китаем наступило перемирие: Белый дом объявил об успешном завершении первой фазы переговоров по урегулированию споров. Дополнительных взаимных пошлин, которые должны были начать действовать с 15 декабря, не будет — во всяком случае пока. «Известия» разбирались в деталях соглашения и в том, почему эксперты не разделяют оптимизма официальных властей по поводу долгосрочного характера сделки, заключенной меньше чем за год до президентских выборов в США.

Предотвратили эскалацию

«Историческая» и «прорывная» — к таким эпитетам американские чиновники решили прибегнуть, комментируя договоренность, достигнутую Соединенными Штатами и Китаем по первой фазе торговой сделки, которая призвана положить конец идущему с 2018 года торговому конфликту. Об успехе переговорного процесса в пятницу, 13 декабря, сообщил президент США Дональд Трамп в Twitter (накануне он, кстати, установил в соцсети личный рекорд, разместив за сутки 123 поста и репоста),

В рамках первой фазы сделки Вашингтон согласился не вводить с 15 декабря повышенные пошлины на китайскую продукцию на сумму $160 млрд — сотовые телефоны, портативные компьютеры и другие потребительские товары. Кроме того, ставка уже действующих тарифов на импорт электроники на сумму $120 млрд будет снижена вдвое — до 7,5%.

В свою очередь Китай, как заявил представитель США на торговых переговорах Роберт Лайтхайзер, согласился в ближайшие два года увеличить импорт американских товаров на $200 млрд по сравнению с уровнем «довоенного» 2017 года. «Если такие закупки будут проведены, это станет мощным рывком для американского экспорта в Китай, — отмечает Reuters. — Исходя из данных Бюро экономического анализа США, Китай в 2017 году, до начала торгового конфликта, приобрел американских товаров на $130 млрд и услуг еще на $56 млрд».

Замминистра коммерции Китая Ван Шоувэнь уточнил, что первая часть соглашения состоит из девяти пунктов, касающихся, в частности, таких сфер, как защита интеллектуальной собственности, передача технологий и сельское хозяйство. Замглавы минфина КНР Ляо Минь в свою очередь сообщил, что Пекин в рамках сделки согласился не вводить повышенные пошлины на товары из США, которые также должны были начать действовать с 15 декабря.

«Без фундаментальных перемен»

В целом заключенное перемирие имеет глобальное значение — взята пауза в конфликте, прямыми участниками которого являются две крупнейшие мировые экономики, а опосредованными — все страны или компании, которые ведут бизнес с Китаем или США. Отсутствие договоренности сказалось бы и на российской экономике, в частности, на курсе национальной валюты. Оценивая последствия дальнейшей эскалации китайско-американского торгового конфликта, старший инвестиционный консультант «БКС Брокера» Максим Ковязин в беседе с РБК Quote допускал, что курс мог бы «уйти в район ₽66–67 за $1».

«Однако достигнутая договоренность уже вызывает вопросы у политических союзников, противников, аналитиков и бизнес-групп, которые, вероятно, и будут определять место этой сделки в экономической истории, — пишет Bloomberg. — Но что если этим всё и закончится, после всех введенных пошлин и настоящей драмы? Что, если на первой фазе данной сделке предначертано завершиться?»

Несмотря на то что сам Трамп обещает провести еще как минимум два этапа в рамках торговой сделки с Пекином, «многие аналитики скептически оценивают возможность значительного дополнительного прогресса с учетом того, что в США предстоит год [президентских] выборов, а у Китая за это время может закончиться терпение», пишет агентство. «После всех успехов и неудач, которые произошли за последние два года и привели к заключению частичной сделки, не уверен, что у обеих стран хватит воли в срочном порядке вновь погрузиться в решение этих вопросов, — отмечает Венди Катлер, в прошлом — участник торговых переговоров, а ныне — вице-президент Института политики в Азиатском обществе в США. — Стоит приветствовать первую фазу торговой сделки. Однако похоже, что эта договоренность отнюдь не предполагает долгосрочных фундаментальных перемен в китайском торговом режиме, о которых американская администрация заявляла пару лет назад».

Для американского бизнеса принятых мер недостаточно. «Это важный и обнадеживающий рывок вперед, однако многое еще предстоит сделать, — говорится в заявлении президента Совета индустрии информационных технологий Джейсона Оксмана. — Призываем обе страны использовать этот позитивный момент с тем, чтобы заключить более широкое соглашение, направленное на решение давно существующих проблем с несправедливыми торговыми подходами Китая. Торговая война уже обошлась американским потребителям и предприятиям более чем в $42 млрд, и эта цифра каждый день продолжает расти».

Упустил «рычаг»?

Очевидно, что достижение договоренности, хоть и промежуточной, по одному из важнейших для страны экономических вопросов пойдет в актив Дональду Трампу, который на предстоящих в ноябре 2020-го президентских выборах намерен добиться второго срока в Белом доме. Назвать американцев приверженцами «культа личности» крайне сложно, однако на этот раз даже чиновники в один голос славили главу государства.

Так, по словам главы минфина США Стивена Мнучина, первая фаза сделки с Китаем — «еще один важный шаг в плане реализации экономической повестки президента Трампа», благодаря «лидерству которого» достигнутые договоренности «позволяют добиться критически важного прогресса на пути к более сбалансированным торговым отношениям».

Сам Трамп, объявляя о сделке, подчеркнул, что «переговоры по второй фазе сделки начнутся незамедлительно, а совсем не после выборов 2020 года».

Впрочем, если формально это обещание президент вполне может сдержать, то каких-то судьбоносных решений до ноября будущего года ждать, скорее всего, не следует: возобновление конфликта с Пекином явно негативно скажется на развитии американской экономики, а новые послабления для КНР в очередной раз станут поводом для негатива в адрес добивающегося переизбрания президента, которого и так уже критикуют (в том числе товарищи по Республиканской партии) за то, что он, мол, упускает «рычаг» влияния на Китай, идя на серьезные уступки.

Сенатор-демократ Крис Мерфи и вовсе назвал действия Белого дома «тотальной капитуляцией», заявив, что Китай «не взял на себя вообще никаких твердых обязательств по структурным реформам». Собственно, именно коренных перемен Трамп и обещал добиться от Пекина: речь идет о практике огромных государственных субсидий целому ряду секторов экономики, которые позволяют производителям демпинговать; требованиям по раскрытию технологий для компаний, которые хотят попасть на китайский рынок; вопросам соблюдения прав на интеллектуальную собственность и экономического шпионажа.

Кстати, в Пекине вообще дали минимум подробностей по заключенной первой фазе сделки, которую планируется документально оформить в январе. «Китай взял на себя лишь туманные обязательства в части защиты интеллектуальной собственности, отказа от манипулирования валютным курсом и либерализации рынка финансовых услуг, — пишет «Русская служба Би-би-си». — Ключевые проблемы — кража американских технологий и субсидии Пекина китайским компаниям — остались за рамками». По оценке телерадиокомпании, такая ситуация — явный признак продолжения торговой войны, которая вкупе с процедурой импичмента «станет фоном избирательной кампании Трампа».

В том, что Пекин сейчас или позднее, по требованию США или кого-либо еще, откажется от нынешних подходов к регулированию экономики, сомневается и Forbes. «Главным фактором, который на протяжении последних четырех десятков лет обеспечивал умопомрачительный экономический и технологический рост Китая, является его возможность объединения рыночных сил с государственным вмешательством, — указывает издание. — Это как раз и есть та экономическая структура, отказаться от которой от Китая требуют США. И совершенно неудивительно, что у Китая таких планов нет и в помине».

Формула успеха

Тот факт, что Трамп надеется победить в гонке за кресло в Овальном кабинете, явно учли и в Китае. «В последние месяцы Трамп и (председатель КНР) Си Цзиньпин оказались под экономическим и политическим прессингом, направленным на ослабление торгового конфликта, — пишет, в частности, The Wall Street Journal. — Рассчитывая на то, что американскому президенту в процессе борьбы за переизбрание нужно поддержать экономику и рынки, команда Си выступила с давно вынашивавшимся предложением: проводить переговоры поэтапно».

Данная формула, похоже, вполне устраивает главу американской администрации. Помимо предвыборной гонки, Трампу сейчас нужно уделять значительное внимание еще одному «препятствию» на пути к переизбранию — запущенной демократами в конгрессе процедуре расследования с целью последующего импичмента. Сомневаться в том, что в подобном цейтноте комплексное решение ключевых экономических вопросов может быть отодвинуто на второй план, почти не приходится.

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram