Еще со времен обретения независимости вопрос границы идет рука об руку с политическим и социально-экономическим развитием Таджикистана. Наступившая пандемия коронавируса еще больше показала важность границ, через которые проходят потоки не только товаров, услуг, но и населения.

Молодое суверенное государство было не в состоянии полностью решить все проблемные аспекты с соседними странами из-за нехватки опыта в подобных ситуациях, да и сейчас демонстрирует неготовность к этим вызовам.

Недавний новый конфликт на кыргызско-таджикской границе продемонстрировал то, что даже официально закрытый пограничный режим не предотвращает бытовые споры и столкновения.

После завершения периода изоляции, существующие проблемы границ останутся, а их значимость только усилится.

Таджикистан соседствует с четырьмя государствами: Узбекистаном, Кыргызстаном, Китаем и Афганистаном. Проблемные вопросы существовали или существуют по всей протяженности границы. В каждом из случаев Таджикистан скорее оставался в роли пассивного участника спорного процесса, который не мог предложить эффективного решения, ожидая предложений со стороны либо самих соседей, либо от международных партнеров.

В данной статье предлагается рассмотреть в отдельности каждый случай и выяснить, есть ли потенциал у Таджикистана наконец сыграть ведущую и, самое, главное гибкую роль в решении столь щепетильной задачи.

Узбекистан

История отношений между Узбекистаном и Таджикистаном достаточно сложная: визовый режим, споры вокруг строительства Рогунской ГЭС, Исламское движение Узбекистана (ИДУ, или Исламское Движение Туркестана), ненадежность таджикско-афганской границы и непростые отношения между Эмомали Рахмоном и первым президентом Узбекистана Исламом Каримовым. Эти факторы считались, а некоторые из них до сих пор остаются проблемными.

Длина общей границы двух государств составляет 1332 км, вдоль которой обустроено 18 погранпостов. Вдобавок на территории Узбекистана имеется анклав Сарвак, относящийся к территории Аштского района Республики Таджикистан.

До смены власти в Узбекистане, отношения с Таджикистаном были напряженными, олицетворением чего служил визовый режим между двумя государствами, некогда являвшимися частью одной страны и до 1929 года одной республики в составе СССР. Такая взаимная «закрытость» существовала с 2001 года. Мины, которые правительство Узбекистана заложило по длине горных районов границы в конце 90-х годов, были также головной болью в двусторонних отношениях. Причина была в неуверенности Ташкента в надежности таджикской границы с Афганистаном, которая представляла для Узбекистана риск проникновения ИДУ.

После прихода к власти в Узбекистане Шавката Мирзиеева, отношения между республиками начали заметно налаживаться. Визовый режим был снят, что благотворно повлияло как на развитие туризма, торговли, в том числе, приграничной. Был решен вопрос с разминированием узбекско-таджикской границы. Также обе стороны пришли к согласию, касательно демаркации спорных 20% общей границы.

Неизвестно как бы развивалась ситуация, если бы новая власть в Ташкенте не приняла бы решения изменения своей политики в отношении соседей, но, с уверенностью можно сказать, что таджикской стороне так и не удалось проявить активность в решении приграничных проблем с Узбекистаном.

Кыргызстан

Ситуация с Кыргызстаном на данный момент является наиболее проблемной, если сравнивать с другими соседними государствами Таджикистана. Несмотря на довольно стабильные отношения на уровне глав государств, вне зависимости от сменяемости власти в Кыргызстане, часто и стабильно вспыхивающие конфликты в Ворухском анклаве остаются нерешенными по сей день.

Столкновения в приграничных районах между Исфарой и Баткеном происходят со времен нахождения республик в составе СССР. Однако, стоит отметить, что конфликты происходили лишь на уровне населения, что объясняется отсутствием строгого пограничного контроля между советскими территориальными субъектами. В советский период данный спор решить не удавалось из-за юридической общности республик, но с обретением независимости встал вопрос о демаркации границы в этом отдельно взятом районе.

Обе стороны стараются ужесточить пограничный контроль, что лишь усиливает конфликтные ситуации. Правительства обоих государств не имеют опыта в их решении с использованием более инклюзивных подходов, предпочитая отдавать приоритет жестким мерам. В результате такого подхода, немногие районы общего пользования попадают под меры регулирования, в результате – одна группа оказывается в менее выгодном положении чем другая. 

При этом наблюдается заметная тенденция того, что конфликт на протяжении всего времени постепенно переходил на более острые фазы своего развития. Если в начале это были столкновения на бытовом уровне, то затем с 2014 года в столкновения начали вовлекаться пограничные службы. Позже с таджикской стороны начали звучать обвинения в адрес «некоторых группировок в Кыргызстане», а также последовало высказывание таджикского главы УМВД по Согдийской области, которое едва ли не привело к скандалу.

Власти и Душанбе и Бишкека на данный активно ведут переговоры, приходя к неожиданным решениям. В январе заявлялось что обе стороны пришли к соглашению о взаимном обмене территорий. В таком решении можно увидеть отсутствие других вариантов в портфелях обоих государств. Тем не менее, план реализации взаимообмена территориями, в первую очередь, нужно согласовать с местным населением, с оговоркой всех деталей, так как недоработанный вариант решения может вызвать еще больше споров среди населения обеих сторон, что и произошло в начале этого месяца.

8 мая 2020 г. произошел новый конфликт из-за участка земли в селе Чек, Баткенской области, что результировало в прямое столкновение между военными. Ситуация на этот раз отличается отсутствием конкретики: по одной информации данный участок является неописанным и все то время им де-факто пользовалась кыргызская сторона, по другим источникам, произошел захват 4 га территории, принадлежащей Таджикистану. В итоге, попытки обменяться землей никак не снизили уровень взаимного напряжения среди местного населения. Ситуация осложняется подачей разной информации в СМИ, а также взаимными обвинениями, которые все еще имеют место даже на самых высоких уровнях.

В итоге, главная причина конфликтов – это неэффективный менеджмент приграничных районов, начало которому было дано еще в советское время.

Одно из немногих перспективных решений, исходящих от экспертного сообщества, заключается в необходимости проведения прозрачных исследований, применения научного подхода к объяснению причин конфликта и сопутствующих факторов. Следует определить основные различия ситуации на этом участке границы с тем, что происходит в приграничных районах с другими соседями, например, с тем же Узбекистаном.

Афганистан

Южный сосед Таджикистана всегда воспринимался как внутри страны, так и на международном уровне в качестве фактора риска. Опасность проникновения на территорию Таджикистана радикальных группировок и проблема наркотрафика по сей день остаются актуальными. Граница с Афганистаном является самой нестабильной и плохо регулируемой, как с технической точки зрения, так и с учетом природных условий, так как некоторые участки проходят через горные районы. На данный момент на границе, протяженностью в 1344 км, действуют семь пограничных пунктов, соответственно, надежность границы априори намного меньше чем, например, в случае с Узбекистаном.

Отношения между двумя странами формировались с начала 90-х годов на фоне гражданской войны в Афганистане. Правительство страны не испытывало уверенности в намерениях Талибана, который ко времени окончания войны в Таджикистане, пришел к власти в Кабуле. Отсутствие каких-либо ресурсов для контроля ситуации на границе естественным образом влияли на опасения в Душанбе. С учетом этих факторов, Таджикистан начал воспринимать Афганистан как угрозу. После смены власти в Кабуле, отношения между двумя государствами смягчились. Однако вопрос ненадежности границ остается нерешенным, а опасения остались, но на этот раз правительство в Кабуле уже воспринимается как сторона, также заинтересованная в стабилизации.

Правительство Афганистана на данный момент находится в затруднительном положении. Премьер-министр Абдулло Абдулло вновь не признал власть де юре президента страны Ашрафа Гани. Двоевластие, которое складывается на данный момент, может стать серьезным препятствием для противодействия Талибану. Для Таджикистана это может представлять непосредственную угрозу безопасности, особенно с учетом недавнего подписания мирного соглашения между США и Талибаном в Катаре. Вашингтон обязался вывести свои войска с территории Афганистана, Талибан же обещал пойти на мирный диалог с властями в Кабуле.

В результате после этого соглашения участились сообщения об активизации Талибана в приграничных с Таджикистаном районов, самое недавнее 29 марта, когда Талибы взяли под контроль район Юмган, который находится вблизи Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана.

В одиночку Таджикистан не способен полностью обеспечить безопасность границы с Афганистаном. Международные акторы это понимают, что и заставляет их реализовывать программы, направленные на усиление потенциала реагирования пограничных служб в республике. Таджикистану в этом плане повезло, так как угрозы, исходящие от группировок, действующих на территории Афганистана, волнуют все мировое сообщество. 

В качестве примера можно упомянуть региональный проект Евросоюза BOMCA, нацеленный на укрепление границы и повышение подготовки сотрудников пограничных служб, в том числе, и в Таджикистане. Также ОБСЕ на данный момент реализует проект по укреплению южной границы, нацеленный на подготовку и обучение пограничников и сотрудников КЧС. Кроме обучающих проектов, часто вблизи с Афганской границей проводятся военные учения с участием российских и, с недавнего времени китайских военных.

В случае с Афганистаном, Таджикистан находится в самом опасном положении – граница обширная, а обеспечить полный контроль возможности нет. Международные партнеры оказывают полную поддержку, что ставит Таджикистан в зависимое положение от их ресурсов, технологий и знаний в вопросе безопасности границы. Правительству республики стоит наладить сотрудничество с международными организациями для укрепления контроля на границе в долгосрочной перспективе. Необходимо обеспечить устойчивость реагирования на границе, чтобы постепенно отходить от зависимости от иностранных партнеров.

Китай

У Таджикистана граница с Китаем наименее протяженная, по сравнению с другими соседями. Длиной в 494 км расположен всего один контрольно-пропускной пункт Кульма-Карасу, соединяющий Мургабский район Таджикистана и округ Кашгар Синцзян-Уйгурского автономного района. Уже достаточно давно этот участок границы является самым стабильным, однако к этому привели долгие годы решения вопросов демаркации.

Китай выстраивал свои отношения на первых этапах именно с целью решения приграничных споров. Страны вступили в переговоры по окончанию гражданской войны в Таджикистане через подписание Договора об углубленном военном взаимодоверии в приграничных регионах в сентябре 1996 г., который послужил основой для образования ШОС. Затем первый шаг в решении приграничных споров был сделан три года спустя, когда Таджикистан согласился отдать 200 кв. км спорных территорий, сохранив контроль в районе перевала Карзак. Затем в 2002 г. Таджикистан согласился передать уже 1000 кв. км Китаю от территории Мургабского района. Оба договора были ратифицированы 2011 г.

Для Китая граница с Таджикистаном представляет важность с точки зрения обеспечения безопасности для СУАР. Пекин воспринимает этот район проблемным, с учетом рисков радикализмами его уйгурского населения. Афганистан для Китая и Таджикистана является, объединяющим фактором для укрепления взаимной границы. Однако, Китай также, как и Узбекистан в 90-е гг., не оценивает таджикско-афганскую границу надежной, поэтому в последнее время активизировал военное сотрудничество с Таджикистаном. В отличие от того же Узбекистана, который заминировал границу, Китай начал проводить военные учения совместно с Таджикистаном на территории Памира, недалеко от границы с Афганистаном.

Также довольно часто всплывает информация о китайской военной базе на территории Таджикистана, в том же Мургабском районе, который граничит как с Китаем, так и с Афганистаном. По другой информации база является одной из 11 погранзастав, которые планируется выстроить на таджикско-афганской границе при финансовом участии КНР.

Таким образом на данный момент Китай стал важным партнером Таджикистана в вопросе безопасности. В отличие от других партнеров, которые занимаются повышением квалификации пограничных служб, Китай предоставляет инфраструктуру. Для Таджикистана, такой вариант может стать более приемлемым, так как, во-первых, инфраструктуры на границе с Афганистаном не хватает. Во-вторых, Китай представляет собой крупную державу с развитым военным комплексом. В-третьих, географическая близость двух государств может эффективно сказаться на укреплении сотрудничества в сфере безопасности.

Опять же, здесь встает вопрос зависимости Таджикистана от международных акторов. Причем в случае с Китаем, зависимость более глубокая, так как китайские инвестиции играют сейчас ключевую роль для экономики Таджикистана. Китай долгое время выстраивал инвестиционный и инфраструктурный плацдарм для своих собственных торговых интересов. Активную роль Пекина еще и в вопросах безопасности, в том числе, и на границе, можно воспринять как попытку обеспечения не только для безопасности своей территории, но и своих инвестиций на территории Таджикистана. В дальнейшем это может привести к зависимости и политической, что может выразиться в регулярном согласовании внешнеполитических решений с Пекином, в том числе, и в вопросе границ.

Заключение

Безопасность границ, в том числе таджикско-афганской, на данный момент является приоритетным направлением. Как и в случае с решением вопросов границ с Узбекистаном, Таджикистан снова выступает как сторона, приветствующая инициативность, но не проявляющая ее.

Ситуация с границами отличается в зависимости от государства, с которым граничит Таджикистан. Однако можно выявить общие тенденции: в случае с Узбекистаном и Китаем, ситуация на границе складывается наиболее благоприятным образом, границы же с Афганистаном и Кыргызстаном имеют серьезные вызовы. Во всех случаях, кроме Кыргызстана, Таджикистан вынужден рассчитывать на действия партнеров: как на самих соседей, так и на международных акторов.

Случай с Кыргызстаном обладает своими нюансами: здесь Таджикистан старается играть активную роль наравне с Кыргызстаном, сторонние партнеры не вовлечены в разрешение конфликта, однако инициативы по сей день не приносят каких-либо успешных результатов. Для решения вопроса приграничных споров в Ворух – Ак-Сае требуется более тесная работа с местным населением по выявлению как причин столкновений, так и поиска решения, удовлетворяющего жителей с обеих сторон.

До сих пор не хватает как научной, так и аналитической информации, касаемо ситуации на всей границе Таджикистана. В исследованиях необходим фокус на трансграничные отношения между населениями соседствующих стран. Четкое выявление мест, где есть полное взаимопонимание, а также проблемных участков может дать множество более эффективных инструментов для разрешения споров и конфликтных ситуаций.

 

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram