90 секунд
  • 90 секунд
  • 5 минут
  • 10 минут
  • 20 минут

Пространство власти: На чем должны основываться приоритеты Кыргызстана

23.07.2020 14:30

Политика

Пространство власти: На чем должны основываться приоритеты Кыргызстана

В сети появился интересный документ под характерным названием «Почему Кыргызстан так и не стал независимым, и что необходимо сделать прямо сейчас». Документ был создан в общественном объединении «Бона сенс – Здравый смысл», ее руководителем Нурканом Эшимбековым.        

Такие инициативы в сложные времена, которые переживает Кыргызстан, нужно поддерживать. Тем более, что в документе все изложено действительно со здравым смыслом. С очень многим можно согласиться. Но, как и в каждом тексте, содержатся места «идеологические». Например, предложение создать новую национальную элиту. Заметим, не вырастить, а именно создать, что можно понять и в том смысле, который уже не раз заводил страну в тупик. Такой способ создания «элит», «команд» и т.п. известен, и опирается на уже существующие традиционные отношения.        

Однако, утверждения о необходимости выработки приоритетов власти, опирающихся на образ будущего, а также преобразование системы управления, выглядят как совершенно здравые.        

Поддерживая автора в этом направлении, можно было предложить на обсуждение некую модель «пространства власти», опирающуюся на здравый смысл. Последний требует применять в процессе любых преобразований те инструменты и ресурсы, которые находятся в распоряжении. А опыт других (Сингапура, например) перенести на свою почву невозможно, хотя, конечно, необходимо его знать и использовать для оттачивания своего здравого смысла. Вообще «обмен опытом» невозможен, это ошибка в определении. Опыт приобретается, хотя анализ чужого опыта может быть подспорьем в своих усилиях.        

Предлагаемая модель учитывает неудачный опыт почти 30 лет преобразований, основанных на втягивании в страну чужих достижений и предложений, а необходимо создавать свою, что уже делают различные структуры, включая общественные объединения.        

В центре власти находятся три общественных института: Президент КР, Жогорку Кенеш, Правительство (Премьер-Министр). И распределение полномочий между ними является не только вопросом правовых установлений, не только разделением влияния на основные сферы общественной и государственной жизни, но – и это главное – различением позиций в едином деловом процессе государственного и общественного управления.

Схема 1.  

А теперь пояснения.

Содержание власти (внутренняя политика)        

Различие процессов управления и правления заключается в том, что управлять можно только самодвижением, тем, что живёт самостоятельно, и нуждается только в координации и согласовании (согласии) с другими экономическими, производственными, социальными, политическими и человеческими субъектами. Поэтому, управляя, можно только подключаться к этому самодвижению и помогать развитию, например, бизнеса, предпринимательства, общественных инициатив, живущих не только за счёт грантов и т.п. По определению, средствами управления для президента в этих сферах становятся:

Проектирование и Программирование развития.        

Править, но не управлять, можно и нужно там, где общественная и хозяйственная жизнь подчиняется простому воспроизводству, там, где функционируют инфраструктуры и системы жизнедеятельности. Здесь преимущество имеют процессы функционирования систем, служб и т.п. В отношении этих сторон жизни государственная власть осуществляет руководство, администрирование, планирование.        

Основные направления власти и влияния разнонаправлены. Это:

  1. Управление изменениями.
  2. Управление государственными структурами.
  3. Управление развитием страны и т.д.
  4. Обеспечение устойчивости страны, общества, бизнеса, домовых хозяйств, семей.        

Каждое направление непосредственно замкнуто на «квадрате власти» и имеет свою иерархию и механизмы деятельности.        

Взаимодействие направлений обеспечивает развёртывание основных форм политик. В парламентско-президентской республике, в Кыргызстане, по юридически-установленной форме, это так: парламент должен управлять делами в обществе и различных местных сообществах. Однако, по факту, Жогорку Кенеш разного состава и способа формирования, этого не делает.        

Правительство управляет, создавая условия для развития экономики, используя рыночные механизмы. Но, одновременно, оно отвечает за функционирование отраслей производства и инфраструктур: дорог, электросетей, снабжения и т.п. Правительство несёт ответственность за ситуацию на территориях. И здесь не прикрыться уже разговорами о развитии местного самоуправления (МСУ), которому уже 25 лет непрерывных изменений, но нет хорошего и устраивающего всех результата, нет финансовой и действительной самостоятельности в решении вопросов местного значения.        

Президент имеет отношение ко всем процессам в стране, как к управлению, так и к правлению в ней. Специфическая ответственность лежит в сфере налаживания функционирования судов как инфраструктуры разрешения различных конфликтов в обществе, государственном и общественном управлении, бизнесе, в частной жизни. По факту, сейчас система судопроизводства, несмотря на все реформы, остаётся неудовлетворительной для общества, а конфликты в основном разрешают власть предержащие, а также криминальные и полукриминальные авторитеты.        

Второй специальной сферой деятельности Президента КР являются силовые структуры. Президент использует опосредованно следующие формы правления: руководство, администрирование и планирование правильного функционирования силовых структур как важнейшего атрибута независимого, суверенного государства. За порядок в стране и за справедливость, как она понимается в соответствии с национальными представлениями и исторически сложившимися традициями, граждане спрашивают с Президента различным отношением к нему, доверием, или наоборот, требованием покинуть своё место.        

Таким образом, Президент КР управляет и правит различными процессами и состоянием систем и структур в стране, но по-разному.        

Он направляет парламент и парламентариев на разрешение проблем в сообществах страны. За каждым депутатом ЖК возможно закрепить по 4 аильных и городских (в малых городах) кенеша. Возникнет связь между депутатом ЖК и местными политиками, а также управлением. Таким образом, налагается ответственность на депутата ЖК, и его деятельность оценивается в конкретных сообществах, вплоть до отзыва депутата (механизм можно продумать). Политические баталии уходят вниз – в сообщества. Народ сможет понять, что проблема решается не в Бишкеке, а на местах, в самих сообществах. Решения там, где народ; и доверие прописывается там, где непосредственно живут люди. Вопросы для обсуждения в сообществах – это проблемы:

  • местного значения;
  • безопасности (правопорядка), включая вопросы участия сообщества в поддержании порядка и общежитейской дисциплины;
  • этно-конфессионального согласия.        

Параллельно, повышается роль партийных фракций, на которых впервые начинают обсуждать стратегические вопросы направлений и средств развития кыргызского общества и больших городов.        

Президент КР направляет деятельность правительства, указывая на «болевые точки» и проблемы функционирования территорий Кыргызстана и отраслей производства с точки зрения программ и стратегий развития страны. Кстати, и стратегические документы перестанут быть только текстами, но становятся управленческими документами. Одновременно, Президент КР поддерживает усилия правительства в сфере привлечения значимых для развития страны инвестиций, поддерживает развитие предпринимательства и бизнеса.        

Президент указывает правительству на рамки стратегий и программ развития образования и здравоохранения в стране, исходя из требований граждан страны к этим сферам жизнедеятельности.        

Таким образом, особой специфической сферой деятельности президентских структур в республике с ведущей ролью парламента, становится выработка политик разного уровня и направленности. С помощью этой деятельности, президент получит инструменты и средства влияния и власти для реализации провозглашаемых им направлений и достижения декларируемых целей.        

В противном случае, вопрос «Как будем делать?» останется исключительно в ведении аппарата президента, и он снова, в который уже раз, свалится в прямое администрирование, а там не за горами обвинение президента в стремлении к ханской власти и повтор «кетсинистской порчи».

 

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram

23.07.2020 14:30

Политика

Система Orphus

Правила комментирования

comments powered by Disqus
1945
$75,1 млн.

стоимость гуманитарной помощи, полученной Таджикистаном в 2012 году

Нужно ли повторно вводить в Кыргызстане режим ЧП из-за резкого роста количества заболевших COVID-19?

«

Сентябрь 2020

»
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
  1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30