Кроме того, юридическое сообщество считает, что новые проекты уголовного законодательства были написаны не во благо граждан, а для правоохранительных структур.

Источник: Новое уголовное законодательство Кыргызстана: откат назад или курс на результативность?

Как объясняет правоохранительный орган, поправки вносятся на основании указа президента в связи низкой эффективностью проводимых реформ в системе правосудия и правоохранительной сфере.

Инициатором проектов является Генеральная прокуратура. По словам главного прокурора страны Курманкула Зулушева, проект на 92% отличается от действующего Уголовного кодекса. В новый вариант внесены 47 новых поправок и исключены 34 нормативных акта.

После подписания президентом, проект вступит в силу с 1 сентября. Кабинет министров, в том числе и Генеральная прокуратура заявили о готовности с осени реализовывать проекты.

Как изменится жизнь кыргызстанцев после принятия поправок в уголовное законодательство и на самом ли деле законы в сфере уголовного права будут менее гуманными? Разбираемся вместе с юристами Ириной Летовой и Гульмирой Маматкеримовой.

За что критикуют новый Уголовный кодекс?

В первую очередь за то, что новая редакция документа – это по сути возврат к версии 1997 года. По мнению экспертов, в кодексе приоритеты отданы не защите прав граждан, а интересам правоохранительных органов.

«Кодекс 1997 года – это кодекс, где превалировали карательные методы работы правоохранительных органов. Они истекают из Советского союза, где больше прав было у правоохранительных структур, и мы сейчас возвращаемся к ним. Я считаю, что таким образом страна откатывается назад и возвращается к карательным методам работы», – считает Гульмира Маматкеримова.

По ее словам, внесенные поправки в уголовное законодательство приводят к откату всего того, что было достигнуто за последние годы, в том числе по правам человека. Она отмечает, что уголовный кодекс, разработанный в 2017 году и принятый в 2019 году, был признан международными экспертами как лучший среди стран Центральной Азии.

«В нем были отображены стандарты, которые предполагают, что каждый имеет право на адвоката и один результативный звонок – человек таким образом защищает себя от силовой структуры. Сейчас это право предлагается убрать. Человека задерживают и он не имеет права на адвоката, освидетельствовать свое психологическое состояние. В прежнем кодексе это можно было сделать», – говорит Маматкеримова.

Она добавляет, что новая редакция также урезает права адвокатов. Если ранее адвокат мог по собственному желанию запрашивать экспертизы при задержании своего подопечного, то, по новому проекту, это возможно только через прокурора и следователя.

Как изменятся права потерпевших?

Согласно новому проекту Уголовно-процессуального кодекса, у потерпевшего права (на адвоката, ходатайство, возмещение ущерба) будут только после проведения доследственной проверки и вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и вынесения постановления о признании потерпевшим.

Как объясняет юрист Гульмира Маматкеримова, ранее потерпевший после задержания мог сразу получить статус свидетеля и находился под контролем следствия и адвоката. В новом законодательстве такого статуса у потерпевшего не будет и он не сможет себя защищать.

В действующей редакции УПК прописано, что у потерпевшего права возникают с момента регистрации его заявления в ЕРПП, без вынесения каких-либо постановлений о том, что лицо признано потерпевшим.

А что на счет прав подозреваемых?

У них права будут не с момента фактического задержания, а с момента фактического доставления в орган дознания.

«Между фактическим задержанием и доставлением могут пройти сутки. […] Это опасное дело, так как все это время подозреваемый находится без адвоката», – говорится в экспертном заключении юристов.

Подозреваемый также лишен следующих прав:

• защищать себя лично или при помощи выбранного адвоката,
• иметь защитника при проверке законности,
• требовать проверки законности и обоснованности задержания.

То есть уголовное законодательство станет менее гуманным?

Не совсем. Например, в новой редакции Уголовного кодекса разрешили институт примирения сторон и это вроде бы гуманизация. Но когда речь идет, например, о похищении девушек с целью вступления в брак, то в этом случае примирение вовсе не является гуманизацией, а нарушением прав потерпевших, считает Ирина Летова.

То же самое касается статьи о религиозных обрядах заключения брака с несовершеннолетними. По ней также дается право примирения сторон.

Летова отмечает, что в Уголовном кодексе также есть понятие «институт пробации» – это аналог условного освобождения. И если ранее такая практика применялась к менее тяжким преступлениям, где срок лишения свободы составлял до 5 лет, то сейчас ее можно применять и по статьям с наказанием до 10 лет.

«Создается большой коррупционный риск – либо 10 лет лишения свободы, либо 10 лет дома под надзором органов пробации. Это нарушение принципа неотвратимости наказания и недопустимо, чтобы человек находился дома. Таких примеров, очень много», – считает юрист.

В каких еще случаях возможно примирение сторон?

Согласно проекту Уголовного кодекса, примирение возможно по преступлениям небольшой тяжести и (или) менее тяжким преступлениям. Помимо статей о похищении с целью вступления в брак и нарушении законодательства о брачном возрасте при религиозных обрядах, к ним также относятся статьи «Изнасилование», «Насильственные действия сексуального характера», «Торговля людьми» и т.д.

Виновник может примирится с потерпевшей(-им), возместить причиненный вред и быть освобожден от уголовной ответственности. Это не касается только случаев, когда преступление затрагивает интересы общества и государства или если оно было совершено в составе организованной преступной группы/сообщества или в состоянии опьянения.

Согласно новой редакции Уголовно-процессуального кодекса, уголовное преследование может осуществляться в частно-публичном и публичном порядке в зависимости от характера и степени тяжести преступления.

К делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести и о менее тяжких преступлениях. Досудебное производство по таким делам начинается только по заявлению потерпевшего или его законного представителя и может быть прекращено за примирением сторон.

 Согласно проекту Уголовного кодекса, к преступлениям:

• небольшой тяжести относятся умышленные и неосторожные преступления, за которые наказание в виде лишения свободы не предусмотрено;
• к менее тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не выше 5 лет, а также неосторожные преступления – лишение свободы на срок свыше 5 лет.

Но прокурор и следователь вправе по собственной инициативе возбудить производство по делу о преступлениях частно-публичного обвинения в случаях, если деяние затрагивает интересы:

• государства и общества;
• лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

Дела об остальных преступлениях являются делами публичного обвинения, по ним примирение не предусматривается. Уголовное преследование по этим делам осуществляется независимо от подачи заявления потерпевшим.

По публичным делам прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. В нем указываются время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основание, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается, а также дальнейшее движение дела.

Говорят, в новом кодексе расширили список преступлений, за которые можно понести уголовную ответственность. Это правда?

Да, помимо существующих в нынешней редакции закона, в проект также включены преступления, которые фигурировали в Уголовном кодексе от 1997 года: 

• «Торговля несовершеннолетними» – лишение свободы от 5 до 8 лет, если ребенка вывезли за границу – от 8 до 11 лет;
• «Организация незаконной миграции, незаконный ввоз (вывоз) мигрантов» – лишение свободы до 5 лет, с лишением права занимать определенные должности до 3х лет, а также если группой лиц – от 5 до 10 лет с конфискацией имущества;
• «Самоуправство» – общественные работы от 100 до 300 часов, или исправительные работы от 1 до 3 лет, либо штрафом от 500 до 1000 расчетных показателей или 50 -100 тысяч сомов (589-1179 долларов США). Если были применены насилие или угрозы – до 5 лет;
• «Диверсия» – лишение свободы от 10 до 15 лет с конфискацией имущества;
• «Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней» – штраф от 300 до 600 расчетных показателей – 30-60 тысяч сомов  (353-707 долларов США) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет;
• «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней» – штраф от 300 до 600 расчетных показателей – 30-60
• тысяч сомов  (353-707 долларов США) с лишением права занимать определенные должности на срок до двух лет;
• «Неправомерный доступ к компьютерной информации» – общественные работы от 40 до 100 часов или лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, или исправительными работами от 2 месяцев до 1 года, или штрафом от 200 до 500 расчетных показателей – 20-50 тысяч сомов (235-589 долларов США);
• «Массовое распространение сообщений электросвязи» – штраф от 200 до 500 расчетных показателей – 20-50 тысяч сомов (235-589 долларов США).

Новый УК смягчает ответственность членов ОПГ?

Да, согласно анализу юристов ОФ «Стратегические решения», новый проект Уголовного кодекса смягчает ответственность членов ОПГ. В нем убрали статью 24 «Специальные правила уголовно-правовой квалификации». Согласно ей, человек несет наказание по двум статьям – за участие в группировке – от 7 до 12 лет лишения свободы – и за преступление, которое совершил, – от 5 до 10 лет.

«При этом наказание у него увеличивается до 15-20 лет. Сейчас, по проекту, ответственность будет идти по одной статье и лицо получит наказание от 5 до 7 лет», – отмечают юристы ОФ.

Генпрокуратура смягчила наказания для чиновников?

Согласно анализу юридического сообщества, в проекте УК ответственность должностных лиц за коррупционные (должностные) преступления смягчается. По действующему законодательству, это квалифицируется самостоятельно как злоупотребление служебным положением и дополнительно по статьям УК за фактически совершенное преступление (вымогательство, рейдерство, хищение, пытки и др.). Таким образом, чиновнику грозит наказание до 15-20 лет по совокупности преступлений.

По новой редакции кодекса, судить должностных лиц будут только фактическому преступлению, будь то вымогательство, пытки или что-то другое. А это автоматически ведет к смягчению наказания до 5-8 лет лишения свободы.

Кому еще смягчили наказание?

В новой редакции уголовного законодательства расширили список статей, по которым возможен пробационный надзор – альтернатива лишению свободы. Осужденный переходит под надзор органов пробации и должен выполнять определенные условия: лечение, учеба и другое.

Согласно действующей редакции, пробационный надзор может применяться в отношении лиц, которые были наказаны лишением свободы до 5 лет с учетом ряда условий: тяжести, характера преступлений и других условий. В новой редакции он может применяться при наказании в виде лишения свободы на срок не более 10-ти лет.

Как отмечается в анализе юристов, пробационный надзор может быть применен сроком от 1 года до 5 лет в отношении следующих преступлений:

• причинение тяжкого вреда здоровью,
• пытки,
• изнасилование,
• насильственные действия сексуального характера,
• похищение человека,
• торговля людьми,
• торговля детьми,
• похищение лица с целью вступления в брак.

Исключена уголовная ответственность юрлиц?

Да, в новом проекте Уголовного кодекса исключена глава, предусматривающая принудительные меры уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц. Она была введена в редакции от 2017 года. В старом кодексе от 1997 года юрлица также не несли уголовную ответственность.

По словам юристов, это может привести к невыполнению рекомендаций в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. А также повлечет включение Кыргызстана в «серый список» ФАТФ.

ФАТФ – это Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, целью которой является борьба с отмыванием доходов, полученных преступным путем и с финансированием терроризма.

Включение страны в «серый список» значит, что она находится под повышенным контролем организации. А это может привести к: 

• репутационным рискам для бизнеса,
• тому, что частный сектор может столкнуться с такими проблемами, как затруднения в деловых отношениях с партнерами,
• ограничению корреспондентских отношений с зарубежными финансовыми институтами,
• понижению позиций в международных рейтингах.

В действующей редакции УК, на юрлица налагают штраф, который нужно оплатить в течение месяца. Если штраф не оплачивается в срок, он удваивается. Позднее возможна и ликвидация юрлица. В новой версии закона этой меры нет.

Генпрокуратура объясняет это трудностью привлечения юридических лиц за преступления, совершенные их сотрудниками.

«К примеру, при выявлении нарушения правил охраны и использования недр на производственном предприятии, произошедшего из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, наряду с конкретными физическим лицами, необходимо применять меры и в отношении юридических лиц, которые могут быть ликвидированы, а их имущество конфисковано. При этом, права владельцев или соучредителей предприятия, в том числе право на неприкосновенность частной собственности, не принимается во внимание», – отмечает госорган в справке-обосновании.

Как теперь будут выбирать наказание за преступления?

В Уголовном законодательстве 2017 года разработчики ввели так называемую таблицу соответствия видов и размеров наказаний. Это значит, что каждый вид наказания (штраф, общественные работы, лишение свободы и т.д.) делится на четыре категории – от минимального до максимального. Для каждой отдельной статьи предусматривались санкции определенной категории.

В новой редакции закона эту таблицу убрали. Вместо нее вновь прописали суммы штрафов, часы исправительных работ и лишение свободы на срок от 5 лет и выше. Это значит, что выбор и срок наказания остается на усмотрение судей.

«Вновь возникнет проблема соотношения всех видов наказаний между собой, что повлечет хаотичное формирование санкций статей Уголовного кодекса. Широкое судейское усмотрение опять войдет в жизнь», – отмечают юристы.

А что с наказаниями для несовершеннолетних?

Согласно новому проекту, внесены уточняющие правки в отношении преступлений, совершенных лицом до 18 лет. Поскольку в предлагаемом проекте не будет Таблицы соответствия видов и размеров наказаний, для несовершеннолетних прописаны сроки наказаний и штрафы.

Например, общественные работы назначаются на срок от 20 до 120 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для ребенка, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания детям в возрасте от 14 до 16 лет не может превышать двух часов в день, а детям в возрасте от 16 до 18 лет –трех часов в день.

В действующем кодексе предусмотрены общественные работы не более двух часов в день для лиц, занятых учебой или работой, а для остальных – четыре часа в день. Штраф, в свою очередь, устанавливается в размере от 50 до 1400 расчетных показателей – 5-140 тысяч сомов  (59-1651 доллар США) для работающих.

В действующем УК размер штрафа устанавливается судом в зависимости от тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения несовершеннолетнего в пределах категорий штрафов.

Что касается ограничения свободы, назначаемого ребенку, то подобное наказание будет применяться к детям за преступления небольшой тяжести или менее тяжкие преступления. В возрасте до 16 лет – на срок от 2 до 6 месяцев, в возрасте от 16 до 18 лет – от 1 года до 3 лет. Максимальный срок лишения – не более 10 лет.

В нынешней редакции лишение свободы в отношении несовершеннолетних может применяться в зависимости от категории. По преступлениям первой категории – от 6 месяцев до 1,5 лет, шестой категории – до 10 лет лишения свободы.

А что с Кодексом о проступках? Его больше не будет?

Да, согласно поправкам, он будет исключен. Генпрокуратура предложила его ликвидировать, объяснив это тем, что на практике возникают противоречия между Кодексом о проступках и Уголовным законодательством.

Кодекс о проступках появился в 2017 году и предусматривал наказания за преступления небольшой тяжести (проступки) и за некоторые виды административных правонарушений (мелкое хулиганство, нарушение правил безопасности движения и другое). Теперь он утратит силу, а его отдельные нормы будут включены в Уголовный кодекс и в Кодекс о правонарушениях против порядка управления.

Однако, по мнению юристов, ликвидация данного кодекса противоречит Конституции, которая содержит понятие «проступок». Так, в соответствии со статьей 57 части 1, «каждый считается невиновным в совершении преступления или проступка, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Зачем проступки перевели в категорию менее тяжких преступлений?

Как объясняют в Генпрокуратуре, критерием разграничения уголовного преступления и проступка был лишь размер причиненного вреда. Для проступка он не является тяжким или значительным.

Но, как отмечает госорган, на практике оказалось, что либерализация и декриминализация уголовного законодательства была сведена лишь к формальному разделению уголовных правонарушений на преступления и проступки. При этом, возникли проблемы при квалификации правонарушений.

Ранее глава Генпрокуратуры Курманкул Зулушев в ходе обсуждения проектов сообщал, что деление правонарушений на преступление и проступок повлекло проблемы в организации досудебного производства и судебного рассмотрения дел, так как оно проводилось по одному уголовному процессу.

То есть, если будет совершено покушение на человека, это не будет проступком?

Да. Если, по Кодексу о проступках, человек готовился совершить проступок, но не совершил, он не будет нести ответственность. Но теперь, по новому законодательству, его деяние будет отнесено к преступлению небольшой тяжести и расцениваться как «Покушении на преступление».

«Фактически, разработчики криминализировали эти две стадии:  “приготовление проступка” и “покушение”. То есть произошло ужесточение ответственности граждан и нарушен принцип гуманизации в отношении незначительных преступлений», – отмечают юристы.

Что-то изменится в процедурах?

Да. Например, увеличились сроки рассмотрения жалоб участников процесса и иных лиц, чьи права были нарушены, – с 3 суток до 10. А в случаях, когда требуется истребовать дополнительные материалы – с 10 до 20 суток. 

По оценке юристов, это усложнит участникам процесса возможность добиться какого-то реагирования на нарушения закона, допущенные следователем или органом дознания. Еще больше это коснется лиц, содержащихся под стражей, которые находясь в изоляции не могут самостоятельно прийти к вышестоящему прокурору с жалобой.

В уголовное законодательство вновь вернулась доследственная проверка. По словам Гульмиры Маматкеримовой, данная практика существовала в старых кодексах от 1997 года, но в редакции 2017 года ее упразднили.

Доследственная проверка – это стадия досудебного производства с момента регистрации заявления или включения в Единый реестр преступлений и проступков до принятия решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении. Срок проверки может составлять до 20 суток. В течение данного времени потерпевшего и подозреваемого будут допрашиваться в качестве свидетелей. 

По мнению юристов, это не только увеличит нагрузку на следователей, но и станет «серой зоной», в которой не будет судебного контроля и, соответственно, будут нарушаться конституционные права подозреваемого, потерпевшего и других лиц.

У Генеральной прокуратуры будет больше прав?

Да. По новой редакции Уголовно-процессуального кодекса, полномочия Генпрокуратуры расширяются, в том числе:

• она вправе проводить доследственную проверку,
• вправе проводить следственные действия,
• вправе избирать меру пресечения.

В нынешней редакции УПК, следователь самостоятельно обращается к следственному судье за получением санкции на проведение следственных и специальных следственных действий. В новой версии самостоятельность следователя ликвидируется и он обязан по каждому своему действию получать согласие прокурора.

Как сообщила юрист Лейла Сыдыкова, Генпрокуратура, по новому проекту, помимо поддержания обвинения в суде и надзором, будет заниматься также расследованием.

«При Генпрокуратуре хотят создать Единый департамент следствия и все следствия госорган хочет сосредоточить у себя. Такой огромный монстр, который будет надзирать и проводить расследования сам над собой. Это смешение функций и они качественно выполняться не могут, следственный комитет не может находиться при Генпрокуратуре», – считает Сыдыкова.

Со следствием теперь нельзя будет сотрудничать?

Нет. Как пишет Генпрокуратура в справке-обосновании к законопроекту, введение института заключения соглашения о сотрудничестве со следствием привел к значительному снижению качества следствия. Так как следователь после составления соглашения о сотрудничестве, прекращает сбор доказательств, ограничиваясь лишь признательными показаниями обвиняемого.

По заявлению надзорного органа, изучение дел, по которым были заключены соглашения о сотрудничестве, показало нарушение принципа неотвратимости наказания и индивидуализации ответственности.

«Например, по уголовным делам о наркопреступлениях подозреваемые заключают соглашения о сотрудничестве и показывают на лиц, сбывших или передавших им наркотики. В результате подозреваемые, задержанные с наркотическими средствами в особо крупных размерах, отделываются штрафом, а лица, против которых были даны лишь показания, осуждаются к длительным годам лишения свободы», – отмечает госорган.

Новая редакция УПК возвращает стадию возбуждения уголовного дела?

Все верно, возвращены понятия, основания и порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела и отказе в возбуждении уголовного дела.

Срок доследственной проверки установлен до 24 часов, в исключительных случаях до 14 суток. Срок расследования – от одного месяца по менее тяжким преступлениям и до двух месяцев по тяжким и особо тяжким преступлениям с момента возбуждения уголовного дела.

«При этом, в ходе доследственной проверки следователь будет уполномочен проводить такие следственные действия как осмотр места происшествия, допрос, назначение экспертиз», – отмечает госорган в своей справке-обосновании.

Как отмечает Прокуратура, отсутствие в действующем УПК конкретных сроков досудебного производства с момента регистрации заявления до принятия следователем окончательного решения приводит к волоките досудебного производства.

По данным госоргана, по 30% зарегистрированных заявлений 2019 и 2020 годов до сих пор не приняты решения о возбуждении уголовного производства или отказе в нем. А за 1 квартал 2021 года 64% дел все еще ждут окончательного решения.

Как отмечается в справке-обосновании, зачастую следственные действия вообще не проводятся, вследствие чего с каждым годом необоснованно увеличивается количество действующих досудебных производств. Теперь же по количеству постановлений о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении будет определяться уровень преступности и ее раскрываемость.

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram