Источник: Цифровизация в Кыргызстане: шаг вперед и два назад

«Прогресса нет», «Кыргызстан потерял $50 млн. инвестиций», «Провал Digital CASA» – такими заголовками несколько дней пестрели интернет-издания Кыргызстана. В СМИ просочилась информация о том, что Всемирный банк ведет работу о досрочном прекращении реализации проекта «Digital CASA» в стране. Однако с официальными заявлениями по этому поводу на официальной пресс-конференции не одна из сторон так и не выступила. Они ограничились небольшими комментариями на вопросы отдельных средств массовой информации.

В письме на запрос CABAR.asia эксперт по стратегическим коммуникациям проекта «Digital CASA-КР» Татьяна Шахин заявила, что Всемирный банк по итогам ряда встреч и  переговоров с чиновниками предложил правительству страны отменить действующий проект с целью оперативной подготовки нового. То есть, как следует из официального сообщения, возникла необходимость не отмены, а обновления программы с учетом последних цифровых трендов и барьеров для оперативной реализации цифровой трансформации.

«Новый дизайн проекта рассматривается с сохранением бюджета и ресурсов, наработанных результатов и опыта. То есть Кыргызская Республика не теряет ни ресурсы, ни средства, не несет обязательств – их по контрактам у проекта нет. То есть на данный момент пересматривается актуальность компонентов проекта, механизмы реализации и длительность с учетом накопленной экспертизы и опыта реализации», – комментирует Шахин.

Гражданские активисты и представители экспертного сообщества восприняли данную информацию неоднозначно. Одни заявили, что это якобы «окончательный и бесповоротный провал» цифровизации всей страны, а другие и вовсе были рады такому повороту событий.

К примеру, сопредседатель национального форума «Открытое правительство» Бакыт Сатыбеков считает, что отмена проекта, возможно, произошла как нельзя вовремя. Поскольку, по его словам, невозможно больше терпеть «зоопарк серверных в госорганах и госучреждениях, которые подвергают опасности персональные данные граждан». Это время страна может использовать для проведения инвентаризации и систематизации всех проектов по цифровой трансформации, обновления курса и решения ключевых проблем.

О чем проект «Digital CASA- КР»?

«Digital CASA-КР» – проект, который был направлен на создание благоприятных условий для процесса системной цифровой трансформации страны. Его приняли в рамках реализации правительственной программы «Таза Коом» в феврале 2018 года. Тогда был подписан первый протокол по проекту соглашения о финансировании данного проекта между Международной ассоциацией развития (МАР), входящей в состав Группы Всемирного банка, и Кыргызской Республикой.

Объем помощи составил 50 млн долларов США, 25 млн из которых  –  грант, а 25 млн – беспроцентный кредит с комиссией 0,75% годовых за обслуживание. Кредит должен был быть погашен в течение 38 лет, включая шестилетний льготный период, а все выделенные средства должны были пойти на реализацию четырех компонентов проекта.

Первый компонент

В рамках проекта «Digital CASA-КР» планировалось проложить 600 км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для обеспечения не менее 60% населения Кыргызстана доступом к интернету, а также 400 км ВОЛС регионального значения для стран Центральной Азии и некоторых стран Южной Азии.

То есть  Кыргызстан, таким образом, получил бы широкополосный и высокоскоростной доступ к глобальной сети, альтернативный внешний канал поставки интернета, выходящий к Индийскому океану.

Сегодня, как известно, интернет в страну поступает из России транзитом через Казахстан, а на юге еще используют этот же российский контент, но проходящий через территорию Китая. Напомним, об альтернативных поставках интернета в Кыргызстане заговорили после того, как казахстанские операторы в 2017 году заявили о двукратном повышении тарифов.

Между тем, по данным Нацстаткома КР, 99% кыргызстанцев сегодня охвачены мобильными сетями, из которых 70% имеют доступ к высококачественному 4G интернету. 62,8% населения Кыргызстана в возрасте от 15 и старше пользуются глобальной сетью.

«По работе я часто езжу по регионам и везде, так или иначе, я подключаюсь к мобильному интернету. Проблем со связью у меня еще не было. Но я не пробовал через мобильный телефон в регионах получить какую-нибудь электронную услугу. Возможно, в этом случае мне потребуется более скоростной интернет. В регионах граждане практически не пользуются цифровыми услугами, поэтому и потребности в широкополосном подключении к сети интернет там, возможно, нет», – говорит Бакыт Сатыбеков.

Тем временем, зарубежные эксперты оценивают уровень проникновения интернета  в Кыргызстане как «ниже среднемирового». Об этом свидетельствуют результаты исследования ООН за 2020 год.

Единственная из центральноазиатских стран, сумевшая успешно проложить ВОЛС, - это Узбекистан. Он почти удвоил протяженность волоконно-оптических линий с 36,6 тыс. км в 2019 году до 68,6 тыс. км в 2020 году, а также упростил процедуры выдачи разрешений на строительство и запуск базовых станций мобильной связи.

«Правительства стран Центральной Азии показали, что они могут действовать быстро, когда это необходимо», - заявила директор Всемирного банка по Центральной Азии Лилия Бурунчук.

По оценкам специалистов, чтобы до 2030 года подключить половину населения Центральной Азии, не имеющей пока доступа к широкополосному интернету, страны должны инвестировать не менее 6 миллиардов долларов США. Это, по словам Лилии Бурунчук, потребует сильной политической воли и беспрецедентных усилий разных сторон, начиная от привлечения значительных частных инвестиций в развертывание инфраструктуры и заканчивая реформированием политики в данной сфере.

Что было сделано в рамках «Digital CASA-КР» до отмены соглашения?

Из официального письма Всемирного банка в Кыргызстане (по состоянию на 2 квартал 2021 года): 12 из 23 разработанных технических заданий по проекту утверждены. Также разработано технико-экономическое обоснование по строительству самих волоконно-оптических линий связи (ВОЛС).

Второй компонент

В рамках проекта «Digital CASA-КР» ожидалось строительство центров обработки данных и платформ на основе облачных технологий (другими словами, единого дата-центра). Но перед этим необходимо было провести работу со всеми госорганами по предоставлению доступа к их информации, что повлекло бы за собой создание портала госуслуг «Открытые данные».

Представители «Digital CASA-КР» отмечают успешную реализацию проекта «Открытые данные» с высокими показателями результативности. На сайте появились наборы данных от отдельных министерств и ведомств. Однако этого, как оказалось, недостаточно для дальнейшего использования информации. 

«Прогресс застрял где-то посередине процесса. [...] Должны быть обязательства у госорганов передавать данные в определенных форматах на портал «Открытые данные». В законе написано, что открытые данные - это данные в машиночитаемом виде, и все. А на самом деле там много других разных деталей, которые должны были описаны в подзаконных актах. Они готовились, заносились на утверждение и не утвердились», - сетует Бакыт Сатыбеков. 

По строительству дата-центров информацию нам не предоставили. Но именно с этого проекта стоило бы начинать всю цифровизацию страны, говорит сопредседатель национального форума. Сегодня есть острая необходимость в объединении всех информационных систем в одно целое.  

«Поскольку то, что имеется в наших госорганах – это зоопарк всяких серверных, где разнообразное оборудование, которое не застраховано от взлома и проникновения, где нет условий климат-контроля, где нет специального программного обеспечения по цифровой безопасности. А ведь во многих информационных системах находятся наши персональные данные. Почему до сих пор не создано ведомство по защите персональных данных, почему до сих пор не проводится аудит информационных систем? Может, пока не стоит ничего оцифровывать, пока не будет обеспечена безопасность наших персональных данных?!», - возмущается Сатыбеков.

Третий и четвертые компоненты

В рамках проекта также планировалось совершенствовать нормативно-правовую базу по цифровой экономике, управлять проектом для дальнейшего обеспечения эффективной деятельности и достижения результатов. Как следует из официального сообщения Всемирного банка в КР, эту часть удалось реализовать частично. Подготовили пять основополагающих нормативно-правовых актов для создания и внедрения государственной политики по открытым данным, обучили госслужащих, в каком количестве, не уточнили.

А что с деньгами?

Самый главный вопрос: сколько всего средств из ранее заявленной суммы в 50 млн долларов США было потрачено в рамках проекта «Digital CASA-КР» до отмены соглашения, представители Всемирного банка в Кыргызстане оставили без ответа.

Впрочем, финансовая сторона международных проектов, в том числе и «Digital CASA-КР», часто муссируется в обществе. В соцсетях и даже в некоторых СМИ пишут о том, что якобы существует некая система откатов. Мол, без них проекты либо не реализуются, либо продвигаются очень медленно. Но официальных заявлений и разъясняющих ситуацию комментариев ни со стороны членов правительства, ни со стороны представителей соответствующих органов, не было.

По мнению советника премьер-министра КР на общественных началах и по совместительству председателя правления Кыргызской ассоциации разработчиков программного обеспечения и услуг (КАРПОУ) Динары Руслан, продвижение проектов по цифровизации зависит от многих факторов, начиная от бюджета и плана, заканчивая составом команды и продолжительностью их деятельности. 

«Смена команды по цифровизации или членов правительства каждый год не помогает процессу цифровизации в Кыргызстане. Я уже со второй или третьей командой обсуждаю эту цифровизацию. Причем ни одна из них до конца ее не довела. Она не успевает, она меняется, приходит новая команда, и с ней начинаешь все заново обсуждать», - говорит Динара Руслан.

Какими проектами запомнился «Цифровой Кыргызстан»?

В рамках реализации национальной программы «Цифровой Кыргызстан-2040» в стране «оцифровывается» практически все, что касается предоставления услуг населению и бизнесу. По данным нового Министерства цифрового развития, государство продолжит работать в тех направлениях, которые были указаны в госпрограмме:

• развитие электронных государственных и муниципальных услуг для граждан;
• развитие цифровой грамотности среди детей и молодежи;
• создание условий для государственно-частного партнерства и конкуренции среди разработчиков информационных систем;
• развитие цифровой инфраструктуры для обеспечения доступа и условий населению к получению цифровых услуг;
• обеспечение доступа к интернету государственных и муниципальных организаций во всех регионах страны;
• обеспечение безопасности граждан, защиты их данных при использовании информационных технологий за счет применения передовых технических решений (формирование «цифрового доверия»).

Проекты, которые реализованы (список неполный):

• «Электронная торговая площадка»
• Портал государственных закупок
• Государственная система электронного документооборота
• Электронная система документооборота «Infodocs»
• «Электронная книга учета преступлений»
• «Единая система учета внешней миграции»
• Система «e-gates» в аэропорту «Манас»
• Система «Электронная виза КР»
• «Электронная очередь» в дошкольные образовательные организации г.Бишкек
• Система межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк»
• Проект «Безопасный город»
• «Погранпропуск»
• «Электронный патент».
•  «Санарип Аймак»
• «Е-кызмат»

Все проекты в рамках цифровизации страны финансируются как за счет бюджета, так и за счет международных доноров. Но, к сожалению, в Кыргызстане нет такой площадки, на которой бы собиралась информация о ходе реализации или результатах всех программ по цифровизации.

Сегодня правительство страны предпринимает попытки подогнать их под единый стандарт. Возможно, из этих соображений в мае 2021 года было образовано Министерство цифрового развития путем слияния государственной службы цифрового развития, куда ранее вошли все 5 IT-госкомпаний («Түндүк», «Укук», «Инфо-Система», «Транском», «Соцсервис») и государственная регистрационная служба.

Однако новую инициативу общественность восприняла достаточно категорично. В частности, эксперты требовали сохранить статус «Түндүк» как обособленного государственного учреждения, в задачу которого входит поддержка портала государственных цифровых услуг. Как он теперь будет работать после реорганизации, прогнозировать никто не берется.

«Пока мы видим информационную непрозрачность этого процесса. Мы не понимаем, что там происходит. Все увидели, что есть какая-то проблема, но какая именно, никто идентифицировать не может», - говорит Бакыт Сатыбеков.

Несмотря на то, что проектов по цифровизации очень много, на слуху у многих граждан лишь «Безопасный город» и «Түндүк». В первом случае - по допущенным нарушениям ПДД необходимо платить штрафы, которые хранятся на электронных носителях, а во втором – появилась возможность получать справки от отдельных госорганов и госучреждений в электронном формате на самом портале.

Как следует из статистики посещения, всего чуть больше 33 тысяч услуг было получено пользователями государственного портала. Если брать во внимание численность экономически активного населения (более 2 млн человек), то говорить о высоком спросе на электронные государственные услуги пока не приходится.

Отдельные граждане страны считают, что оцифровано в Кыргызстане намного меньше, чем в других странах. К примеру, им не хватает такой электронной площадки, на которой они могли бы получать все, что им необходимо, начиная от справки и заканчивая новым паспортом, избегая физического присутствия на месте и длинных очередей. 

«"Түндүк" – это всего лишь  агрегатор. Он собирает информацию и при необходимости ее выдает. Но это не значит, что он все оцифровал. Гипотетически, используя информацию, которую "Түндүк" уже собрал, можно было бы избежать сбора определенных справок, но для этого нужно разрешение определённых министерств. А это требует внесения изменений в законодательство», -  говорит Динара Руслан.

Тем временем, предварительные результаты работы системы межведомственного взаимодействия и ряда других проектов зарубежные эксперты оценили весьма положительно.

Общественность волнует…

Между тем, сегодня гражданских активистов и представителей экспертного сообщества больше беспокоит ситуация, которая складывается вокруг цифровых проектов в системе здравоохранения.

«Все доноры выстроились в очередь, предлагали помощь Минздраву, а на поверхности мы мало, что видим. Услуги должны быть направлены на человека! Жизнь граждан лучше стала?!  Инфраструктура лучше  стала?! Я лично не вижу и не чувствую. Цифровая трансформация, в первую очередь, должна приносить эффект простому человеку», - отмечает Бакыт Сатыбеков.

На сайте самого министерства здравоохранения представлена достаточно скудная информация о поддержке системы здравоохранения во время пандемии коронавируса разными организациями и компаниями. А в официальном сообщении министерства цифрового развития из всех цифровых решений, направленных, к примеру, на борьбу с Covid-19, значатся всего два: единая информационная площадка о ситуации с коронавирусом в стране и интерактивная онлайн-карта развернутых стационаров и больниц.

В 2020 году эксперты писали о том, что часть цифровых решений, необходимых для получения экстренной помощи, была разработана отечественными IT-компаниями бесплатно. Актуальны ли они по настоящее время, неизвестно.

Цифровизация быстрее продвигается благодаря частному сектору?

Частный сектор однозначно быстрее, чем государство, двигается в сторону цифровой экономики. Бизнес более креативен, менее «бюрократизирован» и, в конце концов, зарабатывает деньги на инновациях. Поэтому простые граждане сегодня могут спокойно покупать еду и любую продукцию  на онлайн-маркетах, заказывать такси через мобильное приложение, оплачивать ряд услуг, в том числе и коммунальных, электронной картой или мобильным кошельком. И этот список с каждым днем расширяется. Но без участия государства бизнесу все равно не обойтись.

«Откуда бизнес брал бы данные, например, о штрафах, если они не агрегировались бы в госсекторе? Частный сектор вытягивает эту информацию о штрафах и позволяет через свое приложение их оплатить. Однозначно, если это будет коллаборация между государством и бизнесом, цифровизация пойдет быстрее. А если государство будет еще и гибким, быстрее меняя законодательные нормы, мы продвинемся не только на 5, но и на 20 лет вперед», - заключила советник премьер-министра КР на общественных началах Динара Руслан.  

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram