В Узбекистане разработан законопроект, направленный на трудоустройство женщин, пострадавших от притеснений и насилия, в государственные организации. Документ, принятый Законодательной палатой Олий Мажлиса в первом чтении 24 марта 2023 года, предусматривает, что основанием для приема на работу будут заявления, поданные через центры социальных услуг «Инсон». Инициатива является частью государственной политики, направленной на усиление защиты прав женщин и противодействие насилию. 

Проблема насилия в отношении женщин в Узбекистане остается одной из ключевых социальных вызовов. По данным Министерства внутренних дел Узбекистана, в 2021 году в правоохранительные органы поступило 39343 обращения о случаях притеснения и насилия в отношении женщин и девушек, из которых 34330 (87%) были связаны с семейно-бытовым насилием. Эти цифры отражают лишь зарегистрированные случаи, тогда как реальная статистика может быть выше из-за культурных и социальных барьеров, препятствующих обращению за помощью. Экономические трудности, усугубленные пандемией COVID-19, привели к росту числа случаев насилия: в 2020 году Всемирный банк отметил увеличение физического, психологического, экономического и сексуального насилия в семьях, связанное с потерей доходов и рабочих мест.

Законодательная база для борьбы с насилием в Узбекистане начала формироваться с принятия Закона «О защите женщин от притеснения и насилия» 2 сентября 2019 года. Этот документ закрепил правовые механизмы защиты, включая выдачу охранных ордеров и создание центров социальной поддержки. В 2023 году Сенат Узбекистана единогласно одобрил поправки, ужесточающие наказание за бытовое насилие и вводящие административную ответственность за сексуальные домогательства. Поправки также исключили возможность применения условно-досрочного освобождения и смягчающих обстоятельств для лиц, совершивших сексуальное насилие. Эти меры создали основу для дальнейших шагов, включая инициативы по социальной реабилитации жертв.

Центры социальных услуг «Инсон», созданные в рамках Постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-175 от 10 мая 2024 года, играют ключевую роль в поддержке женщин, пострадавших от насилия. На 2025 год в стране функционирует 14 региональных центров, подведомственных Республиканскому центру реабилитации и адаптации женщин, которые заменили ранее существовавшие межрайонные центры. Эти учреждения предоставляют социальные и юридические услуги без необходимости получения охранного ордера, что упрощает доступ к помощи. По данным центров «Инсон», в 2024 году было зарегистрировано 12850 обращений от женщин, пострадавших от притеснений и насилия, из которых 6720 получили психологическую помощь, а 3150 были направлены в экстренные приемные отделения центральных больниц.

Законопроект о трудоустройстве женщин, пострадавших от насилия, в государственные органы и организации направлен на решение проблемы их экономической уязвимости. Согласно документу, кандидатки должны обладать соответствующими профессиональными навыками и знаниями, соответствующими вакансиям, предоставленным местными органами по труду. На 2025 год в государственных организациях Узбекистана насчитывается около 1,2 миллиона рабочих мест, из которых 35% занимают женщины. В рамках законопроекта предполагается создание специального реестра вакансий, доступного центрам «Инсон», что позволит систематизировать процесс трудоустройства. В 2024 году пилотный проект в Ташкентской области показал, что из 450 женщин, обратившихся за помощью в центры «Инсон», 120 были трудоустроены в государственные учреждения, включая школы, медицинские центры и административные органы.

Механизм трудоустройства включает несколько этапов. Женщины, пострадавшие от насилия, обращаются в центры «Инсон», где их данные регистрируются в информационной системе «Единая национальная социальная защита». На основании медицинского заключения и, при необходимости, охранного ордера, центры формируют заявление на трудоустройство. В течение 24 часов после выявления случая насилия инспектор по профилактике оформляет охранный ордер, а социальный работник и женский активист проводят беседу с лицом, совершившим насилие, для предотвращения рецидивов. Пострадавшие женщины и их несовершеннолетние дети могут быть размещены в экстренных приемных отделениях на срок до трех суток для оказания первой помощи, включая психологическую поддержку. По данным 2024 года, 2150 женщин прошли через такие отделения, из которых 780 были направлены на дальнейшую реабилитацию в региональные центры.

Экономическая независимость является критически важным фактором для выхода женщин из цикла насилия. По данным ООН, 60% женщин, подвергающихся семейно-бытовому насилию, не имеют стабильного источника дохода, что ограничивает их возможности покинуть агрессора. Законопроект направлен на преодоление этого барьера, предоставляя женщинам доступ к стабильной работе в государственном секторе. В 2023 году в Узбекистане уровень безработицы среди женщин составил 9,2%, что на 3,1% выше, чем среди мужчин. Трудоустройство в государственные организации, где средняя заработная плата в 2024 году составляла 3,8 миллиона сумов (примерно 300 долларов США), может обеспечить женщинам финансовую стабильность и социальные гарантии, включая медицинское страхование и пенсионные отчисления.

Однако реализация законопроекта сталкивается с рядом вызовов. Во-первых, ограниченное количество вакансий в государственных органах может стать препятствием. В 2024 году в государственном секторе было открыто 15200 новых рабочих мест, из которых лишь 18% были доступны для женщин с низкой квалификацией. Во-вторых, стигматизация жертв насилия в обществе может затруднить их интеграцию в рабочие коллективы. По данным социологических исследований, проведенных в 2023 году, 42% респондентов в Узбекистане считают, что жертвы насилия «сами виноваты» в своей ситуации, что отражает глубоко укоренившиеся стереотипы. Для преодоления этого барьера центры «Инсон» совместно с женскими активистами проводят кампании по повышению правовой культуры, охватив в 2024 году более 500 тысяч человек.

Еще одной проблемой является недостаточная квалификация некоторых пострадавших женщин. По данным Министерства труда, 65% женщин, обратившихся в центры «Инсон» в 2024 году, не имели высшего образования, а 28% обладали только базовыми профессиональными навыками. Для решения этой проблемы в рамках Постановления № ПП-175 предусмотрены краткосрочные курсы профессиональной подготовки, которые в 2024 году прошли 2300 женщин, из них 870 были трудоустроены. Тем не менее, масштабирование таких программ требует дополнительных финансовых ресурсов. В 2025 году на эти цели выделено 15 миллиардов сумов (около 1,2 миллиона долларов США), что составляет лишь 0,3% от общего бюджета на социальную защиту.

Законопроект также поднимает вопрос о долгосрочной эффективности мер. Трудоустройство в государственные органы может обеспечить временную стабильность, но без системной работы по искоренению причин насилия эффект будет ограниченным. В 2022 году ЮНИСЕФ отметил, что поддержка семьи и позитивное воспитание являются ключевыми факторами для сокращения насилия. В Узбекистане реализуются программы по изменению гендерных стереотипов, но их охват остается недостаточным: в 2024 году тренинги по гендерному равенству прошли только 120 тысяч человек, что составляет менее 0,4% населения страны.

Международный опыт показывает, что трудоустройство жертв насилия эффективно только в сочетании с комплексной поддержкой. Например, в Казахстане с 2024 года действует закон, усиливающий защиту женщин и детей, но, по данным Human Rights Watch, он не включает механизмы экономической поддержки, что снижает его эффективность. В Узбекистане же акцент на трудоустройстве через центры «Инсон» является уникальным подходом для Центральной Азии, где подобные инициативы редки.

Законопроект о трудоустройстве женщин, пострадавших от насилия, в государственные организации представляет собой важный шаг в направлении их социальной и экономической реабилитации. Он опирается на развитую инфраструктуру центров «Инсон» и существующую законодательную базу, включая законы 2019 и 2023 годов. Однако успех инициативы будет зависеть от преодоления таких препятствий, как ограниченное количество вакансий, стигматизация и недостаточная квалификация кандидаток. Для достижения устойчивых результатов необходимы дополнительные инвестиции в профессиональную подготовку, общественные кампании по изменению стереотипов и расширение программ профилактики насилия. На 2025 год запланировано трудоустройство 5000 женщин через центры «Инсон», что станет важным индикатором эффективности нового закона.

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram