Афганская политика западных держав на нынешнем этапе демонстрирует повышенную активность. В приоритеты США и Великобритании выведена задача внутриафганской стабилизации и обеспечения безопасного вывода боевых частей из Афганистана к концу 2014 г. Именно в такой последовательности – стабилизация и вывод войск – просматриваются дипломатические усилия последних недель со стороны Вашингтона и Лондона.
Переговоры президентов США и Афганистана в Вашингтоне 11 января с.г. носили подготовительный к заключению американо-афганского соглашения по безопасности характер. Но, как можно было понять из последовавших затем заявлений афганского руководства, итоги встречи Обамы и Карзая содержали не только промежуточные результаты. Стороны пока окончательно не согласовали такие принципиальные для Вашингтона вопросы, как численность, функциональная нагрузка и статус ограниченного контингента войск США в Афганистане после 2014 г. Чаще всего в числе находящихся до сих пор в стадии двусторонних обсуждений вопросов упоминается требование США наделить остающихся в Афганистане американских военнослужащих иммунитетом от возможного судебного преследования со стороны афганских властей (предоставление гарантии юридического иммунитета).
К уже согласованному блоку вопросов, Кабул относит следующие договорённости: передача под контроль местных властей тюрем и заключённых талибов; передача под контроль афганского правительства воздушного пространства страны; поставка Кабулу военно-транспортных самолётов С-130; рамки ежегодно оказываемой Афганистану финансовой помощи со стороны США.
Пока сложно судить о реальных возможностях действующего афганского правительства обеспечить выполнение своими силами, например, такой задачи, как самостоятельный контроль воздушного пространства страны. В условиях плотной военной «завесы» США в зоне ответственности Центрального командования (CENTCOM) разговоры о самодостаточности афганских властей в деле прикрытия воздушного пространства выглядят весьма символически. Но не это главное для западных держав в их афганской политике.
Администрацию Обамы больше всего волнует отсутствие прогресса в вопросе внутриафганской политической стабилизации. Подобные волнения усиливаются с приближением даты президентских выборов и выборов в советы провинций Афганистана, назначенных на апрель 2014 г. Действующий президент Афганистана Карзай не будет выдвигать свою кандидатуру на выборах следующего года и это ставит США и их евроатлантических союзников перед дополнительными проблемами, связанными с поиском новых кадровых решений на афганском направлении.
На нынешнем этапе Вашингтону важно найти некую константу в вопросе внутриафганской стабилизации, которая бы вывела главные внутренние военные и политические силы страны на институционально закреплённый диалог с перспективой достижения компромиссных развязок. Правительство в Кабуле, движение «Талибан» и Исламскую партию Афганистана западные державы стремятся усадить за стол внутриполитических согласований.
В решении этой задачи одну из ключевых ролей играет Пакистан, внимание к которому со стороны США и Великобритании растёт по мере приближения даты афганских выборов и вывода войск коалиции.
4 февраля с.г. в Лондоне прошла трехсторонняя встреча лидеров Великобритании, Афганистана и Пакистана. Это уже третья по счёту встреча в подобном формате, организованная усилиями британской дипломатии. Тем не менее, последняя встреча отличалась от предыдущих контактов: в переговорах впервые приняли участие главы внешнеполитических ведомств, начальники армейских штабов и спецслужб Афганистана и Пакистана, а также представители афганского Высшего совета по делам мира. Уже из формата этих встреч, их субъектного представительства было понятно, что задачи внутриафганской стабилизации выведены огранизаторами переговоров в приоритеты текущей повестки.
Главной темой переговоров официальный Лондон определил усилия, предпринимаемые афганцами для достижения урегулирования, и те шаги, которые должны сделать Пакистан и мировое сообщество для их поддержки.
Логика огранизуемых западными державами контактов вокруг афганского урегулирования подсказывает заинтересованность Вашингтона к передаче ответственности в деле политической стабилизации в Афганистане на Пакистан и основные внутриафганские силы.
США заинтересованы в привлечении ресурсов британской дипломатии, что фактически нашло своё проявление меньше чем через месяц после визита Карзая в Вашингтон.
Неудача французской дипломатической «площадки» в декабре 2012 г. (конфиденциальные переговоры представителей Кабула, движения «Талибан» и партии Хекматьяра в парижском пригороде Шантильи) вывела Лондон на передовые рубежи оказания Вашингтону поддержки. Роль британской стороны в качестве эффективного медиатора с зарядом на достижение конкретных результатов особенно востребована в глазах Вашингтона с учётом ровных британо-пакистанских отношений. Не последнюю роль в повышении внешнеполитического рейтинга Лондона вокруг афганской темы сыграли и тесные связи между британской столицей и Катаром. Как известно, одним из конкретных решений по итогам встречи Обамы и Карзая 11 января стало утверждение Дохи в качестве места пребывания представительства движения «Талибан».
Активное вовлечение британской дипломатии отвечает решению задачи сглаживания афгано-пакистанских противоречий, которые периодически принимают обострённые формы. По итогам лондонских встреч, президенты Афганистана и Пакистана подтвердили намерение заключить до конца текущего года соглашение о стратегическом партнёрстве. По заявлению британского премьера Кэмерона, лидеры Афганистана и Пакистана «согласились на беспрецедентный уровень сотрудничества».
Равноудалённость США от Кабула и Исламабада в своё время была поставлена под вопрос афганской стороной. Здесь можно вспомнить сложный эпизод в отношениях администрации Обамы с правительством в Кабуле, имевший место осенью прошлого года. Тогда в афганской столице неадевактно (в американской трактовке) отреагировали на слова специального представителя США по Афганистану и Пакистану Гроссмана о признании Белым домом «линии Дюранда» (1).
Своим активным вовлечением в дело внутриафганской стабилизации Лондон решает не только задачи по предоставлению важных внешнеполитических услуг Вашингтону. В то время как, например, Париж уже вывел свои боевые части из Афганистана, оставив там контингент в 1,5 тыс. чел. (к лету этого года их число будет сокращено до 500), британцам ещё только предстоит «исход» из Афганистана. В соответствии с планами британского правительства, вывод воинского контингента будет осуществляться в два этапа - в 2013 и 2014 гг. (на конец 2012 г. в Афганистане находилось 9 тыс. военнослужащих Соединённого Королевства, к концу 2013 г. останется 5,2 тыс.).
Отсюда, заинтересованность Лондона обрести устойчивость позиций в Афганистане, бóльшую доверительность в контактах с Исламабадом, что в совокупности должно обеспечить безопасные условия вывода его контингента к концу 2014 г.
В ходе пребывания в британской столице для участия в трёхсторонних переговорных форматах афганское руководство отличилось оптимистическими заявлениями. И данный оптимизм, что важно для США в свете поставленной ими задачи перекладывания ответственности на плечи Кабула и Исламабада, афганское руководство выразило в вопросе целесообразности вывода войск коалиции. В интервью британской «Guardian» президент Карзай заявил, что после вывода войск из Афганистана положение в стране улучшится, произойдёт серьёзное снижение уровня насилия.
Другая часть заявлений Карзая в Лондоне также была выдержана в благоприятных для США тонах: сохранение в Афганистане небольшого контингента американских войск с функциями помощи афганским силам безопасности и моральной поддержки центральному правительству в Кабуле.
На большее в своей афганской политике в ближайшие 4 года администрация Обамы не готова. В условиях нерешённых внутренних экономических проблем, затраты на военную миссию в Афганистане принимают всё более озадачивающий Вашингтон характер. По некоторым сведениям, сумма в $4 млрд., которую западные державы в виде помощи взялись ежегодно предоставлять афганскому правительству, ныне расходуется Соединёнными Штатами на цели военного присутствия в Афганистане каждые 12 дней.
(1) Так называют нынешнюю границу между Афганистаном и Пакистаном, нанесённую на карту британской рукой ещё в 1893 г. Проведённое тогда Лондоном территориальное размежевание между Британской Индией и Афганистаном, никогда не вызывало особого энтузиазма у афганской стороны. Но свои эмоции до последнего времени она старалась сдерживать. В ответ на слова Гроссмана в афганском телеэфире о «линии Дюранда» в качестве признанной международной границы, Кабул заявил об отвержении «любых заявлений, от кого бы они ни исходили, в которых говорится о законности «линии Дюранда»».
Источник: ru.journal-neo.com
Правила комментирования
comments powered by Disqus