Несмотря на то что Россия остается главным игроком и самым могущественным государством в Центральной Азии, ее власть в качестве гаранта нынешней ситуации в этом регионе уже относительно ограничена из-за действий внешних сил. Вмешательство Запада в дела Средней Азии и Кавказа (посредством строительства нефтепровода в Турцию через Кавказ и Каспийское море и сотрудничества в области безопасности с региональными государствами) изменило стратегическую расстановку сил и имеет прямые последствия для России. В настоящей статье предпринята попытка оценить цели и интересы Российской Федерации в Центральной Азии и представить ее дальнейшие перспективы.
Политическая и экономическая ситуация в Средней Азии
С исторической точки зрения, Среднеазиатский регион тесно связан с событиями, которые происходили в России, Китае, Иране и полуострове Индостан, а Шелковый путь создал прочные условия для междурегиональных связей и торговли. Распад Советского Союза и появление вслед за этим независимых республик Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизстан и Казахстан заложили основу нового вида сотрудничества в политической, экономической и культурной областях. Соседние страны, такие как Иран, Россия, Турция, Индия, Пакистан и Китай, имеющие противоположные друг другу стратегические интересы в плане экономики и культуры, придают развитию новых связей со среднеазиатскими республиками ключевое значение.
Находясь в центральной части материка, эти страны испытывают большое число экономических проблем, таких как инфляция, рост безработицы, снижение производства, недостаток финансирования, а также нехватку водных ресурсов и неблагоприятные климатические условия. Они крайне заинтересованы в том, чтобы для решения стоящих перед ними экономических проблем и сокращения зависимости от России получить доступ к рынкам других стран, создать региональную транспортную инфраструктуру и наладить связи с внешним миром. В нынешних условиях страны Центральной Азии, намереваясь внести разнообразие в структуру собственной экономики, занимаются поиском новых деловых партнеров и поэтому настроены на активное экономическое сотрудничество в регионе.
Наличие колоссальных запасов нефти, газа, каменного угля, руды и других редких полезных ископаемых, а также значительные возможности хлопкового производства свидетельствует об огромном экономическом потенциале стран этого региона. За счет участия в различных саммитах и членства в ряде организаций, таких как Союз независимых государств, Организация экономического сотрудничества, Европейское экономическое сообщество и Центрально-азиатское экономическое сообщество, эти страны уже предприняли конкретные шаги в сторону новых форматов регионального сотрудничества.
Трудности, связанные с совместным использованием водных ресурсов и транспортной инфраструктуры, а также регулированием визового законодательства, пограничными столкновениями, межнациональными противоречиями и амбициями узбекского и казахского правительств, являются факторами, препятствующими региональному сотрудничеству в Центральной Азии.
Основные направления внешней политики России
Существуют разные мнения относительно задач внешней стратегии России в сложившейся международной ситуации. Российские эксперты по-разному смотрят на то, что должна представлять из себя интеграция. Так, сторонники евроатлантизма выступают за сближение с Западом и присоединение к мировой экономике, в то время как приверженцы нового в России мировоззрения евразийства считают, что на первом месте должны стоять геополитические интересы. Тем не менее ключевая роль ближнего зарубежья ясна всем, и восстановление единства с ним стало одним из важнейших направлений внешней политики России. Рассмотрим подробнее эти внешнеполитические концепции.
1. Концепция евроатлантизма
Данный подход реализовывался бывшим министром иностранных дел России Андреем Козыревым и командой его советников. Его разделяли также некоторые члены российского кабинета министров, в частности Егор Гайдар. В целом, эта концепция и проводимая в ее рамках политика в течение шести лет находила поддержку Бориса Ельцина. Единственное, что встречало критику российского экс-президента в плане реализации данного подхода и проводимой Козыревом политики, касалось отношений с Ираном, Ираком, Японией и возможностью возвращения Курильских островов. В конечном счете, Козырев был вынужден отказаться от данной политики. Концепция евроатлантизма основывается на следующих позициях:
Во-первых, при формировании внешнеполитического курса ведущая роль отводится внутренним потребностям. С точки зрения сторонников данной концепции, внешняя и внутренняя политика не только связаны друг с другом, но внутренние потребности и экономические реформы в России должны воплощаться в жизнь при помощи формирования соответствующей внешнеполитической линии. Ввиду этого главной задачей российской дипломатии считалось выстраивание таких отношений, которые бы продемонстрировали страну как более надежного и демократического партнера, разделяющего либеральные взгляды на экономику.
Во-вторых, Россия как великая держава должна быть умеренной. Смысл этого заключается в том, что она не должна стремиться занять позицию сверхдержавы и иметь колониальные амбиции. Концепция евроатлантизма выступает за многополярный мир, критикуя моноцентристское мироустройство. Согласно теории сторонников евроатлантизма, по отношению к Советскому Союзу современная Россия должна быть государством-продолжателем, а не государством-преемником.
В-третьих, географически это умеренное цивилизованное государство-продолжатель находится одновременно и в Азии, и в Европе, поэтому, имея евразийскую специфику, оно является мостом, связывающим эти две части единого континента. Такая новая Россия может не только модернизироваться сама, но и сделать евроатлантической азиатскую часть Евразии. Таким образом неразвитые государства Центральной Азии при помощи России станут членами евроатлантической семьи. Государство-продолжатель, ставшее к тому же цивилизованным и умеренным, достигло большого могущества за счет развития центрально-азиатской части и самого себя в процессе конференций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В-четвертых, гарантией обеспечения безопасности в концепции евроатлантизма является то, что Россия впервые за всю свою историю не имеет врагов. Важным моментом является и то, что приверженцы евроатлантизма и западные политики имеют схожее представление об угрозе со стороны радикальных исламистских группировок. Можно даже подумать, что Россия стоит в первых рядах борцов с исламским фундаментализмом.
2. Концепция евразийства
Данное мировоззрение появилось в конце XIX столетия в Российской Империи, а затем получило распространение в 20 — 30-х годах прошлого века в среде русской эмиграции. Новая дискуссия на тему евразийства началась благодаря Сергею Станкевичу, члену совета по внешней политике при Ельцине. Стратегическую задачу России он видел в том, чтобы сохранять реализм, благоразумие и органичность, и считал, что его страна должна начать многосторонний диалог о культуре, цивилизации и географическом пространстве, создавая таким образом баланс между крайними тенденциями в западных или восточных странах.
В рамках данного подхода подчеркивались поддержка русского населения, проживающего в странах ближнего зарубежья, и установление тесных отношений с традиционными партнерами России, такими как Мексика, Бразилия, Греция, Южно-Африканская республика, Индия и Китай. Следует, однако, отметить, что эта концепция противостоит ряду крайних идеологий, в частности, русской доктрине Монро. В основе концепции евразийства лежат следующие утверждения.
Во-первых, результативность реформ в значительной мере зависит от повторного усиления российского государства и возвращения территорий, утраченных после распада Советского Союза. Сторонники данной концепции не считают внешнюю политику продолжением внутренней, полагая, что обе они имеют большое значение и зависят друг от друга. Если в рамках евроатлантизма Россия трактуется как большая Швейцария, то с точки зрения новой евразийской школы, Россия — это великая, современная держава, не знающая себе равных.
Во-вторых, евразийство делает акцент не на постоянных друзьях, а на постоянных интересах государства. Вместо представления Козырева о цивилизованном Западе сторонники евразийства отстаивают идею о том, что Запад добивается собственных интересов. С этой позиции, отношения с западными странами должны быть лишены каких-то возвышенных иллюзий. Данная концепция предлагает более критичный подход к Соединенным Штатам и считает реализм основой внешней политики России. Подчеркивая необходимость частичного снижения военного потенциала и повышения экономической мощи на глобальном уровне, евразийство не уделяет внимание основному содержанию международных отношений.
В-третьих, апологеты этой концепции убеждены, что Россия должна стремиться играть роль крупной державы. На их взгляд, сравнение России с другими умеренными державами, такими как Франция и Великобритания, обусловлено пренебрежением геополитическими реалиями этого государства, находящегося в обеих частях Евразии. Напрямую, конечно, не говорится о враждебности по отношению к Западу, но это вовсе не означает наличия близких к нему идей.
В-четвертых, главными угрозами России в рамках этой концепции считаются опасные ситуации на границах государств-членов СНГ и активность исламских фундаменталистов. В связи с этим первостепенной задачей считается защита внутренних и внешних рубежей стран СНГ и создание на юге блок-линии дружественных государств.
3. Радикально-национальное евразийство
Эта концепция, постепенно укрепляющая позиции в России, характеризуется крайним антиамериканизмом и склонна интегрироваться с правыми движениями и партиями в Европе, в частности в Германии. Данная идеология противостоит крайнему исламизму и особенно ваххабизму. Радикально-национальное евразийство выступает за стратегическое партнерство с Китаем и Индией, но не придерживается принципа равенства в отношениях с более мелкими соседними странами.
Существующие концепции подчеркивают тот факт, что сейчас сфера ведущих интересов России гораздо уже, нежели в советский период. В прошлом область, находящаяся под прямым контролем Советского Союза как одной из мировых сверхдержав, находилась в непосредственном взаимодействии с геополитическими пространствами Соединенных Штатов и Китая, а уровень напряженности в отношениях СССР и США (и в меньшей мере КНР) определяла ведущие интересы Кремля.
Однако в нынешних условиях российские интересы весьма сузились, определяясь как минимум до 2010 года только бывшими границами Советского Союза и сопредельными регионами. В целом, с точки зрения безопасности, основное внимание уделялось политике в странах ближнего зарубежья.
Россия в Центральной Азии
Российская дипломатия отводит большое значение молодым центральноазиатским государствам как, впрочем, и другим бывшим советским республикам. Такой вывод можно сделать, основываясь на двух базовых документах, определяющих задачи внешней политики России. К ним относятся Концепция национальной безопасности и Концепция внешней политики Российской Федерации от 2000 года. Аналогичные выводы можно сделать из выступлений российского президента на собраниях Совета Федерации.
Россия считает Центральную Азию ключевым регионом собственных геополитических интересов. От стабильности в этой части света зависит национальная безопасность России. Новые и старые угрозы безопасности центрально-азиатским странам явным образом отражаются и на России, которая больше всех других государств озабочена их устранением. Например, руководство этой страны не может закрывать глаза на то, что из Афганистана идет нескончаемый поток наркотиков и определенные российские регионы, равно как и некоторые районы Центральной Азии, превращаются в оплот поддержки экстремистских религиозных группировок.
Как справедливо отметил Николай Злобин, директор российских и азиатских программ Института мировой безопасности в Вашингтоне, сосредоточенность основных сил России в одном регионе составляет ее отличие от Соединенных штатов, Европейского союза и других внешних игроков, а превращение Евразии во влиятельную структуру глобальной политики выгодно только для российских лидеров, потому как другим она обеспечивает только поставку энергоресурсов и является одним из форпостов для борьбы с терроризмом.
Помимо частных контактов отдельных граждан, Россия и республики Центральной Азии имеют много общих связей экономического, политического и военного характера и продолжают развивать свое сотрудничество. Россия заинтересована укреплять связи с этим регионом и сохранить за собой контроль над ключевыми каналами связи, стратегическими комплексами (такими как космодром Байконур в Казахстане), минеральными ресурсами и нефтегазопроводами, расположенными в Центральной Азии.
Для России крайне важно иметь стабильное стратегическое положение в центрально-азиатском регионе, потому что это облегчает ее доступ к Китаю, Индии и мусульманским странам Востока и одновременно с этим обеспечивает присутствие на территориях, которые традиционно были сферой ее жизненных интересов. В целом, российские интересы в Центральной Азии можно определить следующим образом: 1) обеспечение стабильности на основе договоров о сотрудничестве со всеми странами региона, 2) использование их геополитических возможностей с учетом решения практических вопросов, с которыми сталкивается Россия как мировая и региональная держава, 3) международное признание ключевой роли Российской Федерации в этом регионе.
В связи с этим перед Россией стоит ряд практических задач, а именно: эффективное использование существующих многосторонних механизмов взаимодействия, обеспечение безопасности южных рубежей, постоянное развитие военного сотрудничества, использование энергоресурсов и, в частности, природного газа Центральной Азии, оказание помощи предпринимательской деятельности российских компаний в энергетической сфере и поощрение региональных государств к большему импорту из России.
Смена власти в центральноазиатских республиках по образцу демократических революций, которые произошли в бывшей Югославии, Грузии, Украине и Киргизстане, для Россия неприемлима. Существует и другой аспект, заставляющий российское руководство занимать осторожную позицию по поводу цветных революций как сценария политического развития Центральной Азии.
Дело в том, что такие сценарии, подвергая опасности политическую стабильность, напрямую связаны с возможностью прихода к власти ультраисламистов. Одним словом, позиция России отличается от подхода Соединенных Штатов, которые возводят демократию в ранг глобального политического строя и считают свою роль в ее продвижении важным фактором, в долгосрочной перспективе укрепляющим стабильность в регионе.
В России существует иная точка зрения на политическое развитие государств Центральной Азии. В частности, выдвигается положение о том, что после либерализации перед ними встала другая задача — получение полного контроля над экономическими и политическими процессами региона при не допущении вмешательства со стороны внешних игроков (таких как Россия и Китай) и контролируемых ими организаций (в частности, Шанхайской организации сотрудничества).
Внешне американское правительство не придает значения соперничеству с Россией в центральноазиатских государствах и во всех других бывших советских республиках. Более того, оно подчеркивает свое желание сотрудничать с Москвой в рамках стратегического партнерства. Тем не менее, действительной целью предпринимаемых шагов является тихое, но решительное устранение России из традиционного региона ее интересов. Помимо целей, преследуемых Россией в Центральной Азии, у нее имеются там вполне законные геополитические интересы. Нынешняя политика этой страны более соответствует интересам Соединенных Штатов и Европейского союза, пока дело не касается непредсказуемых последствий распада Центральной Азии.
Россия критически подходит к интенсивной либерализации центральноазиатских обществ, вызванной политикой западных стран. Одновременно с этим она не против демократических процессов, не считая себя ответственной за сохранение авторитарных режимов в регионе.
В сфере создания партнерских отношений с некоторыми республиками Центральной Азии, важными со стратегической точки зрения и обладающими значительными природными ресурсами, для Соединенных Штатов и Европейского союза нет никаких преград. К тому же у России нет никакого неоимпералистического плана выстраивания отношений со странами региона, относительно недавно получившими независимость, а в своей внутренней политике она в основном руководствуется принципом реализма, который стоит выше идеологических убеждений.
Этой стране удалось сохранить в глазах среднеазиатских соседей имидж надежного и предсказуемого партнера, который не занимается провоцированием в регионе революционных мятежей. Россия не склонна никого наставлять и читать проповеди и в отличие от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и представителей Государственного департамента США не проводит политику двойных стандартов, не сталкиваясь с региональными государствами в том числе и по идеологическим вопросам. Россия также сильно отличается от США и ЕС в том плане, что отказывается от предоставления помощи только в трудных политических условиях и не сотрудничает с политическими оппонентами правящих режимов.
Для России как многонациональной и светской страны имеет большое значение сохранение в регионе давних исторических традиций, что объясняется ее присутствием там еще в царскую и советскую эпохи. В настоящее время первостепенной стратегической задачей для России является борьба с религиозным экстремизмом, который поддерживают негосударственные религиозные и политические круги в Афганистане, Пакистане, Саудовской Аравии и ряде других ближневосточных стран.
Лидеры центральноазиатских республик более склонны соглашаться со взглядом России на их либерализацию, нежели с перспективой, которую предлагают им американские политики. Региональные лидеры признают, что размещение на их военных базах войск США не поможет в долгосрочной перспективе устранить угрозы, исходящие со стороны Афганистана и местной оппозиции и даже дестабилизирует ситуацию в регионе.
С ростом исламского радикализма в два раза увеличилась контрабанда наркотиков. От подобного рода угроз государства Центральной Азии стремятся защититься при помощи участия в организациях по безопасности, действующих в рамках СНГ и при поддержке России. Борьба с религиозно-политическими радикальными движениями, базирующимися в Афганистане, и поддерживающими их негосударственными группировками Пакистана и арабских стран Персидского залива считается для России и центральноазиатских республик важной стратегической задачей.
Перспектива на будущее
После распада Советского Союза в Центральной Азии произошли большие перемены, поэтому стремление России вернуть себе положение господствующей страны, гаранта и даже координатора безопасности в регионе, которое она имела еще в начале 90-х годов прошлого века, столкнется с определенным сопротивлением. Тем не менее, ввиду своего географического положения, большой протяженности совместных границ и наличия различных вопросов совместной безопасности Россия продолжит оставаться органичным партнером центральноазиатских государств. Вместе с тем стоит признать, что ограниченность российских ресурсов не позволяет ей оказывать полноценную помощь для обеспечения устойчивого экономического развития в регионе. Не имея возможности увеличить свой торговый оборот в Центральной Азии и сталкиваясь с новыми альтернативами по экспорту из региона нефти и газа, Россия постепенно будет утрачивать там свое экономическое влияние.
Правила комментирования
comments powered by Disqus