До конца 2015 года правительство Таджикистана обязано поднять минимальные зарплаты и пенсии в 2 и 3,6 раза соответственно. Таким образом, оно выполнит данное обещание - довести их до минимального прожиточного уровня.
Правда, сегодня на прожиточный минимум, определенный в соответствии с таджикской потребительской корзиной, можно только что не умереть с голоду…
ЗАКОН «О прожиточном минимуме» был принят в Таджикистане только в мае 2009 года (спустя 18 лет после приобретения независимости), и только после настоятельных рекомендаций Комитета ООН и неоднократных напоминаний гражданского общества.
Но реализация этого закона идет крайне медленно.
«Не понимаем, о чем речь…»
В 2010 г. Минздравом были утверждены «Нормы физиологических потребностей в веществах и энергии». Затем, для разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины, правительство создало Межведомственную рабочую группу. В нее входили представители министерств экономразвития и торговли, труда и занятости населения, юстиции и финансов, Агентства по статистике, Федерации независимых профсоюзов, НИИ «По вопросам питания» Минздрава и Института питания Минэнергопрома.
Но прошло более трех лет, прежде чем появилось Постановление правительства №775 от 29.12.2012, которым были утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в РТ.
Спустя еще полгода, в июне 2013 г., специалисты Минтруда и Агентства по статистике разработали «Порядок определения минимальной стоимости потребительской корзины». Конкретные данные о размере ПК, в соответствии с Законом «О прожиточном минимуме», должны были с того самого момента ежеквартально публиковаться в сборниках Статагентства. Но прошел год, а никакой информации по прожиточному минимуму обществу предоставлено не было.
Почему?
В отделе демостатистики и занятости населения Агентства по статистике ответили, что вообще не понимают, о чем идет речь, а в отделе цен и тарифов сообщили, что они этим вопросом не занимаются. «Это прерогатива Минтруда, туда и обращайтесь», - резюмировали сотрудники Агентства.
Мы обратились. Министерство труда, миграции и соцзащиты населения прислало «АП» письменный ответ, в котором не содержалось никаких данных о величине прожиточного минимума.
Тем не менее, нам удалось собрать информацию, почерпнутую из приложений к Постановлению (№775 от 29.12.2012) и бесед с разработчиками, сведения которых, к сожалению, носят отрывочный характер. Поэтому просим наших читателей не удивляться, что не все стоимостные данные приведены в статье.
Знакомьтесь: таджикская потребительская корзина
НАПОМНИМ, что потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; а прожиточный минимум - стоимость (в сомони) потребительской корзины и суммы обязательных платежей.
Потребительская корзина определялась, как сказано в Методрекомендациях, с учетом «фактического объема потребления и финансовых возможностей государства по обеспечению соцзащиты населения».
Потребности были рассчитаны для трех групп: трудоспособного населения (в том числе мужчин и женщин), пенсионеров и детей в возрасте до 6 и 7-14 лет, а затем определялось среднее значение показателя.
Продуктам питания отведено около 32,9% стоимости прожиточного минимума, непродовольственным товарам – 46%, услугам – 21,1%.
Будешь стройным, но не работоспособным
НОРМА эта была разработана НИИ «По вопросам питания» Минздрава и Институтом питания Минэнергопрома. Согласно разработанной методике, продукты питания, входящие в минимальный набор, разделены на 11 групп, перечень и количество которых на месяц представлены ниже в таблице.
Таблица минимального набора продуктов питания на месяц
Разработчиками подсчитано, что при этом рационе суточный состав питания содержит в среднем 64 г белков, 67 г жиров и 319 г углеводов, обеспечивающих энергетическую ценность на 2134 ккал. Утверждается, чтоэтого набора должно хватить для сохранения здоровья и трудоспособности людей, не занятых тяжелым физическим трудом.
Одновременно подчеркивается, что формировался он на принципах «сложившейся структуры и с учетом фактического потребления продуктов питания в малоимущих семьях». Очевидно, это следует понимать как признание нормой хроническое недоедание, существующее во многих семьях Таджикистана и зафиксированное исследованиями НПО и международных организаций.
В Интернете можно легко найти абсолютно все данные по размеру прожиточного минимума в других странах. Мы нашли киргизский, с которым решили сравнить наш набор продуктов, так как эта соседняя страна схожа с Таджикистаном климатическими, природными, экономическими и демографическими условиями. И для этого привели в таблице вторую графу.
И увидели, что по сравнению с киргизской продовольственной корзиной, нам предложено мяса на килограмм меньше, овощей и картошки – на 2-3,5 кг меньше, а молочных продуктов (в пересчете на молоко) – на 16,7 литра меньше! Таджикистанцам «дозволено» всего 0,2 кг сметаны в месяц, масла животного, творога и сыра – по 0,15 кг, молока и кефира - 2,4 литра. И лишь растительного масла в нашем списке на 0,23 кг больше.
Разработчики утверждают, что стоимость данного продуктового набора составит около 153,5 сомони. Однако, подсчитав самостоятельно по этим же данным и реальным ценам, существовавшим в январе - марте (причем брали цены душанбинского базара, а не дорогих супермаркетов), мы вышли на сумму около 233 сомони.
Наверное, можно питаться в пределах этого скудного рациона и не умереть с голоду. Но вот о полной работоспособности говорить вряд ли придется. И это косвенно подтверждают авторы документа, упоминая о том, что он предназначен для лиц, не занятых тяжелым физическим трудом. А между тем, бОльшая часть населения Таджикистана проживает в сельской местности, где отсутствует механизация и электричество, и вся работа является именно тяжелым физическим трудом в поле, на стройке и даже дома.
Оденься дешево и надолго и не болей
МИНИМАЛЬНЫЙ набор непродовольственных товаров формировался на принципах обновляемости, минимального разнообразия и низких розничных цен. Сюда входят товары индивидуального пользования (одежда, белье, обувь), а также школьно-письменные товары для детей. К товарам общесемейного пользования относятся постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.
Разработчики считают, что трудоспособным мужчинам и женщинам достаточно иметь одно пальто и плащ, которые следует носить 5 лет, пенсионерам того же хватит на 7 лет. Костюм-двойку и джемпер достаточно иметь по одному и носить их не менее 3 лет; можно еще пару брюк на 2 года.
Женщинам дозволено иметь платье из полушерстяной ткани и два национальных наряда на три года, два хлопчатобумажных платья и два платка на год; халат лишь один, и тот на три года.
Зимние сапоги, кроссовки и галоши предписано всем иметь по одной паре и носить их не менее 3 лет; туфли - на 2 года, пенсионерам – на 3. Меховые и шерстяные головные уборы следует носить 7 – 5 лет, и лишь тюбетейку – всего 3 года.
Группа товаров общесемейного пользования на одну семью из 6 человек:
- по 6 одеял ватных, шерстяных, курпачей, подушек;
- 12 пододеяльников, 18 простыней, 18 наволочек;
- 12 полотенец личных, 6 полотенец банных, 12 полотенец кухонных.
Раздел «Посуда» включает кастрюли и сковородки в количестве 5 штук, два чайника, 15 касушек и столько же столовых ложек и вилок. Все это должно прослужить не менее 5 лет.
В список минимально необходимого входят и бытовые приборы:холодильник, телевизор, радиоприемник, стиральная и швейная машины, «обязанные» прослужить 10 – 15 лет; а также утюг, электробритва, по 2 светильника и часов всех видов. Включена в этот же раздел и мебель: 3 разных шкафа, 6 кроватей, зеркало, 4 разных стола, 3 стула и 6 табуретов. Срок использования - 10 – 15 лет.
Общее количество товаров на семью составляет 102 предмета, а на одного человека - 17.
Хотелось бы получить консультацию и желательно практическую помощь у членов Межведомственной рабочей группы относительно того, где и как можно дешево купить обувь, которая прослужит 3-5 лет. Купленная на наших базарах обувь (не будем и мечтать о фирменных магазинах), в том числе и дорогая, может развалиться в первые месяцы, не говоря уже о годах носки.
То же самое относится к относительно недорогой бытовой технике, продающейся без гарантии, которая может сломаться в первые месяцы эксплуатации.
Размер средств на предметы первой необходимости, санитарию и лекарства, составляющий 10% от общей величины расходов на непродовольственные товары, составляет около 21 сомони. На них можно приобрести лишь пачку недорого порошка, по куску хозяйственного и туалетного мыла и недорогой флакон шампуня. О лекарствах, даже недорогих, уже речи идти не может, следовательно, можно утверждать, что этот вид расходов просто не учтен.
Для сравнения: в киргизском ПМ на гигиену отведена сумма, эквивалентная 53 сомони, на лекарства – 200.
Все расходы этой обширной группы, по мнению чиновников, составляют около 215 сомони.
Мерзни и ходи пешком
ПОСЛЕДНИЙ раздел – «Минимальный набор услуг» включает в себя пользование общественным транспортом, жилищно-коммунальные и другие виды услуг, под которыми подразумевается посещение парикмахерских, бань, кинотеатров, ремонт одежды и обуви.
Здесь любопытно отметить такой абзац: «Услуги, оказываемые организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальный набор услуг не включаются. В соответствии с законодательством РТ, минимальные объемы этих услуг предоставляются населению бесплатно организациями, финансируемыми за счет бюджетов различных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов».
Интересно получается: если первые две группы формировались с «учетом фактического положения» (то есть если народ недоедает и ходит в обносках, то пусть так и дальше будет), то в этой группе от «факта» отказались. Не хотят чиновники учитывать общеизвестное: что ни один врач не примет вас и даже не подпишет справку без оплаты, что в школах платить приходится и тем паче в вузах, что людям оплачивать приходится все услуги даже в госучреждениях. И выкладывать приходится немалые суммы, особенно при получении различного вида справок, прохождении медосмотров и т.д.
Однако учли льготы для детей и пенсионеров при подсчете стоимости транспортных услуг, а также частоту поездок для мужчин и женщин.
Таблица минимального набора услуг в РТ
Итак, смотрим таблицу стоимости услуг. По жилью допустимый разработчиками расход составит: оплата коммунальных услуг из расчета 1 сомони за 1 кв. метр, следовательно, 9 с. плюс 2,7 сомони (налог на недвижимость на 2014г. за один квартал), всего 11,7.
Центральное отопление, горячее водоснабжение и газоснабжение пропускаем из-за отсутствия таковых даже в столице.
Расходы на энергоснабжение берутся разработчиками из расчета потребления 50 кВт·ч на человека; соответственно, плата составит всего 5,5 сомони. Заметим, что это крайне низкий показатель, особенно для зимнего периода, ведь в холода не обойтись без обогрева электроприборами.
Холодное водоснабжение обходится в 4,5 сомони на человека. Транспортные услуги - 50 поездок, но только автобусом и троллейбусом - составят около 47 с.
Расходы на культуру и налоги отдельно не выделены, хотя налоги растут стремительно и ежегодно.
Итоговая сумма набора услуг, по подсчетам разработчиков, составляет около 100 сомони.
Между тем каждый житель может подсчитать стоимость этого раздела самостоятельно, основываясь на своих затратах.
Например, энергопотребление в нашей семье составило нынешней холодной зимой около 1500 кВт·ч, на 150-200 сомони в месяц. Конечно, в теплое время года расход электроэнергии резко снизится, но, тем не менее, уложиться в 50 кВт·ч вряд ли удастся; ведь столько уходит лишь на освещение квартиры, а приготовление пищи, нагрев воды и работа домашних электроприборов требует гораздо большего количества энергии.
Реально средний (в году) расход на душу составит не менее 150 кВт·ч, и стоит это около 16,5 сомони, т.е. почти втрое больше запланированного, и расходы эти будут только расти вместе с обещанным энергетиками повышением тарифов.
Относительно расходов на транспорт следует отметить, что совершать поездки на троллейбусе или автобусе практически невозможно, поскольку не везде они есть. В районах приходится пользоваться частным легковым транспортом, стоимость которого от 2 до 5 сомони. А в столице, где троллейбусы и автобусы в наличии, работающий человек просто ими не пользуется из-за медлительности и частых отключений электроэнергии. Реальные расходы на «маршрутки» и «легковушки» составляют 4-10 сомони в день, в зависимости от количества необходимых поездок, а в месяц – около 200 сомони, это примерно в 5 раз больше «запланированного».
В итоге реальные расходы по этому разделу составят около 400 сомони.
И ни в чем себе не отказывай!
БЫЛ такой старый советский анекдот: отец дает сыну, уходящему в школу 10 копеек и напутствует при этом: «Смотри, сынок, ни в чем себе не отказывай!» Он невольно вспоминается, когда пытаешься понять, как можно питаться, одеваться, оплачивать все неотложные расходы, платить налоги - и при этом «сохранить здоровье и обеспечить жизнедеятельность» при вышеописанном рационе и расходах?
Ведь итоговый размер прожиточного минимума на конец I квартала 2014г. был определен чиновниками в размере 468,5 сомони (153,5 + 215 +100 = 468,5).
Рассчитанный прожиточный минимум весьма далек от действительного, расхождение в разы, что не может быть случайностью. Одновременно занижаются человеческие потребности и цены, которые на самом деле в Таджикистане гораздо выше, чем во всех соседних странах.
Напомним, что в прошлом году мы провели расчет, используя киргизскую методику. Величина прожиточного минимума тогда получилась около 990 сомони. По таджикской же методике спустя более года получается примерно половина - 468,5.
Кроме того, сопоставив явно заниженные 468,5 сомони с минимальными зарплатой и пенсиями, составляющими в настоящее время 250с. и 130с. соответственно, можно констатировать, что разрыв слишком большой и правительство обязано повысить их до конца следующего (2015 г.) года в 1,9 и 3,6 раза.
Это однозначно вытекает из документа «Стратегия повышения уровня благосостояния населения Таджикистана (СПУБНТ) на 2013–2015 годы», в социальном блоке которого намечено, в числе других задач, довестиминимальный размер зарплаты и пенсий до минимального прожиточного уровня.
Хотя чиновники и здесь оставили лазейку для себя. В Законе «О прожиточном минимуме» сказано: «Приближение минимальных социально-трудовых гарантий в РТ к величине прожиточного минимума осуществляется поэтапно, с учетом экономической ситуации». Подобные формулировки в законе могут оставить проблему несоответствия зарплаты и социальных гарантий прожиточному минимуму без должного решения на неопределенный срок» (Национальный отчет по человеческому развитию).
Между тем, если сравнивать прожиточный минимум (468,5с.) со средними показателями зарплаты - 820 сомони и пенсии - 228,3с. (которые, кстати, являются самыми низкими в СНГ), то получается, что таджикская зарплата почти вдвое выше прожиточного минимума и повышать ее, вроде бы, и нет необходимости; а пенсионеров пусть дети кормят.
Вполне очевидно желание чиновников доказать, что нынешний средний уровень зарплат, пенсий и пособий вполне достаточен для выживания. И нашему народу больше и не надо.
Непонятно только, почему каждый второй трудоспособный Таджикистана выезжает на заработки в Россию, а на улицах столицы полно нищих.
Наверное, в этом и кроется причина того, что информация по ПМ, открытая во всех странах, является большим секретом в Таджикистане. Тем более что в соответствии с Законом «О прожиточном минимуме» изменить утвержденные методические рекомендации можно будет лишь через 5 лет.
Правила комментирования
comments powered by Disqus