По вопросам рекламы обращаться в редакцию stanradar@mail.ru

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев регулярно подвергает жесткой критике текущую деятельность ряда ключевых ведомств страны

17.01.2013 17:20

В своих последних выступлениях президент Казахстана Нурсултан Назарбаев регулярно подвергает жесткой критике текущую деятельность ряда ключевых ведомств страны. Наибольшую критику в экспертной и журналистской среде вызывает ситуация в тех же сферах. Это тот редкий случай, когда социальные запросы и планы руководства страны максимально совпадают.

Системе государственной власти в настоящий момент нужна серьезная, даже жесткая реорганизация, призванная повысить уровень эффективности работы государственного аппарата и вернуть доверие народа. Президент в своем выступлении на последнем совещании задал определенные направления движения, по которым этот процесс может проходить.

Нарастающий поток критики в отношении отдельных структур и чиновников, вероятнее всего, приведет к ротациям в политической элите и реорганизациям в ближайшее время. В отличие от перестановок недавнего прошлого, предстоящие кадровые ротации ориентированы в первую очередь на наведение порядка в наиболее проблемных сферах, а не на поддержание баланса элит. Настало время перевести фокус внимания с задачи предотвращения угроз внутриполитической стабильности на проблемы казахстанцев за счет выполнение конкретных поручений главы государства. Не последнюю роль в этом процессе может играть новый руководитель Администрации президента Карим Масимов.
Основная критика президента в адрес правительства связана с низкой эффективностью выполнения, а порой и полным игнорированием его поручений. В качестве примера можно привести недоработки в рамках программы Форсированного индустриально-инновационного развития, целью которой было расширение числа регионов-доноров республиканского бюджета. Однако на практике происходит инерционный рост поступлений из регионов-доноров, что еще более отчетливо видно на фоне общей стагнации традиционно отстающих областей.

Еще один яркий пример – Евразийская интеграция. Непродуманные действия отдельных органов власти стали главным фактором снижения поддержки проекта широкими слоями населения. Правительственные органы не в состоянии аргументировано реагировать на критику противников интеграции. Среди причин можно выделить отсутствие эффективной системы общественного контроля и несовершенство действующей системы госуправления. Налоговый и таможенный комитеты формально действуют в структуре единого министерства, однако на практике они не подчинены общей координационной структуре, что препятствует ясному пониманию выгод и преимуществ евразийской интеграции для широких слоев населения. Выходом из ситуации может быть объединение вышеуказанных комитетов в Министерство государственных доходов с четкой и ясной ориентацией на получение максимальных выгод от Евразийской интеграции. Другая вероятная реорганизация – выделение в структуре правительства Министерства регионального развития. Сейчас формальная ответственность за развитие регионов возложена сразу на несколько структур. В связи с этим происходит регулярный конфликт интересов между различными органами и местными властями. Однако в случае провалов в данном направлении, найти виновных оказывается невозможно, поэтому их приходится «назначать».

Необходимость административного усиления назрела в северных и западных областях страны. Руководство некоторых из них объективно не справляется с задачами, которые ставит президент. Об этом свидетельствует публичная критика Нурсултана Назарбаева в адрес акимов ряда важных регионов. Первые кандидаты на «переход на другую работу» – глава Северо-Казахстанской области Серик Билялов и аким Костанайской области Нуралы Садуакасов. Предстоящие кадровые ротации в западных регионах обусловлены необходимостью профилактики деструктивных событий по жанаозенскому сценарию.

Продолжением межэлитного противостояния является риторика о целесообразности деятельности Счетного комитета. После назначения на пост его первого руководителя Аслана Мусина, потенциально влиятельная структура активизировала свою деятельность. Регулярно в СМИ появляются все новые сообщения о выявленных нарушениях, однако правоохранительные органы на них демонстративно не реагируют. Учитывая публично высказанные президентом сомнения о целесообразности наличия данного органа, вероятно, он вскоре будет упразднен либо преобразован. В таком случае под большим сомнением окажутся карьерные перспективы Аслана Мусина. Объективной критике в последнее время подвергается Министерство образования и науки. Судя по всему, Бакытжан Жумагулов исчерпал свой потенциал в качестве главы образовательного ведомства. Вектор его деятельности на данном посту, по сути, не отличается от характера реформ, проводимых его предшественником Жансеитом Туймебаевым. Уровень влияния Жумагулова в структуре политической элиты не позволил ему в полной мере раскрыться на занимаемом ныне посту. Низкая привлекательность данного министерского портфеля существенно ограничивает число потенциальных претендентов на него. Как правило, на посты в социальном блоке назначаются политики среднего уровня, представляющие интересы групп влияния.

Не исключено, что Жумагулова на его посту сменит Дарига Назарбаева, которая в процессе своей работы в Мажилисе Парламента жестко, аргументировано и последовательно критикует положение дел в рассматриваемой сфере. К настоящему времени она имеет достаточный опыт депутатской работы при отсутствии такового на госслужбе. Вполне вероятно, что глава государства даст своей старшей дочери шанс продолжить свою политическую карьеру на ответственном посту в системе исполнительной власти. Рассматриваемое назначение станет серьезным вызовом для Дариги Нурсултановны. Сложно припомнить политика, который усилил бы свой политический капитал за счет руководства образовательным ведомством. В то же время, ни один министр социального блока последних лет не мог сравниться с Даригой Назарбаевой по уровню личной свободы при принятии решений.
Другой объект для обоснованной критики общественности – аким Алматы Ахметжан Есимов. До настоящего времени фактор личного доверия со стороны президента перекрывал провалы в его работе. «Последней каплей» может стать беспомощность муниципалитета перед стихией, разбушевавшейся в день Первого Президента. Невнятные действия акимата спровоцировали нежелательные ассоциации в духе: «Даже природа «радуется» великому празднику».

Думается, что для принятия решения об отставке Есимова, достаточно показать президенту посты популярных блоггеров в социальных сетях. В случае отставки Есимова, он однозначно останется в числе политиков, входящих в ближайший круг президента. Личные характеристики Ахметажана Смагуловича делают его идеальным кандидатом на должность спикера Сената.

В последнее время через отдельные СМИ пробрасывается информация, что пост акима Алматы займет Умирзак Шукеев. Подобную информацию можно отнести к серии «выдавать желаемое за действительное». Более вероятно, что Шукеев будет назначен акимом одной из проблемных северных областей. В этом качестве он хорошо зарекомендовал себя в период руководства Костанайской областью. Не исключено, что в «Ак Орду» может быть переведен секретарь НДП «Нур Отан» Ерлан Карин. В сентябре новым первым зампредседателя этой партии был назначен Бахытжан Сагинтаев. Недавно «Нур Отан» пополнился еще и новым секретарем в лице экс-руководителя Центра стратегических разработок и анализа Администрации Президента РК Эльдара Сыздыкова. Таким образом, партия власти явно не останется без управления. При этом создана основа для возможной рокировки в плане возвращения Карина в АП в новом качестве, где он в свое время руководил отделом внутренней политики. Как один из немногих чиновников, способных объективно оценивать происходящие в стране процессы и предлагать адекватные пути реагирования на них, он является востребованной фигурой в ближайшем окружении главы государства.

Как отметил президент на недавнем совещании по развитию регионов «Государственный служащий содержится на налоги населения Казахстана, они вас наняли, включая меня, чтобы мы им служили». Эта цитата наиболее полно отражает ориентированность президента на качественные преобразование госаппарата. Однако кадровых ротаций может оказаться недостаточно, для выполнения этой важной задачи.
Выходом из ситуации может стать внедрение рабочих механизмов общественного контроля над деятельностью государственных органов. Однако для этого необходимая жесткая установка «сверху». Чиновники среднего уровня заинтересованы в сохранении текущего формата своей деятельности. Не стоит рассчитывать, что они начнут самосовершенствоваться, тем самым снижая индекс коррупции в стране.

В совершенствовании работы бюрократического аппарата больше всего заинтересована верховная власть – решение проблем на среднем уровне позволит существенно повысить устойчивость политической системы.