Целых три дня Трамп будет читать другим мировым лидерам нотации по целому ряду вопросов, от Ирана до незаконного оборота наркотиков — и его во избежание неловкости будут подобострастно слушать. Однако господство США в ООН слабеет, и пустоту заполняет Китай. Китайские дипломаты в комнатах без окон уже переписывают правила международного сотрудничества в угоду Пекину, пишет издание «Политико».

Вашингтон сдает позиции, а Пекин набирается мощи и упрочивает свое влияние.

Один человек станет на этой неделе гвоздем Генассамблеи ООН — это Дональд Трамп. Но произойдет это в отсутствие китайского президента Си Цзиньпина, который во многих отношениях уже стал ключевой фигурой в ООН.

Целых три дня Трамп будет читать другим мировым лидерам нотации по целому ряду вопросов, от Ирана до незаконного оборота наркотиков — и его во избежание неловкости будут подобострастно слушать. Однако господство США в ООН слабеет, и пустоту заполняет Китай.

Дипломаты в Нью-Йорке видят две политические тенденции, которым суждено изменить облик организации. Во-первых, то, как систематически, да к тому же не стесняясь в выражениях, США отдаляются от неугодных органов и инициатив ООН. Во-вторых, это решимость, с которой Китай обретает власть и влияние в Тёртл-бэй (квартал Нью-Йорка, где расположена штаб-квартира ООН — прим. перев.). Громогласный президент США может и на на какое-то время завладеет подиумом Генассамблеи, однако китайские дипломаты в комнатах без окон уже переписывают правила международного сотрудничества в угоду Пекину.

Презрение администрации Трампа к ООН ни для кого не секрет. Еще до своего первого выступления на Генассамблее ООН в прошлом году Трамп объявил о выходе США из Парижского соглашения, хотя ряд государств-членов сочли его исторической вехой. Только за прошедший год Вашингтон прервал переговоры о миграции, а также вышел из ядерной сделки с Ираном и Совета ООН по правам человека, чья штаб-квартира расположена в Женеве. Уже в этом месяце советник президента по национальной безопасности Джон Болтон, известный своей неприязнью к ООН, пригрозил Международному уголовному суду санкциями, если тот дерзнет выступит наперекор США. Наконец, европейские правительства вынуждены раскошеливаться, чтобы как-то компенсировать решение Трампа заморозить финансирование органа ООН по поддержке Палестины.

После такой серии нападок на систему международного партнерства было бы логично предположить, что президента в Нью-Йорке будет ждать холодный прием. Это вряд ли. Мировые лидеры наговорят массу приятного про Парижское соглашение и сделку с Ираном и выливать свой яд на Трампа не рискнут. Никто не захочет провоцировать США выйти и из других международных организаций, например, ВТО. Многие полагает, что пытаться умаслить Трампа выгоднее, чем ругаться с ним в открытую. Участие в форуме, посвященном «мировой проблеме наркотиков», примут лидеры более 120 стран — и это при том, что хоть как-то повлиять на повестку дня им не суждено, таков уж подход администрации США к решению вопроса.

Из-за того, что США могут рассчитывать на такую широкую поддержку вопреки своему поведению, подрывающему международные устои, многие американские официальные лица заключают, что ООН все еще в их руках. «Генассамблея — это для стран-карликов, а мы не карлики», — заявил мне один из них в прошлом году.

У кадровых же дипломатов из Нью-Йорка иная перспектива. Китайские официальные лица, скажут они вам, внезапно активизировались. После окончания холодной войны Пекин относился к ООН настороженно, по возможности избегая открытых столкновений с США. Это справедливо и сегодня: даже в тех вопросах, в которых Китай принципиально расходится с Западом — например, в том, что касается Сирии — Китай пытается свести разногласия к минимуму. Американские и европейские дипломаты обычно отмечают деловой настрой своих китайских визави — в противоположность непримиримой позиции российских переговорщиков. Москва, похоже, намерена преобразовать свой военный успех в Сирии в инструмент влияния, заново утвердившись в ООН в роли сверхдержавы и распрощавшись с периодом постсоветской слабости. У китайских же дипломатов на ООН виды более значительные.

Китайский подход включает в себя идеологию, альянсы и деньги. Китайские официальные лица добились, чтобы ООН одобрила пекинский подход к международному развитию и — к огорчению Запада — влияние свое расширяют. Пока это влияние ограничивается вопросами семантики и пиара. Китайские переговорщики охотно вставляют в свои резолюции и заявления дипломатические клише вроде «взаимовыгодное сотрудничество». В июне Генассамблея провела отдельный симпозиум, посвященный китайскому проекту «Один пояс, один путь», грандиозному замыслу, с помощью которого Пекин намеревается соединить — и, как уверяют критики, подмять под себя — рынки Азии, Африки и Европы. Представители ООН буквально выстраивались в очередь, нахваливая китайскую инициативу.

Упрямейшие из западных политиков от китайских проектов отмахиваются, считая их несерьезными. В конце концов, объявила же ООН 2024-ый год годом семейства верблюдовых, но ведь это не значит, что верблюды и ламы покорят мир. Дипломаты, однако, опасаются, что китайские попытки легитимизировать свою стратегию посредством ООН в конечном счете бросят вызов американскому миропорядку — учитывая, что сами США тратят на его поддержку все меньше усилий. Китайские лидеры подчеркивают, что не стремятся сделать из ООН механизм для распространения своей политической модели. Но они были бы рады, если бы ООН поспособствовал экономической и идеологической экспансии Китая — подобно тому, как в годы холодной войны она распространяла западные либеральные ценности в угоду США и их союзникам.

Многие развивающиеся страны, традиционно привязанные к Пекину еще со времен холодной войны, с радостью его поддерживают, хотя некоторые стараются не бросать хорошие отношения с Западом, чтобы сохранить хоть немного независимости. Китайские представители в ООН охмуряют и своих европейских коллег, уверяя, что у нынешнего Евросоюза куда больше общего с Пекином, чем с Вашингтоном. Европейские дипломаты признают, что в том, что касается торговли или экологии эти заявления не лишены смысла. Кроме того, Китай, будучи вторым по величине донором ООН, дергает и за финансовые ниточки — в частности, уже пытался урезать финансирование гуманитарных программ. Американским и европейским переговорщикам пока удавалось Китай от таких шагов отговорить. Однако учитывая то, что США сами готовят масштабное сокращение бюджета ООН, а влияние Китая будет лишь расти, в будущем Пекин сможет распоряжаться ооновской казной.

Хотя китайские дипломаты уже занимают ряд ключевых международных позиций, никто не рассчитывает, что Китай сбросит США с пьедестала ООН в самое ближайшее время. Ходят слухи, что Пекин намерен поставить своего человека во главе миротворческого подразделения ООН, который традиционно занимают представители Франции. Китайское влияние растет медленно, и ему предстоит пройти долгий путь. Но дипломатам ООН уже приоткрылся мир, в котором Китай станет не только более эффективным противовесом США, но и основным гарантом мира, стоит Вашингтону отстраниться от своих обязанностей.

Противники администрации Трампа обвиняют президента в том, что он сдает влияние Китаю в ООН и на других платформах с самой его инаугурации. Надо признать, что перестановка сил в ООН в пользу Пекина не только необходима, но даже потенциально полезна. Если Китай намерен укреплять международную систему, пусть и на своих условиях, и расположен продолжать работу в Совете Безопасности, например, над Северной Кореей, мир станет чуточку более безопасным. Еще администрация Обамы всячески призывала Китай занять в ООН более активное положение, особенно в том, что касается изменения климата. Но поборники прав человека и либералы из правительства опасаются, что если дать Пекину переписать правила мировой дипломатии, мир перестанет напоминать американскую модель свободного рынка и демократии и превратится в статичную иерархию китайского образца.

Ирония заключается в том, что своими попытками пресечь многополярность ООН президент Трамп лишь играет Китаю на руку. Возможно, президент убежден, что без США ООН не выжить, и поэтому можно помыкать ею как угодно. Но преемники Трампа об этом горько пожалеют. В один прекрасный день — возможно, уже совсем скоро — китайскому лидеру перед лицом Генассамблеи ООН окажется куда комфортнее, чем президенту США.

Ричард Гован — старший научный сотрудник Центра политических исследований Университета Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и сотрудник Европейского совета по международным отношениям.

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram