Неприятным сюрпризом для казахстанских аграриев стало заявление Россельхознадзора о запрете с 1 октября импорта животноводческой продукции из Казахстана в Россию. Причина, которой Россельхознадзор обосновал сове решение, заключается в невозможности проследить происхождение сырья и места производства продукции, ввозимой из Казахстана. В связи с этим у российской стороны возникли опасения, что из Казахстана в Россию могут реэкспортироваться «подсанкционные» товары.

В свою очередь в Казахстане звучат мнения, что претензии Россельхознадзора имеют формальный характер – якобы подобными действиями северный сосед склоняет партнеров по ЕАЭС к введению согласованных контрсанкций в отношении Запада. В медиа эта конспирологическая теория просочилась в виде провокационных заголовков - «Москва склоняет Лукашенко и Назарбаева к ссоре с Западом».

Как бы то ни было отголоски «санкционных войн» опосредованно ударили по казахстанским фермерам, которые поставляют на российский рынок приблизительно 5 тыс. тонн мясной продукции ежегодно. Животноводы уже подсчитывают убытки от предстоящего запрета и в спешном порядке ищут альтернативные рынки сбыта.

Впрочем, похоже, у них появилась надежда. Как сообщил на днях советник министра сельского хозяйства Сакен Калкаманов, казахстанский Минсельхоз уже в ближайшее время планирует устранить все противоречия с Россельхознадзором.

Главная претензия российской федеральной службы, осуществляющей ветеринарный и фитосанитарный надзор, заключается в медленной интеграции информационных систем двух стран в сфере АПК - Единой автоматизированной системы управления АПК Казахстана (ЕАСУ АПК) и российской системы ФГИС «Ветис». В настоящий момент эта проблема решается – в Москву вылетела представительная казахстанская делегация, разработан план мероприятий по интеграции информационных систем двух стран. В казахстанском Минсельхозе ожидают положительных результатов от этих консультаций.

Тем не менее, дискуссия вокруг того, следует ли Казахстану поддержать предложение России дружно – всем составом государств-членов ЕАЭС – вводить контрсанкции в случае, если ущемляются экономические интересы одной из участниц союза – пока речь идет, прежде всего, о России – только разворачивается.

Напомним, что в публичное пространство эта тема была запущена с легкой руки министра по торговле Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Вероники Никишиной, которая в интервью газете «Известия» отметила, что такой вопрос прорабатывается по поручению премьер-министров всех стран евразийской пятерки.

Согласованное введение контрсанкций уже обсуждалось на Межправительственном совете ЕАЭС – инициатором дискуссии выступила Россия. Однако о каких-либо конкретных мерах речи пока не идет, поясняет В. Никишина, в настоящий момент обсуждается сама возможность применения такого инструмента в рамках ЕАЭС.

Для казахстанцев ключевым является вопрос, соответствует ли поддержка российских контрсанкций экономическим интересам Казахстана. И не выходит ли эта мера за компетенции ЕАЭС, который – как это неоднократно подчеркивалось в казахстанском публичном пространстве –является для республики объединением исключительно экономического характера.

Это не «торговые войны»

Главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при президенте РК, доктор экономических наук Вячеслав Додонов не видит каких-либо «подводных камней» в решении Россельхознадзора:

«В отношении ограничений Россельхознадзора можно отметить, что они, хотя периодически и становятся негласным инструментом политически мотивированного давления на отношения с теми или иными странами (не только и не столько ЕАЭС), в целом все же носят технический характер и применяются именно в случаях наличия реальных проблем с качеством пищевой продукции, поэтому связывать предполагаемый запрет на ввоз мяса с повесткой согласованных контрсанкций я считаю неправильным», - подчеркивает В. Додонов.

Казахстанский эксперт также не считает противоречие, возникшее на рынке животноводческой продукции Казахстана и России, признаком «торговой войны» - по большому счету это рабочие моменты сложного процесса согласования и интеграции систем ветеринарного и фитосанитарного контроля двух стран.

«Не думаю, что фитосанитарные ограничения можно назвать «торговыми войнами», хотя активизация их использования вызывает сожаление, конечно, так как это все же признак наличия конфликтов во взаимной торговле. Но с другой стороны, такие вопросы возникают постоянно, оперативно решаются, и после решения поставки соответствующей продукции возобновляются, так что это скорее рабочие моменты и они не связаны с ЕАЭС - если бы союза не было, фитосанитарные проблемы никуда бы не делись и проблемы с качеством импортируемой продукции периодически возникали бы в любом случае, как они возникают сейчас со странами, не входящими в ЕАЭС», - поясняет эксперт КИСИ.

Единый рынок ЕАЭС и проблема «белорусского моря»

Впрочем, отрицание политической подоплеки в решении Россельхознадзора тем не менее не снимает вопроса о совместных контрсанкциях в рамках ЕАЭС.

«Что касается согласованного введения контрмер и мнения, озвученного министром по торговле ЕЭК, я хотел бы отметить следующее. Во-первых, по словам министра, речь идет только об изучении возможности наличия у Союза такого инструмента в принципе, о начале обсуждения такой возможности. То есть, по сути, пока что это скорее теоретическое обсуждение, которое может никогда не воплотиться в жизнь, как многие другие интеграционные инициативы, возможность которых теоретически существовала и в прежних интеграционных форматах, и в нынешнем, либо воплотиться в усеченном и формальном виде», - говорит В. Додонов.

Казахстанский эксперт указывает на то, что предложение России имеет прагматичную основу:

«Обсуждение данных мер вызвано насущной проблемой противоречия между как бы существующим общим рынком ЕАЭС и свободным перемещением в нем товаров с одной стороны, и контрмерами России против государств, оказывающих на нее санкционное давление, - с другой. Это противоречие выражается в разном уровне таможенных пошлин в России и в других странах ЕАЭС на отдельные категории товаров. В результате возникает ряд проблем – транзит подсанкционных продуктов через российскую территорию в страны ЕАЭС, беспошлинный реэкспорт таких продуктов в Россию из других стран союза, необходимость технического обеспечения соответствующих вопросов, увеличивающего транзакционные издержки и, наконец, поставленное под вопрос существование самого общего рынка без контроля перемещения товаров на внутренних границах», - поясняет В. Додонов.

Таким образом, возможность реэкспорта подсанкционных товаров с территории стран-членов ЕАЭС дезавуирует идею единого рынка.

«При введении Россией ответных мер по отношению к каким-либо странам и обложении импорта из них пошлинами возникает проблема лазеек реэкспорта из стран ЕАЭС (образно говоря, проблема «белорусского моря»), ликвидация которых, в том числе и мерами фитосанитарного контроля – в случае с импортом казахстанского мяса, как я понимаю, тоже есть проблема неопределенности происхождения его части – вызывает недовольство партнеров, ответные меры, и в целом подрывает дух сотрудничества и работает на дискредитацию идеи интеграции. Поэтому идея совместного введения контрмер, как я думаю, в известной степени вынужденная, ее появление продиктовано большими проблемами в части контроля транзита и реэкспорта подсанкционных товаров, обусловленными разными ставками таможенных пошлин в России и других странах ЕАЭС», - отмечает казахстанский эксперт.

В. Додонов обращает внимание на то, что проблемы эти в большей степени технические, однако сложные и повышающие издержки бизнеса.

«Поэтому, как я думаю, обсуждение этой идеи, ее проработка и экспертная оценка должны дать ответ на вопрос насколько целесообразно создавать такой инструмент, либо все же можно выработать действенные методы контроля этих чувствительных для России сфер, прежде всего, реэкспорта подсанкционной продукции из стран ЕАЭС», - предлагает эксперт КИСИ.

Контрсанкции не выгодны для всех, в том числе для России

Что касается вопроса, отвечают ли контрмеры экономическим интересам Казахстана, то, по мнению В. Додонова, они не в интересах ни Казахстана, ни других стран ЕАЭС, включая и саму Россию, что неоднократно подчеркивалось и российскими официальными лицами.

«В интересах Казахстана было бы сохранить существующий режим внешней торговли со странами вне ЕАЭС, но членство в союзе подразумевает в то же время, что Казахстан (как и другие страны ЕАЭС) должен обеспечить надлежащий контроль за тем, чтобы не стать транзитной территорией для беспошлинного реэкспорта в Россию подсанкционных товаров, иначе конфликты с Россельхознадзором будут возникать и дальше, с соответствующими последствиями и для двусторонних экономических отношений, и для имиджа интеграционной идеи», - заключает казахстанский эксперт.

Процесс растянется и будет непростым

Старший научный сотрудник Центра исследований стран ближнего зарубежья (сектор Центральной Азии) Российского института стратегических исследований Иван Ипполитов также отделяет проблемы, возникшие у казахстанских производителей животноводческой продукции, от «санкционного» дискурса:

«Проблема возможного запрета на ввоз в РФ сельхозпродукции из Казахстана самостоятельная. Подобные стычки между членами Таможенного союза и ЕАЭС по вопросам о качестве продукции, о технических нюансах контроля и пр. в большом количестве вставали и раньше, еще до западных санкций. Можно привести множество примеров, в том числе из практики казахстанско-кыргызской торговли. Происходит сложный процесс согласования интересов членов ЕАЭС, противоречия в нем неизбежны. Но все это, так или иначе, решается», - подчеркивает И. Ипполитов.

Проработка же совместных экономических мер со стороны стран-членов ЕАЭС против третьих стран, по мнению российского эксперта гораздо более сложный вопрос, нежели согласование ветеринарных и фитосанитарных систем внутри союза.

«Насколько можно судить по комментариям официальных лиц, в том числе министра по торговле ЕЭК В. Никишиной, он еще находится в стадии проработки. Думаю, вопрос принятия согласованных мер по контрсанкциям может быть решен положительно. Но, скорее всего, процесс растянется по времени и будет непростым», - заключает И. Ипполитов.

Казахстанская элита не захочет ссориться с Западом

Казахстанский политолог Жаксылык Сабитов считает неприемлемым для Казахстана как суверенного государства введение контрсанкций в ущерб собственным интересам.

«Думаю, что российские запреты могут иметь разную природу. Часть из них могут быть связаны с лоббированием со стороны российских производителей, другая часть может выступать как инструмент давления и снятие ограничений может быть связано с уступками казахстанской стороны («торговые войны» или «экономические мелкие перестрелки»). Каждый случай ограничений нужно отдельно рассматривать. Именно этот случай я никак не связываю с требованием России ввести контрсанкции», - говорит Ж. Сабитов.

Поддержка инициативы России о согласованных контрсанкциях, по мнению казахстанского политолога, несет ряд рисков для Казахстана.

«Во-первых, это ударит по кошельку граждан Казахстана. Во-вторых, этот символический шаг покажет гражданам нашего государства, что их мнение ничего не значит. Я уверен, что в самой России не так уж много граждан выступают за контрсанкции, в основном они выгодны отдельным сельхозпроизводителям, которые с помощью лоббистов максимизируют свою прибыль», - поясняет Ж. Сабитов.

Немаловажно, что казахстанская элита не заинтересована в осложнениях отношений с Западом.

«Такой шаг будет противоречить многовекторной политике Казахстана. Противостояние России и Запада – это «не наша война». Мы видели, как «неразборчивы» американцы в вопросе накладывания санкций на российских олигархов и целые компании. Принятие Казахстаном контрсанкций может привести к тому, что отдельные казахстанские структуры попадут в зону риска, в перечень потенциальных фигурантов тех или иных санкционных списков. Когда мировые державы – США, Китай, Россия – ведут между собой экономические и санкционные войны, Казахстан должен выживать и не попасть под ноги «слонов», - заключает казахстанский эксперт.

Что же, остается только надеяться, что противоречия между Россельхознадзором и казахстанским Минсельхозом разрешатся, а в отношение согласованных контрсанкций странам ЕАЭС удастся прийти к взвешенному решению.

 

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram