Камнем преткновения стал импорт сахара в свободные экономические зоны. Разногласия двух стран должны в конце апреля обсудить премьер-министры. Как сахар из Украины и Европы поссорил входящие в ЕАЭС Россию и Казахстан, выяснял РБК.
Россия просит Евразийскую экономическую комиссию рассмотреть вопрос об отмене преференций Казахстана на импорт белого сахара. С предложением рассмотреть это на очередном заседании совета Евразийской экономической комиссии к председателю совета Мгеру Григоряну обратился первый вице-премьер и министр финансов правительства России, член совета ЕЭК Антон Силуанов. Это следует из письма, с которым ознакомился РБК.
В письме Силуанов
предлагает не распространять на иностранный белый сахар процедуру свободной таможенной зоны
и не применять к нему процедуру свободного склада. Речь идет о том, чтобы лишить отдельные казахстанские предприятия возможности в нарушение законодательства ЕАЭС беспошлинно импортировать сахар из Украины и Европы в свободные экономические зоны по специнвестконтрактам, а затем также без пошлин поставлять его на рынок ЕАЭС уже в составе кондитерских изделий и безалкогольных напитков, поясняет исполнительный директор Евразийской сахарной ассоциации Андрей Бодин.
Письмо Силуанова поступало в Евразийскую экономическую комиссию, подтвердили в ее пресс-службе. Уточнив, что вопрос уже рассматривали на заседании совета ЕЭК 29 марта, но договориться тогда не удалось.
Теперь его обсудят уже премьер-министры в ходе очередного заседания Евразийского межправсовета 30 апреля, добавил представитель комиссии. Факт включения вопроса по сахару в повестку межправсовета подтвердили и в российском минсельхозе.
Как регулируется импорт сахара
Сахар относится к группе «чувствительных товаров», по которым страны — участницы ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия) договорились принимать решения в рамках совета Евразийской экономической комиссии, объясняет Бодин.
Чтобы создать равные условия для конкуренции отечественного свекловичного сахара с иностранным, который производится из сахарного тростника, страны ЕАЭС установили импортные пошлины.
Сейчас пошлина на ввоз белого сахара (как правило, производится из свеклы) составляет $340 за тонну. Пошлина для сахара-сырца (как правило, производится из тростника) — от $140 до $250 за тонну, в зависимости от котировок на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже.
При этом, когда в 2010 году был создан Таможенный союз Евразийского экономического союза, входящие в него страны создали на своей территории свободные экономические зоны, которые позволили их национальным компаниям сохранить некоторые льготы, напоминает Бодин.
Переизбыток производства
Производство сахара в странах Евразийского экономического союза уже на протяжении трех лет превышает его потребление, указывает минэкономразвития России. В 2018 году сахара было произведено почти 7 млн тонн при потреблении 6,8 млн тонн (в отдельно взятой России это всего 5,8 млн т). С учетом излишков сахара предыдущего сезона профицит на 2019 год оценивается в 650 тыс. тонн.
В такой ситуации импорта сахара Казахстану не требуется, предприятия в странах ЕАЭС производят сахар в необходимом количестве и нужного качества для нужд населения и промышленности, считают в минэкономразвития России.
Какие льготы есть у Казахстана
Основную часть сахара Казахстан закупает в России: в 2018 году поставки достигли 142 тыс. тонн. При этом у Казахстана есть национальные льготы, которые позволяют ему на выгодных условиях закупать сахар у стран, не входящих в Евразийский экономический союз.
В частности, в Казахстан без уплаты пошлины в 2019 году можно ввезти 400 тыс. т сахара-сырца. С января в страну уже завезены 67 тыс. т — из него было произведено больше 60 тыс. т сахара, отмечают в Евразийской сахарной ассоциации.
Кроме того,
льгота на беспошлинный импорт белого сахара есть у предприятий, которые зарегистрированы как владельцы таможенных складов
Всего таких предприятий 11: они занимаются производством кондитерских изделий, соков и безалкогольных напитков.
Пользуясь льготой на импорт сырья, они тем не менее с 1 января 2017 года должны платить пошлину, если вывозят произведенные ими из иностранного сырья и материалов товары в другие страны ЕАЭС.
Но власти Казахстана внесли поправки в Предпринимательский кодекс: с 2017 года, если предприятие реализует специальный инвестиционный контракт, оно освобождается от таможенных пошлин при ввозе готовой продукции в страны ЕАЭС.
После введения этой льготы Казахстан увеличил поставки сахаросодержащих продуктов в Россию на 40%, указывает Евразийская сахарная ассоциация.
Чем недовольна Россия
На ситуацию на сахарном рынке ЕАЭС еще в сентябре 2017 года обратил внимание российский минсельхоз. Он предложил ограничить импорт сахара из Казахстана и Беларуси. Как указывал тогдашний министр сельского хозяйства Александр Ткачев, российские
крестьяне терпят серьезные убытки (70–80 млрд руб. в год), поскольку соседи беспошлинно ввозят дешевый сахар-сырец из третьих стран , а потом поставляют его на российский рынок «по бросовым ценам».
В декабре 2017 года минэкономразвития впервые предложило поменять статус иностранного белого сахара и отнести его к товарам, которые не подлежат помещению под таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада.
В апреле 2018 года Казахстан согласился изменить национальное законодательство и отменить льготу, позволяющую его предприятиям, зарегистрированным в качестве свободных складов, беспошлинно вывозить кондитерские изделия и безалкогольные напитки, в составе которых есть импортный сахар, за пределы свободной экономической зоны.
В декабре 2018 года правительство Казахстана, как подчеркивает Бодин, «в нарушение достигнутых договоренностей» возобновило действие льготы на беспошлинный импорт белого сахара в составе готовой продукции до 1 января 2020 года. Получатели этой льготы — 4 предприятия по производству кондитерских изделий и безалкогольных напитков, которые зарегистрированы в режиме свободного склада: АО «Рахат», АО «Баян Сулу», ТОО RG Brands Kazakhstan и ТОО Raimbek Bottlers.
В 2017–2018 годах казахские предприятия, которые пользуются льготами, ввезли без уплаты таможенных пошлин 44,2 тыс. т иностранного сахара, говорится в справке минэкономразвития России, подготовленной к заседанию совета Евразийской экономической комиссии (копия есть у РБК). В результате
бюджеты государств — членов ЕАЭС недополучили таможенных платежей на $15 млн
Из них казахстанские предприятия фактически получили льготы за счет российского бюджета на $12,8 млн, оценивает минэкономразвития.
Льготы позволили казахстанским производителям безалкогольных напитков и кондитерских изделий увеличить экспорт в страны ЕАЭС за 5 лет в несколько раз, указывают в Евразийской сахарной ассоциации.
По ее данным, если в 2014 году Казахстан поставил на рынок ЕАЭС 12,6 тыс. т сладкой воды, то в 2018 — уже 99,3 тыс. т. Поставки кондитерских изделий из сахара выросли в два раза, до 23,7 тыс. т.
В начале этого года минэкономразвития России повторно внесло в Европейскую экономическую комиссию предложение исключить иностранный белый сахар из режима свободной экономической зоны.
Правила комментирования
comments powered by Disqus