Большинство надеются на либерализацию, но некоторые боятся закручивания гаек во всех сферах

Скорее всего, легкой жизни у казахстанцев в ближайшее время не предвидится — риски во многих сферах будут нарастать. Однако потенциал для обновления в стране есть. Большинство опрошенных экспертов хотя и понимают грядущие трудности, но в будущее все-таки смотрят с оптимизмом.

Об этом говорится в аналитическом докладе «Казахстан в новых политических реалиях: тренды и перспективы». Подготовили его Казахстанский Центр Аналитических Исследований «Евразийский мониторинг» (г. Нур-Султан, Казахстан) и Центр международных и общественно-политических исследований «Каспий-Евразия» (г. Астрахань, РФ).

Преемственность или прогресс?

Авторы исследования провели в первой половине августа 2019 года экспертный опрос, в котором приняли участие политологи, социологи и общественные деятели.

Опрошенные аналитики отмечают два противоположных момента нынешних реалией. С одной стороны, Казахстан – состоявшееся и признанное государство. С другой стороны, наблюдаются:

• номинальный характер разделения властей в пользу исполнительной власти;
• ограничения для деятельности государственных (парламент, маслихаты) и негосударственных (политические партии, профсоюзы, СМИ, местное самоуправление) институтов;
• высокий уровень неформальных патронально-клиентальных отношений.

Негативным фактором выступает растущее в обществе недоверие к системе государственной власти и управления

Виной тому сразу несколько причин: от формального отношения многих чиновников к своей работе до высокой коррупции.

Однако прошедший транзит власти уже сам по себе задал тренд на определенные изменения.

Касым-Жомарт Токаев основными векторами своего курса обозначил»преемственность, справедливость и прогресс». То есть, с одной стороны, политическая стратегия должна развиваться прежним путем. Но прогресс предусматривает перемены.

— В то же время президент выделяет прогресс как способность к обновлению во всех сферах жизни казахстанского общества и государства и «созидательные перемены на благо людей», — пишут исследователи.

Среди упомянутых перемен заявлены:

• трансформация государственной системы на основе демократии,
• повышение ответственности власти перед народом,
• усиление общественного контроля за деятельностью государственных органов,
• развитие органов местного самоуправления,
• совершенствование многопартийной системы,
• передача несвойственных государству функций профильным неправительственным организациям и т. д.

В элите и обществе есть сторонники и преемственности, и прогресса. Так что придется поддерживать баланс между этими векторами.

Трудности будут нарастать

У респондентов в числе прочего спрашивали про перспективы на ближайшие 5 лет. Большинство (45%) оказались настроены вполне оптимистично. Несколько меньшее количество не определилось. Пессимисты остались в меньшинстве (20%).

Однако почти половина опрошенных ждет «нарастания дестабилизирующих процессов в политической системе и экономике»

Еще 5% добавили, что таковые могут «повторяться неоднократно с определенной периодичностью.

30% спрогнозировали либерализацию как экономики, так и политической системы. 10%, наоборот, ожидают «усиления авторитарных тенденций в политической системе и экономике страны». Представители еще двух лагерей (по 5% в каждом) предполагают либерализацию в чем-то одном и закручивание гаек в другом. В экономической сфере подразумевается усиление монополий и олигополий.

32% полагают, что изменений следует ждать в ближайшие 3-5 лет, а 5% отвели всего 1-2 года.

Что-то менять все равно бы пришлось

Большинство опрошенных сочли, что смена главы государства — не ключевой фактор возможных перемен. Правда, в оценке самого транзита и его результатов разделились вообще на несколько примерно равных лагерей.

Эксперты отметили ряд особенностей нынешней политической системы страны. Нурсултан Назарбаев, по мнению респондентов, с учетом его следующих статусных позиций фактически продолжает играть руководящую роль

Как Первый Президент РК – Елбасы, он вправе выступать с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны.

Госорганы и должностные лица должны в обязательном порядке их рассмотреть. А их собственные инициативы по данным вопросам должны согласовываться с Елбасы. Кроме того, Назарбаев пожизненно возглавляет Совет Безопасности.

— Особенно обращает на себя внимание функция по обсуждению кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных госорганов и акимов регионального уровня.

Благодаря ей Елбасы сохраняет влияние на кадровую политику в высших звеньях власти. Также он вправе давать поручения другим членам Совета Безопасности, — утверждают авторы доклада. В-третьих, он председатель партии Nur Otan, у которой большинство в парламенте.

— С учетом объявленной Нурсултаном Назарбаевым 21 августа 2019 в ходе расширенного заседания Политического совета партии Nur Otan перезагрузки партии ожидается усиление роли последней в осуществлении контроля за деятельностью исполнительных органов власти и их должностных лиц, — отмечается в исследовании.

Назарбаев остается верховным арбитром

Часть экспертов определили Елбасы как «неформального верховного арбитра» между различными элитными группами.

—  Именно Назарбаев обеспечивает внутриэлитный консенсус и лояльность ведущих групп влияния в отношении нового главы государства

А также влияет на поддержание стабильности в стране посредством проведения жесткой линии относительно участников несанкционированных акций протеста и иных оппонентов действующей власти. Для Токаева, находящегося на начальном этапе президентства, все это является серьезной политической поддержкой со стороны предшественника, — утверждают авторы.

25% респондентов считают, что конфигурация власти сложилась по обоюдным договоренностям, на основе согласования по сферам влияния и компетенциям. Большинство опрошенных (30%) отмечают политическую поддержку, которую первый президент оказывает второму. Однако 20% ожидают постепенного нарастания противоречий между ними.

5% опрошенных полагают, что власть в стране фактически рассредоточена между несколькими влиятельными персонами, занимающими ключевые позиции в госаппарате.

Продолжение следует