Геополитическая борьба в регионе обостряется
На границе между Китаем и Казахстаном, в окружении заснеженных вершин, через бесплодную местность проходит автомагистраль, ведущая к этому терминалу в Хоргосе. Здесь, среди множества кранов, железнодорожных путей и складов, растущий город готов стать оживленным внутренним транспортным узлом и жизненно важным связующим звеном в обширной и разрушенной в Китае Инициативе «Пояса и дороги».
Хоргос находится примерно в 1550 милях от ближайшей береговой линии, но разработчики назвали участок «сухим портом», терминалом, предназначенным для обработки сухопутных грузов. Он начал работать в 2015 году и постоянно растет. Но это также плацдарм для амбиций Пекина соединить Европу с Азией через новые торговые и транспортные маршруты, которые президент Китая Си Цзиньпин назвал «проектом века».
Соседняя особая экономическая зона уже является домом для нескольких заводов и имеет высокие амбиции для будущих инвестиций и промышленности. На китайской стороне границы масштаб проекта уже виден: в городе-побратиме многоэтажных и торговых центров, также называемых Хоргос, где проживает более 100 000 человек после официального открытия города в 2014 году.
Казахстан, крупнейшая экономика Центральной Азии, полностью поддержал свое партнерство с Китаем, позиционируя себя как «пряжку» Китайской инициативы «Пояс и дорога» и стремясь извлечь выгоду из новых экономических возможностей, предоставляемых Пекином.
«Четыре или пять лет назад здесь ничего не было», - сказал Нурлан Тоганбаев, директор коммерческого отдела Хоргосских ворот, направляясь к железнодорожным путям и грузовым контейнерам за своим офисом. «Прямо сейчас мы являемся терминалом, но в будущем мы вырастем во что-то гораздо большее».
Проталкивание Китая в Центральную Азию с помощью инвестиционных проектов, связанных с Инициативой «Пояс и дорога», превратило Центральную Азию в геополитическую лабораторию - и новую границу мировой торговли. Россия традиционно рассматривала бывшие советские страны Центральной Азии, такие как Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, как свою сферу влияния, но рост Пекина как доминирующей экономической силы изменил динамику в регионе, открыв новую эру рекалибровки. Пекин и Москва, однако, не единственные игроки. В дополнение к достижениям Индии, Японии и Европейского Союза администрация Трампа планирует опубликовать новую стратегию для Центральной Азии в преддверии ожидаемой поездки госсекретаря США Майка Помпео в регион в январе.
Американский интерес и причастность к Центральной Азии усилились и ослабли после распада Советского Союза, усилившегося после вторжения в Афганистан и последовавших за антитеррористическими военными кампаниями. Новая стратегия появляется после расширения дипломатического охвата от Вашингтона местным органам власти и, как ожидается, будет сфокусирована на Афганистане, а также на том, как справиться с растущим Китаем и реваншистской Россией в Центральной Азии, которые Вашингтон рассматривает как двух своих главных противников на мировой арене.
«Центральная Азия - интересный случай, когда Китай осторожно движется во враждебной обстановке», - сказал Александр Габуев, старший научный сотрудник Московского центра Карнеги. «Пекин предпринял прагматичный и временный подход к России, чтобы усилить свое положение и стать главной экономической силой региона».
Возобновление интереса США отчасти обусловлено желанием Пекина обеспечить себе долю богатых природных ресурсов региона и создать новые рынки для китайских товаров, особенно для таких отраслей, как сталь и цемент, которые борются с избыточными мощностями, поскольку внутренняя китайская экономика замедлилась.
Центральная Азия также связана с Китаем через сотрудничество в области безопасности, и Пекин рассматривает этот регион как потенциальный оплот против исламистского экстремизма в своей западной провинции Синьцзян, где китайское правительство заключило в тюрьму более миллиона членов уйгурского мусульманского меньшинства в лагерях для интернированных.
В 2013 году Си Цзиньпин выбрал столицу Казахстана Астану (переименованную в Нур-Султан этой весной) в качестве места, где он должен был представить Экономический пояс Шелкового пути, сухопутную составляющую того, что впоследствии объединится в обширную Инициативу «Пояс и дорога». С тех пор китайский проект стал краеугольным камнем внешней политики Си: Пекин под своей эгидой выдавал сотни миллиардов долларов займов, продвигаясь на запад через Центральную Азию, что делает его главным инвестором в Центральной Азии. Казахстан был в центре внимания: правительство Казахстана открыло газопровод в Китай и подписало торговые и инвестиционные соглашения на сумму 30 миллиардов долларов. В то же время, экономический след Пекина углубился во всем регионе.
Расширение присутствия Китая в регионе было встречено Кремлем с неопределенностью и подозрением, несмотря на широкие симпатии между Россией и Китаем, которые разделяют чувство жестокого обращения в глобальном порядке. Изначально Москва отреагировала на растущее влияние Пекина конкуренцией, пытаясь сохранить свою мантию в качестве главной экономической силы региона с помощью новых энергетических проектов, ослабления инициатив, возглавляемых Китаем, и создания своего собственного экономического блока: Евразийского экономического союза. Но санкции и последствия с Запада из-за аннексии Россией Крыма и начала войны на востоке Украины в 2014 году препятствовали Евразийскому экономическому союзу и оставили Москву в необходимости новых, более прагматичных отношений с Пекином.
В 2015 году президент России Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали соглашение об обсуждении вопроса о гармонизации Евразийского экономического союза с Инициативой «Пояс и дорога» Китая, что является важным подтверждением уважения к проекту, возглавляемому Россией, и партнерство между двумя странами продолжает расти. Китайские войска участвовали в массовых российских военных учениях в 2018 году, и в июле две страны провели свой первый совместный воздушный патруль над Азиатско-Тихоокеанским регионом.
В Центральной Азии Кремль пришел к согласию в отношении экономического превосходства Китая, но он настаивал на разделении труда в регионе. Китай будет ведущей экономической силой, а Россия будет продолжать формировать регион посредством своих политических и военных связей, таких как Организация Договора о коллективной безопасности, возглавляемая военным блоком Москвы
«Пока что Пекин соблюдает это соглашение, но вопрос в том, может ли это продолжаться в будущем», - сказал Габуев. «Россия достаточно умна, чтобы знать, что китайские шаги в области безопасности в Центральной Азии неизбежны и что это не должно быть игрой с нулевой суммой. Теперь Москве нужно выяснить, каковы ее красные линии для Китая в регионе».
В Таджикистане, который разделяет 843-мильную южную границу с Афганистаном и 296-мильную восточную границу с Китаем, Пекин имеет небольшое, но растущее присутствие в сфере безопасности. В февральском отчете Washington Post была обнаружена небольшая коллекция китайских военных составов, а также китайского персонала в Таджикистане. Аналогичным образом, в июньском отчете Wall Street Journal цитировались источники, ссылающиеся на секретное соглашение между Китаем и Таджикистаном, в котором Пекину были предоставлены права «отремонтировать или построить до 30-40 постов охраны на таджикской стороне границы страны с Афганистаном», - говорится в отчете.
Развитие представляет собой расширение зоны безопасности Китая, поскольку Пекин стремится защитить свои инвестиции в регионе, но аналитики предупреждают, что этот шаг следует рассматривать скорее, как признак растущего сотрудничества между Китаем и Россией, а не как посягательство Китая. Обе страны обеспокоены ситуацией с безопасностью в Таджикистане. Россия часто говорила о том, что насилие в Афганистане может дестабилизировать соседей по Центральной Азии, и уже имеет более 7000 своих собственных войск, размещенных в стране на военной базе. Между тем Китай считает, что ситуация в области безопасности в регионе неразрывно связана с соседним Синьцзяном, и хочет, чтобы он функционировал в качестве буфера для Западного Китая.
«Есть много нерешенных вопросов для Китая и России, но стабильность в Центральной Азии не входит в их число», - сказал Данияр Косназаров, аналитик по Центральной Азии, базирующийся в Алматы, крупнейшем городе Казахстана. «Китай в основном заботится о Синьцзяне и не хочет большого военного присутствия. Пекин более чем счастлив, что он может свободно уйти от российской безопасности».
Несмотря на растущее партнерство и сотрудничество, Москва по-прежнему обеспокоена амбициями Китая и тем, что ее могут отодвинуть в качестве младшего партнера, поскольку две страны углубляют свои связи.
Это привело к двухстороннему подходу, когда Москва стремилась выборочно поддерживать и препятствовать Китаю в Центральной Азии. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является одним из основных механизмов расширения влияния Пекина на страны Центральной Азии. Основанная в 1996 году под другим названием с участием Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в качестве членов, организация расширилась и была переименована в 2001 году, когда к ней присоединился Узбекистан.
ШОС предназначена для борьбы с терроризмом, как это определено его в основными авторитарными членами, и другими политическими вопросами, и вопросами безопасности, при этом институт организации в Шанхае готовит следующее поколение военных лидеров Центральной Азии. В течение долгого времени Москва с подозрением относилась к китайским мотивам ШОС и время от времени использовала свою позицию в организации, чтобы помешать ей, например, когда Россия привела в Индию и Пакистан в качестве членов в 2017 году. Многие наблюдатели рассматривали этот шаг как способ ослабить ШОС и проверить влияние Китая на страны Центральной Азии путем объединения двух стран с их собственной неблагополучной историей.
«Россия знает, что Китай является частью будущего, - сказал Косназаров, - но она хочет, чтобы присутствие Пекина в Центральной Азии было на его собственных условиях».
В Хоргосе очевидно, что Китай смотрит на будущее Центральной Азии, но стремительный рост Пекина также создал свои собственные препятствия.
Казахстанская сторона по-прежнему является обещанием на будущее, а не реализованным проектом. Помимо нескольких заводов, особой экономической зоной является в основном пустыня, а сухой порт представляет собой непритязательную операцию, состоящую из пары железнодорожных линий и складов. Планируется, что Нуркент, соседняя деревня, в которой проживают рабочие района и их семьи, однажды расширится до города с населением 100 000 человек, но в настоящее время в нем проживает менее 2000 человек.
Но Казахстан все еще опасается стать слишком запутанным с Китаем, участвуя в том же самом акте уравновешивания между основными державами, который он имеет с тех пор, как получил независимость после распада Советского Союза. Например, COSCO, государственный китайский судоходный гигант, купил в прошлом году 49-процентную долю в сухом порту Хоргоса у казахстанской национальной железнодорожной компании, но компания по-прежнему владеет контрольным пакетом, и чиновники подчеркнули, что все кредиты для проекта будут из Казахстана.
Рост Китая также расстроил многих простых казахов, которые по-прежнему с подозрением относятся к его намерениям в отношении своей страны и региона в целом. Предложение правительства об изменении земельного кодекса вызвало в 2016 году общенациональные протесты из-за опасений, что китайские компании скупят и будут контролировать части Казахстана. В конце концов, власти приостановили действие закона, но это подчеркивает местный отпор, с которым сталкивается Пекин, когда он становится все более вовлеченным в регион.
«Инфраструктура как инструмент влияния может быть ограничена», - сказал Джонатан Хиллман, директор проекта «Воссоединение Азии» в Центре стратегических и международных исследований, расположенном в Вашингтоне. «Даже когда китайские проекты идут хорошо, это не обязательно приводит к увеличению мягкой силы».
Внутренняя политика Китая также подорвала его авторитет в Центральной Азии. В последние годы Пекин создал в Синьцзяне комплексное государство наблюдения, которое разделяет границу с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, и начал жестокие репрессии против тюркских мусульманских меньшинств в регионе.
Основное внимание в этих усилиях уделялось уйгурскому населению Китая, но казахи и киргизы также оказались в так называемых перевоспитательных лагерях, что подорвало имидж Китая в обеих странах. В то время как местные органы власти официально хранили молчание, используя закулисные каналы, чтобы заставить Пекин освободить своих граждан, когда это возможно, но опасаясь нанести ущерб отношениям с Пекином, Соединенные Штаты все активнее высказываются по этому вопросу. Это совпало с волной опасений по поводу инициативы «Пояс и дорога» по всему миру, включая разговоры о дипломатической ловушке и коррупционных скандалах, которые повредили его бренду в прошлом году или около того.
Это может дать Москве возможность подтвердить свои позиции в регионе. Кремль стремится продолжать играть важную роль в политике Центральной Азии. Аннексия Крыма породила недоверие, и многие местные органы власти видят в этом свидетельство того, что Москва мало уважает суверенитет бывших советских стран. Но Кремль все еще имеет влияние, языковые и культурные связи, которые восходят к царским временам, и многие жители Центральной Азии все еще живут и работают в России в качестве трудовых мигрантов.
Это оставляет ограниченное пространство для Соединенных Штатов, поскольку они возвращают свое внимание к Центральной Азии. Вашингтон не сможет победить глубокие карманы Пекина в регионе и вряд ли будет соответствовать приверженности России к участию. Вместо этого вероятная роль Вашингтона - это альтернатива для местных органов власти, поскольку они сталкиваются с «давлением со стороны других более крупных соседей и желанием создать противовес - другие альтернативы - поскольку они стремятся развивать свои международные отношения в будущем», - сказал высокопоставленный чиновник Госдепартамента.
Что менее ясно, так это будущие амбиции Китая в отношении Центральной Азии, поскольку Россия продолжает доминировать в сфере политики и безопасности, а Соединенные Штаты стремятся уравновесить Пекин и Москву в условиях растущей конкуренции.
«Пекин знает, что Москва чувствительна к своему статусу, и правительство готово позволить России сохранить свою мантию в отношении Центральной Азии», - сказала Надеж Роллан, старший научный сотрудник Национального бюро азиатских исследований. «Они играют в длинную игру. Вот что делает Китай».
Правила комментирования
comments powered by Disqus