«Кыргызстан хочет захватить контроль и управление водными ресурсами Исфаринской долины, чтобы затем торговать доступом к воде».
Сейчас после относительной стабилизации обстановки в Исфаре, после отвода вооруженных сил и похорон погибших снова и снова возвращаешься мыслями к конфликту. Почему это произошло? Можно ли было избежать кровопролития? Как не допустить повторения конфликта? Свое мнение высказал Музаффар Олимов, доктор исторических наук, профессор, руководитель Центра региональных и сравнительных исследований при Таджикском национальном университете.
Пограничные споры между Таджикистаном и Кыргызстаном идут с 30-х годов. После обретения независимости ситуация ухудшилась, так как административные границы превратились в настоящие. Надо было провести демаркацию, оформить в международно-правовом отношении тысячи километров вновь образованных границ.
Наиболее трудной оказалась делимитация таджикско-кыргызского участка границы. До сих пор из 970 километров пограничной линии согласовано только 519 километров, а оставшаяся часть значится спорной.
Очередной инцидент назревал с февраля. Накал страстей вокруг делимитации границы несколько снизился после визита президента Таджикистана Эмомали Рахмона в Ворух 9 апреля, когда он ясно определил позицию Таджикистана: «Ворух никогда не обменяют, он останется в составе Таджикистана. Я призываю вас жить в дружбе с кыргызскими соседями».
Несмотря на выступление президента, недружественные действия со стороны соседней страны держали людей в Исфаре в напряжении. Оно прорвалось 28 апреля у Головного водораспределителя около Ходжаи Аъло в джамоате Чорку.
Согласно данным ГКНБ Таджикистана, граждане Кыргызстана захватили Головной водораспределитель и закидали камнями таджикистанцев, пытавшихся установить на участке камеры видеонаблюдения в дополнение к кыргызским камерам, которые там были.
29 апреля конфликт перерос в вооруженное противостояние военных двух стран.Бой продолжался более 6 часов. Погибли десятки, ранены сотни людей с обеих сторон. Боевые действия перекинулись и на другие участки границы.
Власти смогли стабилизировать ситуацию и прекратить кровопролитие. 30 апреля было проведено заседание правительственных делегаций по делимитации и демаркации границы. Стороны договорились о прекращении огня и отводе вооруженных сил от границы, о сохранении за странами территорий, которыми они владели до этого конфликта, а также о делимитации 112 километров госграницы к 9 мая.
Кыргызы испытывают меньший дефицит земельных ресурсов, чем таджики
Обычно считается, что причиной конфликтов в Исфаринской долине является перенаселение и связанный с ним недостаток ресурсов, особенно земли и воды.
Действительно, перенаселение, острый недостаток пашни, водные споры были «горючим материалом» для конфликтов в Исфаринской долине на протяжении столетий. И все же мир меняется, так что надо посмотреть на демографическую ситуацию в Исфаре с позиций сегодняшнего дня.
Согласно данным Госстатагенства при президенте РТ, в 2018 году территория Исфаринского района насчитывала 880,9 км2 с населением 269,6 тыс. чел. Соответственно, плотность населения составляла 337 человек на 1 кв. км.
Что касается Баткенского района КР, то, по данным Национального статкомитета, на территории в 5 948 км проживало в 2019 г. 82,9 тыс. человек, а плотность населения равнялась 14 чел. на кв. км.
Рассматривая динамику изменений численности населения по годам можно видеть, что население Исфаринского района РТ равномерно увеличивается, в то время как в Баткенском районе КР численность населения колеблется.
Она росла вплоть до 2015 г. во многом за счет государственных программ переселения на приграничные земли людей из других районов Кыргызстана, кайрылманов (репатриантов), спецпоселенцев (досрочно выпущенных из мест заключения).
Обострение территориальных споров с Таджикистаном в 2013-2015 годах вызвало отток населения из Баткенского района КР. Поэтому в 2013 г. плотность населения в Баткенском районе составляла 16 человек на кв. км, а в 2019 г. – 14 человек на кв. км.
Огромная разница в плотности населения в Исфаринском районе РТ (337 человек на 1 кв. км.) и Баткенском районе КР (14 человек на 1 кв. км.) заставляет усомниться в том, что аграрное перенаселение является главной причиной пограничных конфликтов в этой зоне.
Хроника пограничных столкновений показывает, что кыргызская сторона не менее часто, чем таджикская является инициатором пограничных конфликтов, хотя не испытывает дефицита земельных ресурсов в той мере, что соседи.
«Кыргызам нужны пастбища, потому они препятствуют расширению поливных земель»
В последние годы потепление, изменение климата вызвали оживленные дискуссии о воде, конкуренции за водные источники и будущих «водных войнах». Часто авторы публикаций о пограничных конфликтах в Исфаринской долине утверждают, что напряженность на таджикско-киргизской границе, в первую очередь, связана с нехваткой воды.
Действительно, зима 2020 года выдалась маловодной. Это почувствовали и жители Таджикистана, и жители Кыргызстана. Что касается изменений климата, то, не вдаваясь в диспут об их причинах, следует признать, что погода заметно меняется, температуры растут.
Тем не менее, согласно данным АКВАСТАТ Продовольственной и сельско-хозяйственной организации ООН (ПСХО), взятой из Бассейнового плана реки Исфара по Баткенскому району КР, количество воды и возобновляемых водных ресурсов на душу населения в Кыргызстане равняется 4 336.00 m3, тогда как в Таджикистане - 3 095.00 m3.
Это много больше, чем в Китае (2 051.00 m3), Чешской Республике (1 245.00 m3), Испании (2 384.00 m3), Франции (3 325.00 m3) и Германии (1 878.00 m3). Таким образом, нехватки воды и в Таджикистане, и тем более в Кыргызстане быть не должно. Воды хватит на всех.
Тогда что же лежит в основе водно-территориальных споров на таджикско-киргизской границе? Почему все битвы разворачиваются вокруг водораспределителя? И почему высшие руководители Кыргызстана называют Головной водораспределитель на реке Исфара «стратегическим объектом» Кыргызстана?
Прежде всего, потому что вода - это жизнь. Кому нужна безводная пустыня?! Поэтому владение и контроль над водными источниками и водораспределителями означает фактическое владение и управление всеми территориями, которые нуждаются в воде из этих источников и получают воду из этих водораспределителей.
С водой связаны насущные интересы населения и Таджикистана, и Кыргызстана. Для многих семей земля сегодня стала главным источником доходов. Большинство мигрантов из Исфары не смогло из-за пандемии выехать в Россию на заработки, и поэтому пытаются как-то заработать, расширяя площади садов и пашни с помощью ирригационных проектов. Проживем, если посадим сад, картошку и овощи, нужно только немножко воды – думают исфаринцы, когда копают арыки в безводной степи Матпари.
В Кыргызстане интерес другой: верхушка хочет захватить контроль и управление водными ресурсами Исфаринской долины с тем, чтобы затем торговать доступом к воде и получать доходы с земледельцев Таджикистана и Узбекистана.
Простые кыргызстанцы смотрят на Исфару как на потенциально отличную зимовку для скота. С ней можно многократно увеличить поголовье животных, так как джайляу (летовки) у них уже есть в Кыргызстане. В результате все они любыми средствами препятствуют расширению поливных земель в таджикской части и для этого блокируют все ирригационные действия таджикской стороны.
Самое сильное давление оказывается на Ворух и Ходжаи Аъло так как они - ключ к воде для всей Исфаринской долины, Канибадама и 4-храйонов Узбекистана.
Если посмотреть назад, в прошлое и обозреть историю конфликтов на таджикско-киргизской границе за последние 20 лет, то мы обнаружим, что все они имеют характер имущественных споров. Как правило, спорные земли - это участки, на которых находятся ирригационные сооружения, водораспределители, мосты, дороги, дорожные развязки, скотопрогоны.
В категорию спорных участков попали электрическая подстанция, насосная станция, оросительные каналы, бетонный узел, виноградники и сады. Именно поэтому так трудно сделать обмен участками при делимитации границы в Исфаре и Бободжон Гафуровском районе.
На что будем менять наши исторические памятники, мечети и мазары, водораспределители, насосные станции, мосты, дороги, сады, гравкарьеры? На участки киргизских пастбищ такой же площади?
«Земли, на которые раньше Кыргызстан не претендовал, теперь оказываются их стратегическими объектами»
Следует напомнить еще и о важнейшем вопросе несовпадения рыночных и политических реформ в Таджикистане и Кыргызстане.
РРРыночное реформирование в сельском хозяйстве РТ и КР пошло разными путями. В 1998 г. в КР конституционным референдумом была установлена частная собственность на землю. К 2001 году была узаконена купля-продажа земли, был проведен передел колхозных и совхозных земель, введена в действие государственная и местная регистрация прав собственности на землю (Госрегистр), сформирован рынок сельскохозяйственной земли.
Киргизские фермеры очень легко приватизируют участки земли. Простота оформления земельных участков в собственность, рынок сельскохозяйственной земли, доступность рабочих рук из Таджикистана и Узбекистана привели к тому, что стало выгодно приватизировать участки на спорных землях.
В приграничной зоне образовались латифундии с киргизскими хозяевами и батрачками из РТ. Согласно официальным источникам около 80% владельцев наделов земли в приграничных районах Кыргызстана используют труд наемных работников из Таджикистана. В результате спорных участков с каждым днем становится все больше и больше.
Те земли, на которые раньше Кыргызстан не претендовал, теперь оказываются стратегически важными объектами Кыргызстана и «исконной землей киргизов». По утверждению киргизской стороны водораспределитель «Головной» тоже имеет статус спорных земель.
Если раньше Кыргызстан утверждал, что Ворух и Овчи Калъача являются анклавами на киргизской территории, то теперь в категорию анклавов или эксклавов также попали Чорку, Ходжаи Аъло, Сурх. Более того, в ряде публикаций киргизских авторов Исфару называют эксклавом на территории Кыргызстана.
Особой сложностью отличаются споры вокруг таджикских пастбищ на территории КР. В советское время отгонные пастбища, которые веками использовали животноводы Исфары, сохранили юрисдикцию Таджикской ССР. Тем не менее, позже часть пастбищ, принадлежавших таджикским колхозам, была перераспределена в пользу кыргызских хозяйств, часть стала использоваться совместно, а часть – на условиях аренды.
Когда в Кыргызстане ввели частную собственность на землю и пастбища, плату за пользование пастбищами («Пастбищный билет»), все изменилось. Теперь часть арендованных у Таджикистана пастбищ оформлены в частную собственность киргизских граждан. В результате вопрос о таджикских пастбищах рассматривается не как возврат земель после окончания аренды, а в категории спорных земель.
«Положение ухудшают устаревшая ирригационная система, архаичные системы поливов»
В отличие от Кыргызстана, вся земля в Таджикистане по-прежнему принадлежит государству. Аграрные реформы идут с большими трудностями и очень медленно. Так, в приграничных с Кыргызстаном районах РТ раздел колхозов был проведен только в 2015 году. Поэтому население приграничной зоны Таджикистана в территориальных конфликтах с соседями предпочитает надеяться на руководство своей страны.
Возвращаясь к водным проблемам, стоит напомнить, что река Исфара издавна питала население территорий современных Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. Поэтому межгосударственные водные отношения развивались в течение многих десятилетий и были нацелены на справедливое вододеление во избежание споров и конфликтов. В советское время Протоколом от 11.04.1980 г. по межреспубликанскому распределению стока малых рек Ферганской долины, вододеление стока реки Исфары было принято в следующих пропорциях:
Таджикистан – 55%
Кыргызстан – 37%
Узбекистан – 8%
Пунктом 6 Протокола 1980 г. было принято решение: «Считать целесообразным осуществлять основное заполнение Торт-Гульского водохранилища с 1 октября до 1 апреля, оставляя в реке санитарные попуски в размере 1,5 м3/сек (ниже гидроузла)….». А это значит, что вот уже много лет с 1 апреля хозяйства Таджикистана и Узбекистана получают воду «по лимиту». Как правило, с апреля начинаются мелкие «водные» конфликты между дехканскими хозяйствами, и крупные конфликты – между государствами.
Положение ухудшают устаревшая и обветшавшая ирригационная система, неудовлетворительный водный менеджмент, архаичные и неэффективные системы поливов. После установления реальных границ традиционные механизмы вододеления и водопользования перестали действовать.
Раньше главными в «водных» проблемах были Водоканалы обеих стран. Они поддерживали между собой высокий уровень сотрудничества и координации. Сейчас в странах действуют Ассоциации водопользователей (АВП), Ассоциации дехканских хозяйств.
Но они пока еще слабы, не могут эффективно распределять/использовать воду, поддерживать трансграничную водную инфраструктуру в надлежащем состоянии; нет и сотрудничества с аналогичными структурами в РТ и КР. Прекратились обязательные действия, необходимые для вододеления и водопользования – мониторинг водности, расхода воды и т.д. на ирригационных сооружениях.
Переговоры ведутся, но «фактор силы стал решающим»
Но нельзя сказать, что ничего не делается. Вопросы межгосударственного сотрудничества по вопросам использования водных ресурсов решаются в рамках Межправительственной комиссии по рассмотрению двусторонних вопросов, при двусторонних встречах, проводимых Советами безопасности, Министерствами иностранных дел, главами государств.
В 2008 г. была создана Межведомственная рабочая группа по рассмотрению вопросов использования водных ресурсов между Республикой Таджикистан и Кыргызской Республикой.
В рамках этой Рабочей группы при технической помощи GIZ осуществляется Проект «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии». Основной его задачей является создание Водного Комитета, Совместной речной Комиссии и Секретариата в бассейнах трансграничных рек Исфары и Ходжабакирган, а также разработка Соглашения между правительствами двух стран о сотрудничестве по малым межгосударственным рекам.
Реализуется много других проектов. Однако опыт «водозаборной» войны 28-30 апреля показал, что фактор силы стал решающим в пограничных и «водных» делах.
Кыргызская сторона перестала надеяться на комитеты, международные организации и СМИ и перешла к силовым методам в деле захвата водных источников Исфаринской долины. В этот раз Таджикистан дал отпор, но результаты не радуют. Погибли люди, пошатнулась вера в законы людские и божьи.
В условиях распада правопорядка и дефицита контроля все большее влияние приобретает трансграничная организованная преступность. О том, что контрабанда – важный инструмент в захвате Исфаринской долины говорят выступления и действия властей Кыргызстана.
На момент написания статьи кыргызские власти «наказывали» исфаринцев, закрыв границы с Таджикистаном. Тем самым они заблокировали ворухцев, лишили их электроэнергии и связи. Одновременно перекрыт поток контрабанды, а заодно и легальной торговли.
Вместо заключения: смотрим в будущее
Трагические события последних дней ведут к тому, что Исфаринская долина из цветущего оазиса может превратиться в конфликтную зону под внешним контролем (пока не знаем, чьим).
В борьбе за власть используется не только спецназ, но и блокировка доступа к воде, дорогам, рынкам, электричеству, связи. Станет ли Исфара очередной «мертвой» зоной, наподобие Нагорного Карабаха, или будет найдено решение, может быть трудное, неудобное, но позволяющее всем нам – и таджикистанцам, и кыргызстанцам с надеждой смотреть в будущее?
Правила комментирования
comments powered by Disqus