Созданием земельной комиссии властям Казахстана удалось сбить протестные митинги 2016 года, когда под давлением граждан правительство было вынуждено отказаться от продажи и сдачи земли в аренду иностранцам. Цель национал-патриотов достигнута, но нерешённым остался ключевой для граждан вопрос – законодательно не создан механизм и процедуры возвращения земли народу Казахстана, проданной властями в результате массовых коррупционных сделок и принадлежащей теперь олигархам-«земельным баронам».

Земельный вопрос в независимом Казахстане 1991-2021

С обретением независимости в Республике Казахстан в Земельном кодексе 1990 года было зафиксировано, что допускается только владение и пользование землёй. Отсутствовало понятие частной собственности. По конституции 1993 года подчёркивалось, что природные ресурсы, включая землю находятся в собственности государства.

Поворот произошёл в 1995 году, когда в новой конституции было заявлено, что земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности (статья 6, п.3). 22 декабря 1995 года появляется первый президентский указ о земле, имевший силу закона, где также разрешается частная собственность на землю. Статья 5 «Собственность на землю» гласит: «В соответствии с Конституцией Республики Казахстан земля находится в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности». В статье 30 законодательством «признаются и охраняются государственная и частная собственность на землю».

Уже с 1995 года в указе президента имеющим силу закона в статье 4 отмечается, что «Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в земельных правоотношениях наравне с гражданами и юридическими лицами РК», таким образом, право частной собственности на них распространяется, что привело к массовому инвестиционному строительству зданий и сооружений.

Начинается массовая передача земельных участков из государственной собственности в частную за деньги – «предоставление государством в лице уполномоченного органа права постоянного землепользования осуществляется за плату».

Земли сельхозназначения

К 2003 году растущая номенклатура стала требовать введения частной собственности на земли сельхозназначения, что было сделано правительством Имангали Тасмагамбетова, предоставившего возможность массово скупать земли и сконцентрировать огромные латифундистские хозяйства (землевладение, занимающее большую площадь – прим.ред) в ущерб остальным сельчанам.

Растущей национальной буржуазии к 2003 году было выгодно исключение иностранных участников из борьбы за земли сельскохозяйственного назначения, прежде всего, для возможности недорогой скупки земли в большом количестве для последующей перепродажи в будущем, поэтому право частной собственности было предоставлено только гражданам РК. Это положение было подтверждено и в Земельном кодексе 2003 года.

На словах власти Казахстана ратовали за введение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для включения земли в товарооборот и привлечения широких слоёв казахстанского общества, но на деле воспользоваться этим могла только богатая номенклатура.

В результате отсутствия просветительской работы по разъяснению сути изменений в Кодексе о земле слабые крестьянские хозяйства стали ещё слабее, а имевшие ресурсы латифундисты (крупные землевладельцы – прим.ред), связанные с исполнительной властью, смогли за бесценок скупить земли, которые им продавали жители сёл и аулов. Начался процесс легитимизации огромных земельных массивов, теперь открыто или аффилировано принадлежащих людям из власти. В СМИ стали появляться сообщения о сотнях тысяч гектаров земли принадлежащих власть имущим. Причём подавляющее большинство земельных латифундистов – это «бизнесмены от власти».

Главным же для иностранных инвесторов уже с 1995 года становится наличие связей и выходов на чиновников правительства и гос. комитета, имеющих право от государства Казахстан заключать контракты. Повсеместно была введена практика денежных откатов – «шапок» при совершении сделок и появление «помогаек» для выхода на нужных людей.

Первые проблемы 2000-ых

С 2003 году власть концентрируется в руках бесконтрольной исполнительной власти. Началось тотальное разграбление земельного фонда акимами сельских районов, продававших земельные участки всем, кто готов был заплатить. Так как местные жители требовали бесплатной передачи земли в соответствии с очередью на землю, как живущие здесь, то выгодно было продавать земли налево богатым приезжим, горожанам, политической номенклатуре и олигархам.

В результате появилась сельская безземельная, безработная беднота, которая чтобы выжить вынуждена была ринуться в крупные города, прежде всего, в Алматы и Астану, что привело к массовому самозахвату земли в пригородных районах.

Акимы всех уровней активно проводили политику изъятия земель через решения земельных и градостроительных комиссий, в которых главную скрипку играли застройщики, выполнявшие волю самих акимов. В этих комиссиях не включались гражданские активисты и представители независимых НПО, которые могли бы выразить волю жителей. Уже с 1995 года в президентском указе, имевшего силу закона было введено понятие «изъятие земли под государственные нужды», которое широко трактовалось и привело к массовому сносу и наделению землей под строительство, игнорируя все требования общественности.

Первые проблемы появились уже в 2000-ых годах. Наиболее крупными земельными конфликтами стали события 2006 года в Алматы, когда власти потребовали остановить самострой и отказались узаконить земельные участки и дома.

Акимат летом 2006 года решился на силовой вариант решения конфликта. В микрорайоне Бакай пока мужчины были на заработках, а дома были женщины и дети, все их дома и постройки были снесены, а люди изгнаны (сейчас на земле Бакая построены дорогие особняки олигархов и политической элиты страны).

Таким же образом, власти решили поступить в микрорайоне Шанырак. Жители Шанырака в ответ организовали защиту своих домов (у кого-то из них были госакты на землю, но большая часть их не имела). Акимат с помощью полиции, прокуратуры, СОБРа, судисполнителей, коллекторов дал команду сносить эти дома.

14 июля 2006 года полиция начала снос домов самозастройщиков, где власти получили отпор со стороны жителей, организовавших круговую оборону. Если в Бакае самострой был снесён, то в Шаныраке (район Алматы) несколько дней продолжались кровопролитные бои со взятием заложников и гибелью одного заложника-полицейского. Организаторы обороны во главе с Ароном Атабеком (до сих пор в тюрьме) были арестованы и получили большие сроки заключения (более 20 человек).

Земельные митинги 2010 и 2016 годов

Митинг 2010 г. против продажи земли (более 1 млн. га) Китаю в Алматы стал катализатором антикитайских настроений в казахстанском обществе и вызван заявлением  казахстанских властей о предложении Китая продать или сдать в аренду до 1 млн. гектар земли, что вызвало протесты оппозиции и национал-патриотов.

До этого китайцы купили крупные пакеты нефтяных кампаний «Мангистаумунайгаз», «Каражанбасмунай» и других. Участники митинга (до 4 тысяч чел.) потребовали тогда запретить предоставление земель Китаю, восприняв это как посягательство на суверенитет страны, а также опубликовать секретные договора между Китаем и Казахстаном, подозревая власть страны в получении китайских кредитов. Именно с этого периода начинается устойчивый рост антикитайских протестных выступлений.

К началу земельных митингов 2016 года земельный фонд страны уже был сконцентрирован в руках олигархических групп, что вело к давлению на правительство, которое поставило вопрос продажи земли иностранным компаниям и иностранцам. Министр национальной экономики Ерболат Досаев сообщил о планах «выставить на аукцион 17 тысяч кв.км. земель сельхозназначения и увеличить срок аренды иностранцам с 10 до 25 лет. Целью провозглашалось «извлечение выгоды из огромных неиспользованных территорий».

«Представители казахской интеллигенции» обратились с открытым письмом к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву: «Если землю сдадут в аренду или продадут иностранцам, то народ пойдет на чрезвычайные меры» («народ может восстать»).

24 апреля 2016 года состоялся первый земельный митинг в Атырау, организаторами являлись Макс Бокаев и Талгат Аян. Участниками митинга были поставлены требования: публикация земельного кадастра, передача земли очередникам и строительство массового жилья в Атырау, закрытие иностранных военных полигонов и отказ от продажи и сдачи в аренду земли иностранцам на 49 лет.

Атырау был услышан. Митинги прошли в Актобе, Семей, а протесты стали расти как ком  по всей стране. Была создана земельная комиссия под руководством Е. Тугжанова, которая работала пять лет, заболтав процесс и сбив протестный накал. Макс Бокаев и Талгат Аян отказались войти в состав комиссии, что послужило власти сигналом для их ареста, возбуждения уголовного дела и осуждения на пять лет лишения свободы.  Этот митинг показал силу народа, который почувствовал себя инициатором перемен.

Земельная комиссия Е.Тугжанова в 2021 году ввела мораторий на сдачу в аренду земли сельхозназначения иностранцам сроком ещё на 5 лет. Комиссия предложила: провести инвентаризацию сельхозземель, ревизию стоимости земли, включая кадастровую стоимость, внедрить предоставление сельхозземель в электронном формате в открытом доступе.

Главная проблема земельных отношений

Коррупция отмечается уже на уровне поддержки производителей сельхозпродукции, что приводит к неэффективности кредитодающих госкорпораций. Деньги КазАгро уходили посредникам. КазАгро стимулировало появление лжефермерские хозяйств, которые существовали формально, чья залоговая недвижимость заёмщиков существовала, как правило, только на бумаге. Однако деньги для КазАгро были получены под государственные гарантии у международных банков (Европейский банк реконструкции и развития) и их надо возвращать. Крайним окажется народ Казахстана.

Откаты и лёгкие деньги привели к созданию по всей стране организованных преступных групп в составе государственных работников: акиматов, прокуратуры, СМЭС, помогающих изымать, переоформлять и перепродавать земли, отбирать фермерские хозяйства и т.д.

Не контролируется деятельность акимов, всё это время продававших земли в сельских районах. За исключением единичных случаев, никто из них не был арестован и осуждён за распродажу земли, например, в том же Талгарском районе Алматинской области пришкольные и прибольничные территории, земли кладбищ в Карабулаке (Ключи) были распроданы или сданы в аренду.

В массовом порядке были «прихватизированы» за бесценок дома культуры, а местным общественникам – активистам, указывающих на преступную распродажу земли, отвратительные дороги, все эти годы поступали угрозы, даже стреляли. Так, было совершено покушение на жизнь гражданской активистки Галины Арзамасовой. Как установлено судом, по заданию тогдашнего акима Талгарского района Нурлана Аппазова в 2019 году на неё было совершено покушение – киллер стрелял в неё из пистолета, когда она шла по лестнице акимата г. Талгара на очередную встречу с акимом. Ранее, в 2017 году на неё дважды нападали, чтобы избить и заставить замолчать. В мае 2019 года в п. Атасу Карагандинской области был убит гражданский активист Галы Бактыбаев, местный защитник и борец с коррупцией.

В городах Казахстана идёт незаконная застройка, уничтожению подверглись школьные спортивные стадионы и площадки, когда под видом уплотняющейся застройки чиновники продают эти земли. Изъяты участки у бывших детских домов, вузов: КазНУ им.аль-Фараби, АГУ им.Абая,  КазГосЖен.ПИ, различных учреждений: Института акушерства и гинекологии, Национального музея искусств им. Кастеева, «Казахфильма» и везде задействованы представители исполнительной власти, руководители учреждений, профильных министерств, судебных органов и прокуратуры.

Не остановлена незаконная продажа земли национальных заповедных парков. Так, Иле-Алатауский заповедник близ Алматы постоянно сотрясают скандалы. Более 120 незаконных земельных участков, где идёт постройка домов, выявлено на территории Иле-Алатауского заповедника. Известно, что вся номенклатура понастроила дома в предгорьях Алатау.

Около пяти лет разгорался конфликт вокруг строительства горнолыжного курорта на Кок-Жайлау, на которое государством выделялись миллиарды тенге, также проходило с многочисленными нарушениями законов РК, что привело к требованию общественников прекратить строительство курорта, но на слушаниях акимат использовал административный ресурс – различные общественные организации ГОНГО и студентов, которые либо затыкали рты гражданским активистам, либо приглашены были для голосования, чтобы продавить решение застройщика.

Горожане Алматы, борясь за Кок-Жайляу, пришли к созданию своих экодвижений «Защитим Кок-Жайляу» и «Сохраним Кок-Жайляу». Градус спора вокруг Кок-Жайляу снизился после заявления президента Касыма-Жомарта Токаева, что деньги из бюджета на строительство горнолыжного курорта выделяться не будут.

Сейчас аналогичная общественная кампания происходит в защиту заповедника Бозжыра в Мангистауской области, где власти захотели построить туристический комплекс, который может разрушить уникальный природный объект.

27 декабря 2019 года произошёл вопиющий случай, когда земли за забором аэропорта Алматы были проданы районным акиматом и во время аварии самолёт компании «Бек эйр», пробив бетонную стену врезался в двухэтажный жилой дом. В той трагедии погибло 12 человек, более 40 получили ранения.

Номенклатура, имея некогда народные ресурсы в виде земли и сельхозтехники, управляя регионами, бесконтрольно реализовывала идею первоначального накопления капитала.

Будет ли конец вакханалии с земельной коррупцией?

13 мая 2021 года президент Касым-Жомарт Токаев принял закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития земельных отношений», предусматривающий «полный запрет на передачу и продажу сельскохозяйственных земель иностранцам и иностранным юридическим лицам».

30 июня 2021 года был подписан закон, в который были внесены поправки Комиссии по земельной реформе. Был продлён мораторий на частную собственность земель сельхозназначения для граждан страны и юридических негосударственных лиц ещё на 5 лет до 31 декабря 2026 года.

Принята поправка в действующую редакцию статьи 97 Земельного кодекса, касательно запрета на изменение целевого назначения с крестьянских хозяйств (КХ) на садоводство и дачное строительство, направленная против нечистых на руку чиновников акиматов районов, которые выводили сельхозземли из сельскохозяйственного оборота, меняя целевое назначение. Были отменены районные и городские земельные комиссии при акиматах, которые превратились в источники коррупции. Ограничены размеры сельскохозяйственных земель, выставляемых на конкурс для предоставления их под КХ, установлен радиус вокруг сельских населенных пунктов для резервирования земли под общественные пастбища, установлен вид личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в идентификационном документе для предупреждения афер.

Будут открыты сведения государственного земельного кадастра. Теперь в базе АИС ГЗК в графе собственник/землепользователь будет указано: ФИО владельца земельного участка либо БИН юридического лица, что позволит установить бенефециаров, захвативших огромные земельные участки. Из компетенции акиматов районов и городов обратно изымаются контрольные функции за использованием и охраной земель в пользу Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства (КУЗР МСХ).

Открытым остаётся вопрос – приведёт ли это к массовому возвращению земельных участков? Не указан сам механизм при котором у олигархов и родственников чиновников начнётся изъятие неиспользуемых по назначению земли. Как именно будет отвечать  КУЗР МСХ и его региональные управления земельной инспекции перед народом Республики Казахстан?

Вводится независимый космомониторинг от акиматов, который покажет уровень освоения сельскохозяйственных земель. Авторы поправок предполагают, что начнётся процесс возврата земель. С принятием закона “О цифровизации” вводится электронный порядок предоставления земельных участков, электронные конкурсы, электронный документооборот, вводится база ЕГКН, все земельно-кадастровые дела, сведения, процедуры будут оцифрованы, чтобы исключить контакт человека и чиновника.

«Опоздавшим – кости». Вместо заключения

Поправки в Земельный кодекс хороши, но, известно, что большинство земель латифундистов давно записаны на подставные лица, поэтому публикация реестра собственников земли только обозначит проблему. Не решён вопрос размера земельного участка, превышение которого ведёт к изъятию земли. Нет процедур изъятия, а самое главное, как и кому будут переданы или проданы эти участки? Где гарантии, что эти участки дойдут до безземельных граждан? Много нюансов и с критериями доказывания – используется земля для сельхозпроизводства или нет?

Главная проблема – это недоверие граждан всем институтам власти.

Насколько госкомиссии при министерстве сельского хозяйства не продолжат коррупционные схемы земельных комиссий акиматов? Будет ли, наконец, в стране стимулирующее кредитование сельхозпроизводителей банками страны? Не решён вопрос с банками, собравшими у себя огромные залоговые земли, полученные с должников, которые не используются. Как будут решены эти вопросы?

Закон давно опоздал, потому что весь земельный фонд уже коррупционно продан. Нет нормы, заставляющей латифундистов вернуть захваченные ранее земли. Власти боятся пойти на конфликт, потому что в стране уничтожались принципиальные люди, а телефонное право завтра может обернуться против самих членов Комитетов.

Так как проблемы обозначены, но не решены, бедные и безземельные станут ещё беднее, а латифундисты в условиях отсутствия политической воли со стороны руководства страны, сохранят свои позиции и продолжат ставить свои интересы выше общественных. Пока не будет сломана властная номенклатурная вертикаль в лице исполнительной власти, имеющей под собой все ресурсы сельских районов, пока не будут честные выборы сельских акимов населением, а не вышестоящими акиматами, пока не заработает местное самоуправление и не будут отстранены судьи, замешанные в коррупционных делах ничего в стране не изменится. Коррупция стала ментальной проблемой.

На этом фоне антикитайская истерия выгодна властям Казахстана, сделавшая соседнюю страну мишенью бед Казахстана, когда ошибки и тотальный непрофессионализм чиновников уведены на второй план, а стране реально грозит дефолт.

Номенклатура стала воспринимать местное беднеющее, преимущественно казахское население в качестве маргиналов, которые должны принять волю местных администраций, руководителей градообразующих нефтяных компаний, бастыков всех уровней. Отсюда и глухота к потребностям населения сёл и городов, которые тотально выключены из процесса принятия решений и управления страной.

Пока гражданам Казахстана невозможно объединить страну на базе гражданских ценностей из-за огромного расслоения общества, где бедные не могут приобрести землю, построить на ней дом, выращивать урожай, а сельские жители в условиях сокращения социальной поддержки, потери земли, вынуждены уезжать в города.

Деградация сельского хозяйства продолжится пока не начнётся комплексная реформа, главная цель которой – предоставить механизм изъятия пустых, неработающих земель у олигархов и передачу земельных наделов простым сельчанам, а также безземельным горожанам, которые хотят пройти путь от самообеспечения сельхозпродуктами до сельхозпроизводства. Здесь важна информационная поддержка, начиная от рекомендаций по уходу за сельхозкультурами, умным банковским кредитованием по приобретению сельхозтехники и заканчивая, созданием аукционов по продаже готовой сельхозпродукции.

Помочь стать хозяевами своей земли можно только предоставив землю в частную собственность. Нужно гибче сделать закон для стимулирования выгодного инвестирования, в том числе для иностранных компаний и иностранных граждан, если это выгодно местному сельскому сообществу, не угрожает безопасности страны, экологии и соблюдаются права человека и законы Казахстана, то есть как это и происходит во всех успешных странах.

Необходимо устранять коррупцию на всех уровнях и предоставить допуск граждан к управлению своей страной на местном уровне, что укрепит местное самоуправление, которое должно получить многие статьи бюджета для собственного развития и право реального выбора своих лидеров. Пока этого не будет продолжится обогащение узкой группы людей, бесправие местного населения и общее преддефолтное состояние страны, стремительно превращающейся в деградирующее государство.

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram