5 июня в Республике Казахстан пройдет всенародный референдум, населению страны предлагается проголосовать за 33 поправки в Конституцию. Несмотря на то, что состав предлагаемых изменений неоднороден (от вопроса смертной казни до полномочий парламента страны), всенародный плебисцит может стать важным шагом к восстановлению доверия казахстанцев к политическим институтам и к власти в целом. Насколько это возможно и как выглядит предстоящее знаковое событие в глазах населения – в материале Сергея КИМА.
Одним из последствий январского кризиса в Казахстане стало форсирование политических реформ в стране. Кризис доверия к власти и существующим политическим институтам в определенной степени спровоцировал ряд январских событий, которые в дальнейшем привели к полноценному кризису.
Первые шаги по урегулированию ситуации, как мы помним, президент Казахстана предпринял в начале января – стабилизация ситуации на местах в рамках совместной с ОДКБ мирной миссии, смена руководства ключевых ведомств (КНБ), а потом и основных институций (правительство, АП, часть госкомпаний). С точки зрения политического поля, уже в середине января 2022 г. было понятно, что без реализации комплексных реформ – партийной, по балансированию ветвей власти, по институту первого президента и самого главы государства – сохранить стабильность не представляется возможным.
Таким образом уже в мартовском Послании народу Казахстана были очерчены конкретные инициативы по политическим преобразованиям в стране: отход от суперпрезидентской формы правления, изменение условий для регистрации политических партий и т.д. 26 апреля на внеочередном съезде партии «Аманат» (ранее «Нур Отан») президент Республики Казахстан вышел из состава правящей партии.
Культуру «state capture», когда коррумпированные группы используют свои рычаги влияния на власть с целью принятия благоприятных для таких «бизнесменов» правительственных решений, называют символом уходящей эпохи. В «Новом Казахстане» – коррупционеры, многие дела по которым связаны с семьей Нурсултана Назарбаева, ждут наказания. Поставлен вопрос об актуальности «Самрук Казына», госкомпании теперь пристально проверяют Антикор и Генпрокуратура. В связи с определенной негативизацией образа первого президента на фоне всех этих событий предпринято еще одно новшество – конституционный закон о первом президенте отменяется, а его статус меняется с «Лидера Нации-Елбасы» на «Основателя независимого Казахстана».
В начале мая стало известно, что республиканский референдум по поправкам в Конституцию Казахстана пройдет 5 июня. Поправки, выносимые на референдум, стали продолжением заявленных в Послании пунктов по изменению полномочий президента, парламента и не только.
Что предлагается изменить в Конституции?
Если выделить основные политические изменения по заявленным 33 поправкам, то можно говорить о следующих готовящихся реформах в Казахстане.
Во-первых, конечно, отход от суперпрезидентства. Что это значит на практике? Теперь на период осуществления своих полномочий президент Республики Казахстан не сможет состоять в политической партии, а близкие родственники президента не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора.
Президент все так же вправе по своему усмотрению освобождать от должностей акимов областей, городов республиканского значения и столицы, но уже не сможет отменять или приостанавливать действие актов этих чиновников.
Во-вторых, конечно, баланс работы ветвей властей в Конституции предлагается восстановить и расширением полномочий парламента.
Предполагается, что десять, а не пятнадцать депутатов Сената будут назначаться президентом республики, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана.
В нижней палате парламента теперь вместо 107 депутатов будет 98, но избираемых по смешанной избирательной системе. Добавляется возможность избрания депутатов по одномандатным территориальным избирательным округам. Интересно, что и появляется определенная функция контроля над выбранным мажилисменом – депутатский мандат могут забрать при его отзыве избирателями «в порядке, определяемом конституционным законом, депутата, избранного по одномандатному территориальному избирательному округу».
Кроме того, возвращается в политическую систему Казахстана и Конституционный суд, который заменит Конституционный совет. Суд в стране в таком виде уже существовал в 90-е годы. За это время было множество экспертных выступлений на тему того, что Конституционный суд – более эффективная инстанция именно в судебной системе.
Ожидания от референдума
По данным онлайн-опроса Службы центральных коммуникаций при Президенте РК, более 72% казахстанцев поддерживают идею проведения референдума.
Тем не менее информационная кампания о проведении референдума 5 июня все-таки оставляет на данный момент желать лучшего.
Как пишет казахстанский эксперт Данияр Ашимбаев: «Я разделяю мнение той части экспертов, которые говорят, что информационная кампания в поддержку этих событий могла бы быть более интересной, т.е. запоминающейся и содержательной. Но как всегда смешались в кучу задачи различных этапов информкампании: информирование с целью повышения уровня осведомленности населения даже о том, что такое референдум, и чем он отличается от выборов (прошло 27 лет с последнего референдума 1995 года); разъяснение сути поправок; пропаганда/убеждение в том, зачем они нужны; и, наконец, агитация прийти и проголосовать «за». Но, все же, несмотря на не совсем удовлетворяющую информационно-агитационную кампанию, я думаю, что явка населения будет высокой, выше требуемых 50% от числа зарегистрированных в списках избирателей, и придут граждане в основном для того, чтобы проголосовать за поправки».
Как отмечает казахстанский политолог Марат Шибутов, «на мой взгляд, основной пик агитации будет проходить в последнюю неделю – это лучшее время напомнить людям о выборе, который надо сделать. И вот тут существенно повысится количество агитационных материалов».
Референдум сегодня часть экспертов называют дополнительным инструментом легитимизации текущей власти, подразумевая здесь некий негативный подтекст. Однако с точки зрения политических реалий в Казахстане, именно фигура действующего президента и накопленный после январских событий потенциал доверия к лидеру страны могут стать основным мотиватором для казахстанцев, которые пойдут голосовать 5 июня.
С другой стороны, без разъяснительной работы на местах и информационной кампании по всем грядущим изменениям для народа любая реформа останется лишь «преобразованием сверху». Так что в данном случае успех референдума будет определять даже не явка, а то, насколько осмысленно за реформы проголосует население Казахстана.
Правила комментирования
comments powered by Disqus