90 секунд
  • 90 секунд
  • 5 минут
  • 10 минут
  • 20 минут
По вопросам рекламы обращаться в редакцию stanradar@mail.ru

Изнанка местного самоуправления: демократия или двоевластие и сепаратизм?

06.06.2023 14:00

Политика

Изнанка местного самоуправления: демократия или двоевластие и сепаратизм?

Сегодня мы продолжаем начатый в прошлом номере газеты разговор с политологом Буриханом НУРМУХАМЕДОВЫМ о проблемах и противоречиях, сопутствующих попыткам внедрения в Казахстане реального местного самоуправления. При этом пытаясь понять, какие же меры на самом деле способны обеспечить реализацию права граждан на принятие решений по вопросам местного значения и как избежать угроз, которые могут сопровождать этот процесс либо быть им спровоцированы.

- Что конкретно предлагает нам государство в плане внедрения местного самоуправления? Идем ли мы в ногу с передовым мировым опытом, или же выстраиваем собственную модель МСУ?

- Складывается ощущение, что у государства пока нет понимания, что предложить. Пока есть некие отдельные фрагменты, которые в общую картину не складываются.

- Что, на ваш взгляд, должна включать в себя система местного самоуправления?

- Помимо института местного сообщества, к МСУ логично отнести систему управления до уровня районного акима и районного маслихата. В этот круг, на мой взгляд, должны входить не только избранные местными сообществами органы управления, но и сельские акимы, а в будущем, возможно, и председатели кенесов. Районные акимы и маслихаты – это несколько иной уровень, который можно обозначить как систему местного государственного управления. То есть МСУ должно быть гармонично встроено в систему местного государственного управления – с тем, чтобы избежать риска появления двоевластия.

- Если уж вы заговорили про риски, то стоит напомнить: ранее эксперты неоднократно высказывали опасения, что внедрение местного самоуправления может привести к росту родоплеменного влияния в обществе и даже к сепаратизму. Они по-прежнему актуальны?

- Определенная степень рисков сохраняется. Но наличие политической воли, демонстрируемой главой государства в решении вопроса с МСУ, и тщательный, скрупулезный подход к его реализации способны нивелировать подобные вызовы и снять такого рода риски.

- Каким образом может быть выстроена система взаимодействия между МСУ, маслихатами и акиматами?

- И местные сообщества, и маслихаты с акиматами, и кенесы в случае их появления еще предстоит разделить по зонам ответственности. Это процесс непростой и небыстрый.

- Тем не менее, если местное сообщество примет решение, допустим, отремонтировать дорожное покрытие на своей территории, то куда оно должно будет обращаться?

- В районный или городской акимат. Избранным населением акимам придётся считаться с мнением, исходящим от местных сообществ, и с учётом интересов МСУ они будут закладывать соответствующие бюджеты. Более того, в перспективе избираемые акимы будут формировать свои программы развития на основе мнений и предложений местных сообществ.

- Понятно, что маслихаты будут утверждать представленные акиматами на основании решений МСУ бюджеты. А какова роль кенесов в этой системе?

- Они видятся как параллельные структуры. Возьмем, допустим, Алматы, где маслихат существует только на уровне города. С учетом численности населения мегаполиса нынешних 44-х депутатов для эффективной работы явно недостаточно. Поэтому было предложено сформировать органы представительной власти, действующие на уровне уже районов города. Но если будет принято решение в вопросах развития МСУ пойти по пути формирования местных сообществ, поделив на них территории районов, то концепт может претерпеть серьезные изменения, вплоть до выборов главы кенеса не отдельно взятого района, а отдельного микрорайона в его составе.

- Не слишком ли сложным получится механизм участия населения в принятии решений?

- Не думаю. В этой системе все взвешенно и понятно. Граждане принимают решение, акимат и маслихат способствуют его реализации, за кенесами закрепляется функция поддержки и надзора. А вот что касается участия населения в принятии решений, то хотел бы обратить внимание на некоторые факторы. Сейчас наше общество движется в сторону человекоцентричности, чему в том числе способствует и процесс цифровизации государственных услуг. Сегодня каждый гражданин может через соответствующий портал обратиться в любой орган и решить тот или иной вопрос, получить компетентный ответ. Это можно только приветствовать. Но в то же время стоит напомнить, что есть еще и промежуточный этап общиноцентричности, если хотите - коллективоцентричности. И он тоже должен получить свое развитие, поскольку не только упрощает, но и обобщает опыт взаимодействия граждан с органами власти.

Проблема в том, что сформированные общности пока представляют собой параллельные миры. У нас, например, есть места компактного проживания представителей различных национальностей, этнические анклавы, которые фактически не встроены в общественно-политический дискурс. Это видно даже по выборам сельских и районных акимов, когда зачастую выбор определяется чисто бюрократическими процедурами без учета мнения местного населения. Я назвал только один из множества существующих проблемных аспектов в этом плане. Есть риск, что со временем эти самые параллельные миры окончательно перестанут испытывать сопричастность к делам государства, что в итоге может привести к кризису управления. А потому очень важно, чтобы избранный аким имел легитимность в глазах как местного выборного органа, так и местных сообществ. И, как мне представляется, решение принять закон «О местном самоуправлении» именно сейчас отчасти продиктовано намерением государства расставить точки над i в этих вопросах и поддержать процесс выборов акимов.

- Получится ли?

- Хотелось бы надеяться, что получится, но не исключаю попыток зарегулировать процесс становления местного самоуправления. Вполне может получиться как со сходами населения, которые проводятся с разрешения акимата. Бюрократический подход в очередной раз может свести эффект к нулю.

- Только ли бюрократия угрожает реализации идеи МСУ?

- Нет, конечно. Приведу такой пример. Решено, что кенесы будут избираться сроком на 5 лет. Но рационально ли это? Убежден, что их следует выбирать максимум на 2 года. По крайней мере, до тех пор, пока система не будет отработана и отрегулирована, поскольку процесс отладки механизма потребует постоянного возвращения назад и внесения необходимых корректив для улучшения.

Внедрение системы МСУ – очень трудоемкая задача, решение которой займет не один год. И чтобы из этой идеи получился толк, к ней нужно подходить всем миром. Не устану повторять, что добиться результата чисто бюрократическими методами невозможно. Это доказывает, например, опыт внедрения и законодательного сопровождения ОСИ. Но поскольку ОСИ внедрялось в городах и на базе существующих КСК, то связанный с ним общественный резонанс, несмотря на остроту проблематики, не вышел за рамки этих городов. И совсем другое дело, если таким же образом будет внедряться МСУ. Тогда можно до основания расшатать всю систему государственного управления.

Еще раз повторюсь: Министерство национальной экономики, выступившее разработчиком законопроекта «О МСУ», не воспринимается в качестве уполномоченного органа, способного грамотно ориентироваться в тонкостях местного самоуправления. Нужна самостоятельная структура, занимающаяся реализацией МСУ, которая бы постоянно отслеживала, анализировала ситуацию, была способна предлагать решения.

- А вообще, насколько предложенный министерством законопроект отвечает целям и задачам МСУ?

- Процентов на 35-40. Конечно, что-то в нем нашло отражение, но в целом предложенный документ требует серьезной дополнительной работы со стороны как государственных органов, так и экспертного сообщества. И если не будут решены процедурные вопросы, то существует большая вероятность, что заложенные в законопроекте механизмы, которые должны были бы способствовать развитию местного самоуправления, наоборот, будут этому препятствовать, поскольку проявится множество противоречий и проблем. То, что закон сыроват, это очевидно.

- И какой в этой связи напрашивается вывод?

- Что с такими подходами за реализацию МСУ лучше вообще не браться – станет только хуже…

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram

Источник информации: https://qmonitor.kz/politics/5483

06.06.2023 14:00

Политика

Система Orphus

Правила комментирования

comments powered by Disqus
телеграм - подписка black
10,3%

рост ВВП Туркменистана в 2014 году

Какой вакциной от коронавируса Вы предпочли бы привиться?

«

Май 2024

»
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31