В 2023-2024 гг. Казахстан председательствовал в Шанхайской организации сотрудничества. Следует отметить, что соответствующие обязанности он выполнял в четвертый раз, председательствуя до этого в ШОС в 2004-2005, 2010-2011 и 2016-2017 гг.
 
Приоритетные направления
 
Приоритеты казахстанского председательства были обозначены президентом страны Касым-Жомартом Токаевым на заседании Совета глав государств-членов ШОС, прошедшего 4 июля 2023 года в формате видеоконференции.
 
Во-первых, была отмечена необходимость обеспечения безопасности и стабильности на пространстве ШОС. Традиционно акцент был сделан на противодействии терроризму, экстремизму, транснациональной организованной преступности и наркобизнесу. С учетом современных тенденций в их число также вошла киберпреступность. Вместе с тем было предложено расширить общую повестку по реагированию на современные вызовы и угрозы в направлении недопущения геополитического разлома между Востоком и Западом. Этому, в частности, призвана способствовать инициатива «О мировом единстве за справедливый мир и согласие».
 
В рамках рассматриваемого приоритета следует отметить проведение в три этапа в июле-сентябре 2023 года в Кыргызстане совместного с СНГ антитеррористического учения «Евразия-Антитеррор-2023». Его целью стало совершенствование деятельности и механизмов взаимодействия уполномоченных органов государств-членов ШОС и СНГ в рамках проведения согласованных оперативно-розыскных и оперативно-боевых мероприятий и осуществления информационного обмена.
 
13 сентября того же года в Алматы были проведены межведомственные консультации по вопросу создания под эгидой Региональной антитеррористической структуры ШОС Центра по информационной безопасности. С данной инициативой Касым-Жомарт Токаев выступил еще на саммите ШОС, прошедшем 14 июня 2019 года в Бишкеке. В этот же раз участникам мероприятия был представлен проект Концепции создания ЦИБ, призванного обеспечить защиту информационного пространства в регионе деятельности организации. Кроме того, 15-17.11.2023 г. в Пекине и 18-19.04.2024 г. в Москве были проведены заседания Группы экспертов ШОС по международной информационной безопасности. На них также обсуждались вопросы активизации многостороннего взаимодействия в рассматриваемой сфере.
 
2-3 и 26 апреля т.г. в Астане состоялись 19-я встреча секретарей Советов безопасности и Совещание министров обороны государств-членов ШОС соответственно. Их участники обсудили актуальные вопросы международной и региональной безопасности. При этом у секретарей Совбезов повестка была более широкой, охватывая весь перечень вызовов и угроз и механизмы сотрудничества в интересах реагирования на них. Руководители же военных ведомств обсудили меры по укреплению координации и взаимодействие в военной сфере в интересах обеспечения стабильности и мира на пространстве ШОС.
 
Во-вторых, расширение торгово-экономических связей. Основной акцент было предложено сделать на создании благоприятных условий для увеличения взаимного товарооборота, снятии существующих торговых барьеров и запуске совместных предприятий. Кроме того, поскольку в силу определенных обстоятельств государства-члены ШОС не продвинулись в вопросах образования банка и фонда развития организации, Казахстан инициировал создание Инвестиционного фонда.
 
По итогам состоявшегося 26 октября 2023 года в Бишкеке 22-го заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС было подписано 14 документов по развитию сотрудничества в сферах транспорта, электронной торговли и экологии, а также по организационно-финансовым вопросам. Затем 1 ноября в Ташкенте был проведен первый Международный транспортный форум ШОС, участники которого обсудили вопросы развития транспортно-логистической сферы на пространстве организации. На нем, в частности, был подписан Меморандумом о взаимопонимании о создании и развитии международного транспортного коридора «Беларусь – Россия – Казахстан – Узбекистан – Афганистан – Пакистан».
 
Среди мероприятий этого года следует отметить  25-е заседание Правления Делового совета и бизнес-форум ШОС, прошедшие в Астане 28 июня с участием ведущих представителей бизнеса государств-членов. В ходе первого из них были рассмотрены важные вопросы деятельности Делового совета, включая новые проекты и структурные изменения. Бизнес-форум был посвящен взаимодействию в сферах инвестиций, торговли, промышленности, транспорта, культуры и туризма. В его рамках также прошла серия B2B встреч. В частности, был подписан Меморандум о взаимопонимании между Председателем Национальной части Делового совета ШОС от Индии Трибхуваном Дарбари и председателем Внешнеторговой палаты Казахстана Муратом Каримсаковым.
 
В-третьих, укрепление энергетического сотрудничества. В данном случае была отмечена важность согласованных действий по обеспечению энергетического баланса, перехода, декарбонизации экономики и энергетической безопасности.
 
Одним из ключевых мероприятий в данном случае стал первый Энергетический форум ШОС, проведенный 3-4 октября 2023 года в Астане. В нем приняли участие представители руководства профильных органов государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу. Участники форума обсудили текущее состояние и перспективы развития глобальной и региональной энергетической повестки, а также стратегические подходы и конкретные меры по развитию энергетического сотрудничества.  
 
В-четвертых, расширение сотрудничества в цифровой сфере. Казахстан, в частности, предложил свои услуги в качестве Цифрового хаба на пространстве ШОС.
 
В развитие этого приоритета 1 февраля т.г. в Алматы на площадке Digital Almaty 2024 впервые был проведен Цифровой форум ШОС, основными участниками которого стали руководители и представители профильных министерств и ведомств. На мероприятии обсуждались такие вопросы, как развитие цифровой экономики, осуществление обмена лучшими практиками в сфере информационно-коммуникационных технологий, содействие планомерному сокращению «цифрового разрыва» между странами ШОС, проведение совместной деятельности по продвижению решений «электронного правительства» и т.д. Министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК Багдатом Мусиным, в частности, было предложено создать Альянс технопарков для дальнейшего развития инновационной экосистемы и всесторонней поддержки стартап-проектам и ИТ-компаниям.
 
В-пятых, укрепление взаимодействия в сфере экологии. При этом 2024 год был объявлен Годом экологии ШОС. В рамках его проведения, в частности, было предложено установить партнерские связи с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
 
В связи с этим 29 февраля т.г. в Найроби (Кения) в рамках 6-й сессии Ассамблеи ООН по окружающей среде под председательством Казахстана было проведено специальное мероприятие ШОС-ООН «Одна планета, одно будущее: объединение усилий для экологической устойчивости». Оно было призвано продемонстрировать мировому сообществу деятельность ШОС в экологической сфере, а также определить направления и механизмы ее взаимодействия с ООН и ее специализированными структурами.
 
Затем 22 мая в Астане состоялось 5-ое Совещание министров и руководителей ведомств государств-членов ШОС, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. На нем были рассмотрены меры по совместному решению таких вопросов, как изменение климата, сокращение выбросов парниковых газов, эффективное управление отходами, развитие сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий и т.д. По итогам совещания были утверждены Совместные подходы по решению экологических проблем, План совместных действий по реализации Программы «Зеленый пояс» ШОС на 2024-2026 гг. и План по реализации Концепции сотрудничества в области охраны окружающей среды на 2025-2027 гг.
 
В-шестых, развитие культурно-гуманитарных связей. При этом город Алматы получил статус туристической и культурной столицы ШОС в 2023-2024 гг. За это время здесь было проведено 14 международных мероприятий, включая первый музыкальный фестиваль «Jibek Joly Uni» («Шелковый путь ШОС») c участием музыкальных коллективов из государств-членов организации (22-25.05.2024 г.).
 
На председательство Казахстана также пришлось проведение 23-24 ноября 2023 года в Урумчи (КНР) Форума ШОС «Год туризма 2023». В нем приняли участие свыше 300 человек из более 20 стран мира. На форуме были рассмотрены вопросы развития туристского потенциала пространства ШОС, продвижения устойчивого туризма и его использования как фактора сокращения бедности. В продолжение этого 24 мая т.г. в Алматы прошла встреча руководителей туристских администраций государств-членов ШОС. По ее итогам был принят Совместный план действий в сфере туризма на период 2024-2025 гг., а также поддержана кандидатура города Циндао (КНР) на получение статуса туристической и культурной столицы ШОС на 2024-2025 гг. Немаловажно также, что, по оценкам министра туризма и спорта РК Ермека Маржикпаева, 62% иностранных туристов в Казахстане составляют граждане стран ШОС.
 
По линии культуры следует отметить проведение 26-30 сентября 2023 года в Нанкине (Китай) Телевизионного фестиваля стран ШОС с участием около 150 представителей профильных госорганов и СМИ. На нем были представлены программы телеканалов, мультфильмы и другая аудиовизуальная продукция. А 15 мая т.г. в онлайн-формате состоялось 21-е Совещание министров культуры государств-членов ШОС, посвященное перспективам сотрудничества в данной сфере. В том числе были рассмотрены вопросы взаимного проведения Дней культуры, сохранения материального и нематериального культурного наследия, организации обменов специалистами и т.д. Кроме того, с начала своего председательства Казахстаном инициирован проект «Духовные святыни ШОС», в рамках которого, в частности, проводится работа по реконструкции мавзолея Ходжи Ахмеда Ясави в Туркестане.
 
20 июня этого года в Астане состоялось XVII заседание Молодежного совета ШОС, в котором приняли участие более 150 человек из 10 стран. Темой мероприятия стало молодежное лидерство в экологической среде. По его итогам была принята Совместная резолюция по укреплению сотрудничества молодежных организаций стран ШОС. Она, в частности, предполагает создание международного штаба эко-волонтеров, организацию ежегодных конкурсов экологических проектов и т.д.
 
В-седьмых, укрепление потенциала ШОС, что предполагает совершенствование ее организационной структуры и деятельности. Казахстаном, в частности, предложено создать Совет постоянных представителей при ШОС с полномочиями, позволяющими им полноценно представлять интересы своих стран.
 
Всего в период казахстанского председательства в ШОС было проведено порядка 150 мероприятий разного уровня, а также принято 60 новых документов.
 
Особенности Астанинского саммита
 
4 июля в Астане под председательством президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева было проведено 24-е заседание Совета глав государств-членов ШОС. В качестве его ключевых особенностей и итогов можно выделить следующие моменты:
 
1. В состав ШОС была принята Беларусь, что увеличило количество государств-членов до 10. Примечательно, что предыдущий Астанинский саммит ШОС, прошедший 9 июня 2017 года, тоже завершился пополнением организации за счет Индии и Пакистана. Оба случая способствуют росту и поддержанию авторитета Казахстана в ШОС.
 
2. Приняты 25 документов, включая Астанинскую декларацию, Инициативу «О мировом единстве за справедливый мир, согласие и развитие», Стратегию развития ШОС до 2035 года, Программу сотрудничества в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2025-2027 гг., Антинаркотическую стратегию на 2024-2029 гг., Стратегию экономического развития ШОС на период до 2030 года, Стратегию развития энергетического сотрудничества до 2030 года и т.д.
 
3. Принято решение о создании Антинаркотического Центра ШОС со штаб-квартирой в Душанбе. Тем самым расширена структура организации, что призвано повлиять на активизацию ее деятельности в целом и по линии противодействия наркобизнесу, в частности.
 
4. Участниками саммита выражена поддержка инициативам Казахстана о создании Регионального центра ООН по целям устойчивого развития для Центральной Азии и Афганистана с размещением в городе Алматы и Международного агентства по биологической безопасности, подотчетного Совету Безопасности ООН.
 
5. Саммит также обозначил неприятие ШОС и входящими в него странами «протекционистских действий, односторонних санкций и торговых ограничений, которые подрывают многостороннюю торговую систему и препятствуют глобальному устойчивому развитию». В связи с этим они намерены содействовать реформированию «архитектуры глобального экономического управления» и продвигать «открытую, транспарентную, справедливую, инклюзивную, недискриминационную и многостороннюю торговую систему». Судя по всему, в том числе следует ожидать увеличения уровня взаимных расчетов государств-членов ШОС в национальных валютах.
 
6. Центральная Азия признана ядром ШОС, что повышает значимость региона и составляющих его стран в деятельности и развитии организации.
 
7. Участники саммита также выразили готовность поддерживать усилия международного сообщества по обеспечению мира и развития в Афганистане. Правда, официальных представителей этой страны, которая формально остается наблюдателем в ШОС, на саммите не было. Поэтому дальнейшие перспективы участия Афганистана в деятельности организации неизвестны.
 
8. Генеральным секретарем ШОС на 2025-2027 гг. назначен казахстанский дипломат Нурлан Ермекбаев. До этого он был заместителем прежнего генсека Чжан Мина. Таким образом, в настоящее время три государственных деятеля Казахстана занимают руководящие должности в международных организациях, где участвует страна (Имангали Тасмагамбетов – генеральный секретарь ОДКБ в 2023-2025 гг. и Бакытжан Сагинтаев – председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии в 2024-2028 гг. – прим.). В свою очередь, это обстоятельство призвано способствовать продвижению интересов Казахстана в ОДКБ, ЕАЭС и ШОС.
 
9. В рамках саммита впервые проведена встреча «ШОС плюс» с участием глав государств – наблюдателей (Монголия) и партнеров по диалогу (Азербайджан, Катар, ОАЭ, Турция) и руководителей таких международных организаций, как ООН, СВМДА, ОЭС, СНГ и т.д. Тем самым запущен новый формат проведения саммитов ШОС и, как следствие, расширены возможности и механизмы сотрудничества организации с заинтересованными странами и международными структурами.
 
10. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш участвовал в Астанинских саммитах ШОС 2017 и 2024 гг. Это обстоятельство следует расценивать в качестве признания на высоком международном уровне значимости, во-первых, Казахстана как активного и ответственного члена ООН и, во-вторых, самой ШОС с учетом расширения географии, направлений и механизмов ее деятельности в современной системе международных отношений.
 
11. Председательство в ШОС в 2024-2025 гг. принял Китай. Это стало одним из основных итогов государственного визита председателя КНР Си Цзиньпина в Казахстан, прошедшего 2-4 июля т.г.
 
В целом, председательство Казахстана завершилось выходом ШОС на качественно новый уровень своего развития. Особенно заметные продвижения наблюдаются по линии расширения торгово-экономических связей. Дальнейшие же перспективы развития организации во многом будут зависеть от того, насколько будет обеспечен баланс между общими целями всех государств-членов и частными интересами ведущих из них.  

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram