В 2012 году приток денежных переводов от мигрантов из России равнялся почти трети ВВП КР. Трудовая миграция сдерживает снижение уровня жизни населения и распространение бедности. В то же время в связи с оттоком трудоспособного населения смягчается ситуация с безработицей внутри страны. При этом из-за рубежа от трудовых мигрантов поступают значительные денежные средства, которые для многих семей являются главным, а иногда и единственным источником средств существования. Деньги, полученные от трудовых мигрантов, используются для оплаты медицинских услуг, образования, приобретения товаров и услуг, покупку или строительство недвижимости. Развиваются такие секторы экономики, как швейное производство, торговля, сельское хозяйство и др.

Диаграмма 1. Денежные переводы физических лиц, осуществляемые через системы переводов из Российской Федерации (млн. долларов США)

В связи с этим существует необходимость усиления государственной политики, направленной на решение проблем, связанных с созданием условий для трудовых мигрантов и улучшением условий пребывания и соблюдения их прав в странах приема. С этой целью было инициировано исследование, направленное на выявление проблем и препятствий, с которыми сталкиваются граждане КР в странах пребывания, и выработку рекомендаций по их преодолению.

Общие сведения о трудовой миграции граждан Кыргызской Республики в Российской Федерации

Всего в 2012 году Россию посетили 15,8 млн. иностранных граждан. Это больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 37%. Ожидается, что в 2013 году численность иностранных граждан увеличится и составит свыше 17 млн. человек.

Общая численность граждан КР в РФ на 20 февраля 2013 года, по данным ФМС РФ, составляла 539 тысяч человек. 52% граждан КР находится в Центральном федеральном округе, преимущественно в Москве и Московской области. По 14% - в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Меньше всего граждан КР в Южном федеральном округе – 1,2%.

По состоянию на 29 августа 2013 года 62% граждан Кыргызской Республики, находящихся на территории Российской Федерации, - мужчины и 38% женщины. 70% из них составляют граждане в возрасте от 18 до 39 лет, 12% - 40-49 лет, 13% - дети и 8% - граждане старше 50 лет.

Диаграмма 2. Сведения о гражданах Кыргызской Республики, находящихся на территории Российской Федерации, в половозрастном разрезе (по состоянию на 29 августа 2013 г.)

Количество несовершеннолетних девочек в возрасте до 18 лет на 3 пункта больше, чем мальчиков. В то же время женщин старше 50 лет вдвое больше, чем мужчин.

По данным посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации на 20 февраля 2013 года, порядка 50% граждан КР, пребывающих в РФ, находилось в «серой зоне»5 (условия законности пребывания и осуществления работы на территории РФ приведены в Приложении 2).

В 2012 году гражданам КР было выдано 82 тысячи разрешений на работу и свыше 64,7 тысячи патентов для работы у физических лиц. Следует отметить, что с 1991 года 450 тыс. граждан КР получили гражданство РФ.

На основе имеющихся сведений о нарушениях сроков пребывания в России компьютерная система ФМС рекомендовала закрыть въезд на срок до трех лет 264 тыс. граждан Кыргызстана6.

По данным пресс-службы посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации, в январе-мае 2013 года зарегистрировано 79 «грузов 200». Из-за болезней скончались 24 человека, вследствие несчастных случаев и дорожно-транспортных происшествий погибли 20, от несчастных случаев на производстве - 2, убиты 4 соотечественника, покончили с собой три кыргызстанца. Причина смерти еще 26 сограждан не установлена. За 2012 год зафиксировано 328 случаев отправки «груза 200» в Кыргызстан7.

По результатам мониторинга прав трудовых мигрантов Кыргызской Республики в России можно сделать следующие выводы:

Урегулирование статуса пребывания

• Значительная часть граждан КР в Москве и Санкт-Петербурге осуществляет трудовую деятельность в обход законодательства РФ. Основной причиной сложившейся ситуации стало то, что количество трудовых мигрантов превосходит установленную квоту, которая, несмотря на увеличение численности мигрантов, в течение нескольких лет остается неизменной.

• В большинстве случаев разрешительные документы приобретаются через посреднические фирмы. Это существенно увеличивает расходы на легализацию трудовых мигрантов, при этом не гарантируется подлинность документов. Выискивая возможность легализоваться, мигранты КР часто становятся жертвами полукриминальных структур, в том числе выходцев из КР, продающих подложные разрешительные документы.

• Для того чтобы официально легализоваться, при въезде в Москву мигрант должен иметь как минимум 58 000 рублей (около 1 700 долларов). Большинство мигрантов не имеют таких средств и автоматически попадают в категорию нелегалов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Трудовые права

• Основными сферами трудоустройства кыргызстанцев в Москве и Санкт-Петербурге являются гостиничный сервис, общественное питание, ЖКХ, строительство, компании, предоставляющие услуги по уборке и стирке, швейное производство, рынки.

• В последние годы в РФ происходят серьезные нарушения трудового законодательства в отношении россиян: заработная плата начисляется в обход сеток, установленных Министерством регионального развития, выплаты осуществляются по желанию работодателя, рабочий день становится ненормированным, требования к технике безопасности и условиям труда снижаются. Поэтому нарушение трудовых прав мигрантов носит еще более массовый характер.

• Соблюдение мигрантами миграционного, трудового, налогового законодательства и наличие ДМС существенно снижают риск нарушения их трудовых прав, открывают доступ к медицинским услугам, школам и дошкольным учреждениям. Однако даже когда мигранты получают разрешение на работу в ФМС, большинство работодателей не заключают трудовые договоры с ними.

• Отсутствие договоров и несоблюдение миграционного и налогового законодательства является основной причиной нарушений и ограничений прав мигрантов в трудовой сфере и доступе к социальным услугам.

• В сфере трудовых отношений можно наблюдать следующие многочисленные нарушения прав мигрантов:

- отсутствие трудового договора с работодателем;

- необоснованные увольнения;

- отъем документов;

- отказ работодателя выплачивать заработную плату, введение необоснованных штрафов, невыплаты за сверхурочные часы;

- несоблюдение условий и охраны труда.

Доступ к услугам здравоохранения

• Трудовые мигранты имеют доступ и пользуются услугами скорой медицинской помощи. Любое другое обращение к врачу возможно только через страховой полис либо через платные визиты к врачу. Однако приобретают ДМС не более 10% работающих мигрантов. Главными причинами такой ситуации является неготовность мигрантов оплачивать те услуги, которые ранее были бесплатными, недоверие к системе коллективного страхования, отсутствие заботы о своем здоровье, молодой возраст, а также нехватка денег на приобретение ДМС у определенной части мигрантов.

• Хорошей альтернативой российским медучреждениям стали частные медицинские центры в Москве, оказывающие услуги мигрантам. Цены, предлагаемые этими центрами, ниже, чем в среднем по городу. Являясь частными, медцентры для мигрантов выпали из системы медстатистики как на территории РФ, так и в КР. Они остро нуждаются в информационных буклетах по репродуктивному здоровью, ИППП, ВИЧ, безопасному материнству на кыргызском и русском языках.

• В погоне за заработком трудовые мигранты экономят на своем здоровье, обращаются к врачам уже в крайних случаях. Большинство лечат такие заболевания, как ОРВИ, грипп, заболевания ЛОР–органов, самостоятельно, без консультаций врача. Следствием становятся ухудшение здоровья, переход заболеваний в хроническую и скрытую формы.

• В частных медицинских центрах есть случаи выявления у мигрантов КР туберкулеза, ВИЧ, ИППП. Всем инфицированным дана рекомендация возвращаться домой и проверить здоровье всех, с кем были в контакте. Однако никаких механизмов медицинского сопровождения, контроля и передачи сведений об инфицированных гражданах КР в российские или кыргызские органы здравоохранения нет.

• Мужчины чаще всего за медицинской помощью обращаются по случаям травм (ЧМТ, ушибов, ожогов, порезов, переломов, падений с высоты), которые получают как на производстве, так и в быту.

• Женщины чаще обращаются в медцентры по случаям аллергии на бытовую химию и для искусственного прерывания беременности.

• Большинство мигрантов - молодые люди, для которых характерна высокая половая активность, поэтому риск случайных половых связей среди них достаточно высок. При этом значительная часть из них, еще будучи в Кыргызстане (в семье и школе), тем более в России, не получила достаточных знаний о здоровом образе жизни, контрацепции, профилактике ИППП и безопасном материнстве. В такой ситуации спрос мужчин и женщин-мигрантов на качественные услуги в сфере репродуктивного здоровья является низким, растет число нежелательных беременностей, абортов, ИППП, что неизбежно влияет на снижение репродуктивного здоровья значительной части кыргызстанцев.

• Традиционно всю ответственность за нежелательную беременность, аборт и ИППП мигранты и общественность Кыргызстана возлагает только на женщин.

• Женщины-мигрантки, у которых, как правило, нет достаточно средств для официальной легализации, имеют высокий риск вовлечения в секс-индустрию, т.к. спрос на сексуальные услуги среди мигрантов высок.

• Мигранты, являясь гражданами КР, не имеют доступа к программам распространения бесплатных средств контрацепции и к информации о репродуктивном здоровье, которые работают в Кыргызстане.

Доступ к образованию

Дети мигрантов, имеющих все разрешительные документы, в большинстве случаев имеют доступ к школьному образованию. Факторами, снижающими доступ детей к школам РФ, являются отсутствие справок о прививках и незнание детьми русского языка. Доступ мигрантов к детским дошкольным учреждениям значительно ниже, однако это во многом связано с нехваткой мест в детских садах, в том числе для граждан РФ. Имеют место случаи, когда некоторые мигранты недостаточно заботятся о своих детях - плохо кормят, не уделяют внимания их здоровью и воспитанию.

Жилищные условия

Чаще всего мигранты снимают жилье в коммунальных и старых квартирах, расположенных в недорогих районах, живут по 5-6 человек в одной комнате. Жизнь в таких условиях ведет к усилению психологической напряженности, возникает много конфликтов на бытовой почве, которые заканчиваются драками, изнасилованием, доходит и до поножовщины. Проживание в таких условиях также сопряжено с высоким уровнем стресса и риском заболеваемости инфекционными болезнями.

Пенсионное обеспечение

Абсолютное большинство граждан КР, находящихся и работающих на территории РФ, не имеют доступа к системе пенсионного страхования России, но в то же время имеют к ней доступ в КР. Эта проблема становится все острее в силу возраста самих мигрантов, часть которых приближается к пенсионному возрасту и планирует возвращаться в КР.

Преступность, судопроизводство и доступ к получению правовой помощи

• По официальным данным МВД РФ, количество преступлений, совершенных мигрантами на территории РФ в 2011-м, 2012 годах, остается стабильным и составляет около 2% в общем объеме преступности, однако в них высока доля тяжких преступлений. 70% кыргызстанцев отбывают наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления.

• Преступления, совершенные мигрантами, получают широкий резонанс, бурно обсуждаются в СМИ. Как правило, это касается преступлений против личности, половой неприкосновенности женщин и детей, а также в отношении сотрудников силовых ведомств. Нередко после резонансных преступлений силовые ведомства проводят широкомасштабные акции по выявлению мигрантов, нарушающих правила пребывания в РФ. Как правило, такие акции сопряжены с целым рядом нарушений прав мигрантов, в том числе пребывающих в РФ в соответствии с законом.

• По данным МВД РФ, наблюдается рост преступлений, совершенных в отношении мигрантов, с 11,4 тыс. в 2011 году до 12,4 тыс. в 2012-м. Однако эта информация редко попадает в СМИ и обсуждается только на уровне экспертного сообщества.

• Уровень информированности граждан КР о законодательстве РФ является крайне низким, большинство опрошенных не имеют понятия куда, в какие организации можно обратиться по поводу нарушенных прав или получить правовую консультацию. Мигранты не знают телефонов посольства КР в России, консульских отделов или почетного консула. Они также не информированы о том, что имеют право обращаться в аппарат омбудсмена, и полагают, что эта структура занимается только правами граждан РФ.

Отношения с местным населением и проблемы интеграции

• Отношение местного населения к мигрантам в основном формируется на основе публикаций в СМИ, которые зачастую подают о них только негативную информацию.

• Немаловажным фактором формирования отрицательного отношения к мигрантам играет то, что, соглашаясь на более низкую оплату и худшие условия труда, они тем самым ухудшают положение местных работников. Кроме этого, мигранты не участвуют в коллективных формах защиты прав трудящихся и таким образом способствуют росту произвола работодателей.

• Многие мигранты плохо знакомы с культурой, этическими нормами и правилами поведения в российском обществе и слабо интегрируются, не планируют оставаться в РФ навсегда, поэтому не хотят интегрироваться в российское общество и не считают себя его частью.

Общие сведения о трудовой миграции граждан Кыргызской Республики в Республике Казахстан

В Республике Казахстан дипломатические представительства Кыргызской Республики представлены посольством Кыргызской Республики в Республике Казахстан в Астане и Генеральным консульством в Алматы.

В целях улучшения информированности граждан Кыргызской Республики и широкой общественности с 1 мая 2013 года запущен сайт посольства Кыргызской Республики в Республике Казахстан (www.kyrgyzemb.kz), где представлена информация о посольстве, консульских услугах, часах приема, размещены анкеты, перечень услуг и тарифов, а также другая полезная информация.

Посольство и Генеральное консульство в Алматы выполняют те же функции, что и консульские учреждения в Российской Федерации, только в меньших масштабах, что обусловлено меньшей численностью мигрантов.

По данным МВД Республики Казахстан, за 2012 год там временно зарегистрировались в подразделениях миграционной службы 103 001 гражданин Кыргызской Республики. Из них по служебным делам - 2 063, на работу – 181, по частным делам – 100 630, в сфере туризма – 124.

За этот период привлечены к административной ответственности 6 049 граждан КР, в том числе выдворены 168.

В 2012 году гражданство Республики Казахстан получили 3 215 бывших граждан Кыргызской Республики.

В Астане в 2012 году было зарегистрировано 13 643 граждан Кыргызстана8. На юге Казахстана число ежегодно варьируется в пределах 15-25 тысяч человек (консульский округ включает в себя территории Южно-Казахстанской, Жамбылской и Алматинской областей).

В посольстве Кыргызстана в Республике Казахстан (Астана) работают 6 сотрудников во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом. По консульским вопросам прием ведется ежедневно, кроме среды и выходных (суббота и воскресенье), прием документов - в понедельник и четверг с 9.00 до 13.00, во вторник и пятницу - с 15.00 до 17.00. Посещаемость посольства - 15-20 человек в день, большинство обращается по консульским вопросам (постановка на консульский учет, получение справок для получения вида на жительство, восстановление документов и др.).

В помещении, где ведется прием граждан, установлены столы, стулья, скамьи, имеются стенды с образцами документов на кыргызском и русском языках. Образцы для заполнения документов также разложены на столах.

По сведениям граждан КР, посещавших посольство в период мониторинга, сотрудники посольства вежливы, оказывают помощь в заполнении документов, предоставляют консультации.

По данным мониторинга, граждане КР обращаются в посольство по случаям невыплаты заработной платы. В связи с тем что разрешений на работу и договоров у пострадавших, как правило, нет, сотрудники оказывают только досудебную помощь, которая заключается в ведении переговоров с недобросовестным работодателем. Практика показывает, что при вмешательстве посольства в большинстве случаев вопрос решается положительно – сотрудникам удается убедить работодателя выплатить обещанную сумму полностью или частично.

Кроме консульских услуг, сотрудники посольства оказывают содействие и помощь в отправке «груза 200».

Граждане КР обращаются в посольство и с другими проблемами, например, просят денег на ночлег или еду. Финансирование на такие статьи расходов не предусматривается, поэтому сотрудники оказывают содействие в другой форме – пытаются разместить у трудовых мигрантов, знакомых или земляков, которые работают в Астане, ведут поиск родственников в КР, которые могли бы оплатить возвращение домой.

Посольство также оказывает содействие кыргызстанцам в возвращении домой - договаривается с водителями автобусов и такси о возможности оплаты за билет по приезде в Кыргызстан.

Кроме этого, оно проводит информационно-разъяснительную работу с гражданами Кыргызстана по вопросу получения статуса индивидуального предпринимателя, распространяет информацию Соцфонда КР в местах, где работают мигранты, – на рынках, автомойках, в кафе, фруктовых киосках и др.

Посольство тесно сотрудничает с НПО и международными организациями. Есть положительный опыт сотрудничества и успешные примеры перенаправления граждан КР для оказания помощи в Красный Полумесяц.

В соответствии с миграционным законодательством в Республике Казахстан действует система регистрации по месту жительства, которая применяется ко всем лицам, находящимся на территории страны. Обязанность зарегистрировать мигранта по месту жительства возлагается на принимающую сторону, например на членов семьи, работодателей. Граждане Кыргызстана могут въезжать и оставаться на территории Казахстана в течение 90 дней без визы. По истечении этого срока они должны пройти процедуру регистрации, чтобы получить право остаться еще на 90 дней.

С 2001 года в Казахстане действует система квот для трудовых мигрантов. Она предназначена для того, чтобы заполнять рабочие места квалифицированными специалистами на временной основе, и предусматривает систему обучения для местных специалистов, которая нацелена на последующую замену иностранных специалистов местными.

Квота на рабочую силу формируется на основе заявок работодателей и ежегодно устанавливается правительством в процентном соотношении к численности экономически активного населения. С 2005-го по 2013 год квота на привлечение рабочей силы возросла с 0,32% (25 тыс.) до 1,2% (108 тыс.).

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается на срок до одного года, а для первых руководителей и работников, пребывающих в рамках корпоративных переводов, - на срок до трех лет. Работодатель, получивший разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обеспечивает выполнение установленных законом требований по местному содержанию в кадрах и условия по профессиональной подготовке и созданию рабочих мест.

Абсолютное большинство трудовых мигрантов из Кыргызстана не имеют квалификации, соответствующей квоте, а если имеют, то работают не по специальности или не могут подтвердить свою квалификацию. Так, например, в Алматы лишь 33 гражданина Кыргызстана из примерно 10 тысяч работающих имеют официальное разрешение на работу, в том числе 19 занимают руководящие посты, 14 – квалифицированные специалисты.

По результатам мониторинга прав трудовых мигрантов Кыргызской Республики в Республике Казахстан можно сделать следующие выводы:

Урегулирование статуса

• Подавляющее большинство граждан Кыргызстана не могут претендовать на получение квоты на трудоустройство в связи с тем, что их образовательные и профессиональные характеристики не соответствуют требованию квот. В Алматы лишь 33 гражданина Кыргызстана примерно из 10 тысяч работают по квоте, в том числе 19 занимают руководящие посты, 14 – квалифицированные специалисты. Поэтому единственной возможностью официально работать на территории РК является получение статуса ИП, который дает иностранным гражданам возможность производить пенсионные отчисления, платить налоги от реального размера дохода, официально подтверждать свои доходы при получении кредитов, выписывать бухгалтерские документы клиентам, заключать договоры, быть участником системы социального страхования.

• Для многих граждан КР получение статуса ИП сопряжено со сложностями получения вида на жительство, которое в зависимости от региона обходится от 1,5 до 2 тыс. долларов США, что для многих мигрантов является неподъемной суммой. Уровень информированности мигрантов о преимуществах получения статуса ИП недостаточный. Большинство опрошенных мигрантов считают, что он дает только одно преимущество - законно пребывать на территории РК.

• Лишь около трети имеет статус ИП, соблюдает миграционное, трудовое, налоговое законодательство и осуществляет социальные платежи. Около двух третьих из порядка 100 тысяч граждан Кыргызской Республики трудятся на территории Казахстана с нарушением законодательства в рамках 90-дневного пребывания без заключения договоров, никакие нормы трудового законодательства на них не распространяются.

• К нарушителям миграционного законодательства принимаются меры от штрафных санкций вплоть до депортации. До установления личности мигранты находятся в центрах содержания.

Трудовые права

• Отсутствие договоров и незаконность труда являются главной причиной нарушения трудовых прав мигрантов и ограничения доступа к социальным услугам.

• В сфере трудовых прав мигрантов особенно распространены следующие нарушения:

- работа без договоров;

- отъем паспортов работодателем;

- невыплата заработной платы;

- установление оплаты труда ниже, чем местным работникам;

- отработка долга;

- отсутствие компенсаций по случаям трудовых травм;

- продолжительный рабочий день (более 50 часов в неделю);

- детский труд (в сфере рыночной торговли и сельском хозяйстве).

• По данным мониторинга, условия труда в Астане и Алматы почти не отличаются от условий работы на рынках, в кафе или на автомойках Бишкека.

• Основными сферами трудоустройства кыргызстанцев в городах являются торговля на рынках, кооперативы собственников квартир, автомойки, кафе, пекарни, овощные киоски, строительство. В сельской местности – выращивание табака, уход за скотом, сельскохозяйственные работы.

• Некоторые мигранты едут в Казахстан, не имея денег и знакомых, многие слабо представляют, где будут трудоустраиваться и жить. Довольно значительная часть трудовых мигрантов приезжает на деньги, полученные в долг. Мигранты, дорогу которым оплачивает работодатель или посредник, подвергаются высокому риску принудительного труда и отъема документов.

• Торговцы овощных рынков и сельскохозяйственные работники, строители обычно работают по сезонам (весна, лето), занятые в других сферах чаще имеют круглогодичную занятость.

• Уровень обращаемости кыргызстанцев за защитой своих трудовых прав невысок, однако по сравнению с мигрантами из других республик он выше. В программу Красного Полумесяца от граждан Кыргызстана ежемесячно поступает 43-45 обращений из 50.

Доступ к медицинским услугам

• В рамках 90-дневного пребывания органы здравоохранения РК бесплатно предоставляют только экстренную медицинскую помощь и помощь в случае социально опасных заболеваний, которые определены перечнем (туберкулез, психические заболевания и др.). В случае хронических заболеваний мигрантам рекомендуется лечиться на родине. Мигранты, имеющие статус ИП, получают все медицинские услуги наравне с гражданами РК.

• Беременные мигрантки из КР не имеют права на плановое профилактическое обследование и лечение. Однако роды отнесены к экстренным случаям и принимаются бесплатно. В случае патологий, необходимости операционного вмешательства или послеродового лечения возникают проблемы - требуется медицинская страховка, которой у женщин чаще всего нет.

• Отделы здравоохранения также ведут дополнительную перепись детей, родители которых не имеют гражданства РК, ставят их на учет в поликлиники, где они могут получать прививки и профилактическое лечение.

• Численность выявленных ВИЧ-инфицированных лиц по Алматы и Алматинской области достигает 4 тысяч человек, из них около 30% составляют иностранцы, среди которых значительное число граждан Кыргызстана. Среди ВИЧ инфицированных граждан КР возрастает доля работниц секс-услуг. Однако большинство кыргызстанцев регистрируются на 3 месяца, поэтому под обязательное тестирование на ВИЧ не попадают.

Доступ к получению образования

Национальное законодательство РК не устанавливает прямых запретов в отношении доступа к учреждениям дошкольного воспитания и обучения и общеобразовательным школам для детей временно пребывающих трудовых мигрантов. Численность детей трудовых мигрантов из Кыргызстана по Алматы составляет 906 учеников, 193 из которых обучаются в общеобразовательных школах. Как показывает мониторинг, довольно часто трудовые мигранты привлекают своих детей к работе, вследствие чего посещаемость и успеваемость детей снижаются. Сложнее обстоит дело с доступом детей мигрантов к дошкольным учреждениям. Однако с такими же проблемами сталкиваются и коренные жители, так как система дошкольного образования в Астане и Алматы в состоянии охватить лишь половину желающих.

Пенсионное обеспечение

Согласно законодательству РК о пенсионном обеспечении, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РК, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами РК. Поэтому трудящиеся-мигранты, временно пребывающие на территории РК, не подлежат пенсионному обеспечению в РК. Временно трудящиеся-мигранты также не могут пользоваться услугами казахстанских накопительных пенсионных фондов, даже на условиях добровольных пенсионных выплат самими мигрантами или их работодателями. В то же время трудовые мигранты, имеющие статус ИП, могут производить пенсионные и социальные отчисления, однако, как указывалось выше, пока порядка двух третьих кыргызстанцев этого статуса не имеют.

Жилищные условия и отношения с местным населением

• Мигранты обычно живут по 3-4 человека в комнате. Некоторые - прямо на рабочих местах в помещениях, не предназначенных для проживания: торговцы - в контейнерах на рынках или в овощных киосках, автомойщики – на мойках, строители - в вагончиках и т.д., где почти нет удобств.

• В большинстве случаев кыргызстанцы, работающие в РК, не испытывают серьезных проблем в общении с местным населением. Во многом это определяется схожестью культур, языка и традиций двух народов. В то же время на бытовом уровне есть случаи «пренебрежительного и высокомерного отношения к мигрантам».

Общие выводы и рекомендации

Главной проблемой трудовых мигрантов является урегулирование статуса пребывания и получения разрешения на работу в принимающих странах. Многие трудовые мигранты не имеют официального разрешения на работу (по трудовой квоте, патенту, ИП), вследствие чего трудятся с нарушением законодательства стран приема. Это влечет за собой ущемление их прав в трудовой сфере и ограничивает доступ к стандартным социальным, медицинским и пенсионным услугам.

Наиболее распространенным нарушением трудовых прав мигрантов является работа без договора и как следствие невыплата заработной платы, невыплата за сверхурочные часы, установление оплаты труда ниже, чем местным работникам, необоснованные увольнения, незаконный отъем документов, несоблюдение условий и охраны труда. В Республике Казахстан также имеет место использование труда детей мигрантов, особенно в сельском хозяйстве. Также имеет место удержание трудовых мигрантов, в том числе вынужденное оставление их детей в качестве залога у работодателя.

Граждане Кыргызстана на территории стран приема также могут подвергаться трудовой и сексуальной эксплуатации и рабству.

Отсутствие официального разрешения на работу и трудового договора сдерживает мигрантов при обращении за защитой нарушенных прав. Правозащитным организациям, оказывающим помощь мигрантам, на практике очень сложно доказать факт трудовых отношений, поэтому в большинстве случаев они пытаются разрешить проблему в досудебном или во внесудебном порядке.

Также нарушаются права мигрантов в плане техники безопасности, но объекты, на которых трудятся мигранты, к сожалению, не попадают в поле зрения трудовых инспекций, что дает работодателям дополнительную возможность игнорировать трудовое законодательство страны пребывания.

Доступ трудовых мигрантов с неурегулированным статусом и членов их семей к услугам здравоохранения ограничен экстренной помощью, которая оказывается всем иностранным гражданам без исключения. Плановое же лечение, наблюдение по беременности и родам, перинатальное наблюдение детей мигрантов в государственных медучреждениях возможны только при наличии медицинских страховок и определенного статуса пребывания. В то же время многие мигранты по разным причинам не желают приобретать страховки, хотя в Российской Федерации созданы для этого условия и разработаны для специальные виды страховок. Мигрантам открыт доступ в частные медцентры, однако в большинстве случаев цены в них недоступные.

Большинство мигрантов - выходцы из сельских глубинок Кыргызской Республики, они не получили достаточных знаний о здоровом образе жизни, репродуктивном здоровье, ИППП. В результате недостаточной информированности о средствах контрацепции часты случаи, когда мигранты регулируют рождаемость в основном посредством аборта. Многие незамужние женщины боятся осуждения со стороны родственников, поэтому в случае беременности вне брака стараются любой ценой сделать аборт, есть также случаи отказа от ребенка и продажи детей. Частые аборты, недостаточное питание и холодный климат способствуют развитию осложнений и нарушений репродуктивного здоровья мигранток. В странах приема среди граждан Кыргызстана ежегодно выявляются случаи заболевания ВИЧ, ИППП, туберкулезом.

Женщины-мигрантки подвергаются повышенному риску гендерного насилия, они фактически лишены возможности своевременно получать квалифицированную юридическую помощь, не информированы о российских и казахстанских кризисных центрах, где могли бы получить различные виды помощи.

Вопрос с пенсионным обеспечением является большой проблемой, большинство трудовых мигрантов не имеют доступа к системе пенсионного страхования. Это может стать серьезной социальной проблемой для Кыргызстана уже в ближайшие 10 лет.

Трудовые мигранты живут в сложных жилищных условиях. В крупных городах России, таких, как Москва, где, как правило, нет социального жилья, мигранты живут по 5-6 человек в комнате. Такая высокая плотность проживания сопровождается усилением напряженности, которая часто перерастает в бытовые конфликты, иногда со смертельным исходом. В Республике Казахстан условия проживания более благоприятные, бытовых конфликтов между мигрантами меньше.