Крупнейшее агентство зарубежной помощи США попало под молот Трампа из-за коррупционных скандалов и подозрений в разработке биооружия
Подконтрольное правительству, но формально независимое в своей политике Агентство США по международному развитию (USAID) столкнулось с самым большим кризисом с момента своего основания в 1961 году.
Дональд Трамп, еще до избрания не раз заявлявший с трибуны, что правительство неэффективно и даже вредительски тратит деньги американских налогоплательщиков, одним из своих первых указов минимум на 90 дней приостановил помощь Вашингтона на зарубежные проекты, большая часть которой шла как раз через USAID.
Судя по всему, это не временная мера, а полный разгон ведомства из-за непримиримого конфликта между новой администрацией и руководством USAID, где уже начались массовые увольнения. Агентству предъявляют обвинения не только в сомнительных тратах вроде 47 тыс. долларов на трансгендерную* оперу в Колумбии, но и в разработке биологического оружия. Что грозит не только отставками, но и судебным преследованием.
Мягкая сила холодной войны
Изначально, во времена противостояния США и Советского Союза, USAID создавался как один из способов противостояния растущему влиянию СССР. Агентство стало инструментом "мягкой силы", за счет которого Вашингтон расширял влияние в других странах посредством публичной дипломатии, гуманитарных проектов и щедрого спонсирования активистов и СМИ, дружественных Штатам.
После распада СССР американское агентство не только не прекратило деятельность, но даже наоборот, расширило географию, спонсируя сотни проектов на постсоветском пространстве и щедро раздавая деньги либо властям, либо оппозиционным движениям и медиа (в зависимости от того, насколько было лояльно по отношению к США действующее правительство).
Следующие 15 лет, пока Штаты оставались абсолютным гегемоном фактически однополярного мира, были веком процветания USAID. Деятельность агентства была одним из немногих проектов, который в равной степени поддерживали и демократы, и республиканцы вне зависимости от внутрипартийной борьбы, поскольку и те, и другие считали крайне важным сохранять инструмент контроля за рубежом в виде многомиллионных грантов.
О политическом влиянии USAID в период 90-х свидетельствует тот факт, что представители агентства в России участвовали в разработке Конституции 1993 года, а также Гражданского, Налогового и Земельного кодексов. Всего за 20 лет работы в России USAID потратило не менее 2,6 млрд долларов.
Руководствуясь поговоркой "аппетит приходит во время еды", USAID в ряде стран открыто расширяло свое влияние, смещая фокус с гуманитарных проектов и спонсирования социально-ориентированных НКО на "поддержку демократических ценностей" в том ключе, в каком это отвечало интересам очередного хозяина Белого дома.
Вместо "мягкой силы" агентство превратилось в силу агрессивную, открыто вмешиваясь в политические процессы независимых стран и стараясь продвинуть в истэблишмент как можно больше ориентированных на США кандидатов.
Не брезгуя при этом участием в госпереворотах.
Самый очевидный пример – Украина. С начала 2000-х USAID выдавало гранты через Национальный фонд поддержки демократии (NED) и Американскую ассоциацию юристов. А в ноябре 2004-го в стране происходит т. н. "Оранжевая революция" или "Первый майдан", расколовший общество надвое и ставший репетицией кровавого Евромайдана 2014 года.
По странному совпадению именно в этот период на рубеже 2004-2005 годов, согласно собственным же отчетам агентства, американская помощь для НКО и независимых СМИ в "целях продвижения демократических институтов" значительно выросла, достигнув максимальных 58 млн долларов в год.
Для сравнения, в предреволюционном 2004-м ее объем составил лишь 34 млн долларов. Согласно отчетам, на эти деньги обучили 100 тыс. членов избирательных комиссий и должностных лиц среднего звена, а также распространили 450 тыс. учебных материалов.
Аналогичную роль USAID сыграло спустя 10 лет в событиях Евромайдана в 2014 году, главной ударной силой которого стали те самые активисты и госслужащие, обучившиеся и продолжавшие получать финансовую поддержку по линии агентства и дочерних фондов.
Будущий глава Минздрава США, американский политик Роберт Кеннеди - младший (племянник того самого Кеннеди, учредившего USAID) честно признал, что ЦРУ через агентство тайком предоставляло огромные суммы на финансирование беспорядков в Киеве. При этом от рядовых американцев скрывали, чем именно занимается USAID в сотрудничестве с разведкой.
"Наше правительство никогда нам этого не говорило. USAID, являющееся прикрытием для ЦРУ, вложило 5 млрд долларов в финансирование Евромайдана. Эти беспорядки привели к госперевороту против правительства Украины. Это было правительство, которое отказалось выбирать сторону Запада. Поэтому мы хотели его убрать", - заявил он в интервью.
После 2014-го спонсирование прозападных организаций постоянно росло, а с началом военного конфликта достигло поистине космических масштабов: 2022-й - 140,5 млн долларов, 2023-й - 208,7 млн, 2024-й - 288,2 млн. А общий объем всех вливаний USAID в Киев к 2024 году превысил 5,4 млрд долларов.
Мятеж на экспорт для врагов и друзей
По словам Кеннеди-младшего, агентство десятилетиями было удобной ширмой для секретной службы, либо спонсируя противников "неугодного" режима, либо финансово поддерживая "нужных" политиков, даже если они являлись откровенными диктаторами, как это чаще всего было в странах Латинской Америки.
Украина, конечно же, была не единственным примером "экспорта демократии". К примеру, в одном только Кыргызстане в период с начала 2000-х и до 2021 года USAID тратило десятки миллионов долларов на создание прозападных НПО, активистов и оппозиционных медиа. За это время страна пережила три революции - в 2005, 2010 и 2020 годах.
В Никарагуа американское агентство играло ключевую роль в организации восстания 2018 года, а во время президентских выборов 2021-го основные средства USAID были направлены на создание "условий для перехода к демократии", включая работу с местными НКО, СМИ и правозащитными организациями для поддержки оппозиции правительству Даэниэля Ортеги.
Причем USAID не только спонсировало свержение недружественных правительств или вмешивалось в дела третьих стран, но и целенаправленно создавало проблемы в союзнически-нейтральных странах, просто не желающих слепо поддерживать сомнительные шаги Вашингтона. Даже если власти там были избраны большинством на совершенно прозрачных выборах.
Так, согласно отчету исследовательского института США "Фонд Наследие" за 2017-й, организации Джорджа Сороса стали основным исполнителем программ USAID в Индии, где они финансировали оппозиционные СМИ и активистов, призывавших к свержению премьера Нарендры Моди, пытаясь убедить общество, что премьер - "автократ", а его отставка будет "благом страны". Учитывая, что даже ярые противники Моди признали его честную победу в голосовании, попытка оказалась неудачная, но пример очень показательный.
"USAID и ЦРУ не занимаются продвижением демократии. Вы знаете, ЦРУ свергло, я думаю, 83 правительства в период с 1947 по 1997 год. Это треть правительств на Земле, и большинство из них были демократическими", - подчеркнул племянник основателя USAID.
Трансгендеры*, цирк и "Аль-Каида"**
Разумеется, вмешательство в дела иностранных стран никогда не было проблемой USAIDв глазах американских властей. Напротив, возможность контролировать политические силы за рубежом всегда была удобным инструментом Белого дома и сейчас, и 30-40 лет назад.
Проблемы у агентства начались, когда его функционеры стали спонсировать проекты, потенциально создававшие большие проблемы для репутации Вашингтона в глазах потенциальных союзников, а в конечно счете - для рядовых налогоплательщиков и даже политиков самого высокого ранга. Например, финансирование ЛГБТ*-проектов в консервативных странах третьего мира или косвенное спонсирование террористов на Ближнем Востоке.
Но что еще хуже - американские деньги шли на исследование опасных вирусов, которые, оказавшись не в тех руках, могли быть использованы против самих США.
Что касается "ЛГБТ*-театров" или покупки продовольствия для "Аль-Каиды"**, то здесь речь идет не столько о злом умысле, сколько о халатности и коррупции. Дональд Трамп прямо обвинил USAID в преступном расточительстве, и неспроста, поскольку бюджет организации за последние 20 лет стал настолько раздут, что даже налоговое ведомство и высшие чины Вашингтона слабо представляли, куда именно шли деньги.
А шли они, к примеру, на финансирование "ирригационных каналов, сельскохозяйственного оборудования и удобрений, используемых для производства героина в Афганистане" (сообщение об этом висит прямо на сайте Белого дома). Или оплаты сотни тысяч пайков для боевиков террористической организации "Аль-Каида"** в Сирии - результат сотрудничества USAID с весьма сомнительным грантополучателем в стране и еще более сомнительным подрядчиком.
К ужасу американской общественности оказалось, что USAID также в свое время полностью профинансировало обучение в университете Колорадо одного из будущих идеологов "Аль-Каиды"** Анвара аль-Авлаки, успевшего получить гражданство США, убитого американскими же военными в 2011 году.
Очевидно, что в данном случае свою главную задачу - воспитать лояльных Штатам прозападных активистов - USAID провалило. Сколько еще таких "союзников", ставших врагами Америками, проспонсировало агентство - неизвестно.
Разумеется, спонсирование террористов, против которых Пентагон вел многолетнюю военную кампанию в Афганистане, никак не укрепляло "мягкую силу" Вашингтона и точно не поддерживало позитивный имидж США в мире.
Еще меньше его поддерживали траты десятков миллионов долларов на сомнительные мероприятия по "сохранение равенства, инклюзивной и толерантности", адекватность и необходимость которых вызывали сомнения даже у самых ярых либералов в американском правительстве.
Как сообщила пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Левитт, только за последние годы USAIDпотратило 2 млн долларов на финансирование программ по смене пола и ЛГБТ*-активизм в Гватемале, 70 тыс. долларов - на постановку мюзикла инклюзивности в Ирландии. А еще 47 тыс. долларов - на трансгендерную* оперу в Колумбии и еще 32 тыс. долларов - на трансгендерный* комикс в Перу.
Разумеется, рано или поздно и у правящих кругов, и у рядовых налогоплательщиков должен был возникнуть вопрос: а как именно смена пола гватемальцами, ЛГБТ*-мюзикл в Ирландии и тому подобный экспорт "демократических ценностей" способствует усилению авторитета и влияния США за рубежом? И почему ответственные лица это допустили?
Эксперты США объясняют это некомпетентностью и коррупцией. Многим функционерам USAIDпроще было отчитаться перед Вашингтоном, проведя 10 маргинальных мероприятий, не требующих серьезной работы и с ничтожно малым числом участников, чем курировать 2-3 реально эффективных больших проекта по продвижению американских интересов.
Кроме того, большим числом мероприятий проще обосновать просьбу о расширении бюджета, а под проведение "ЛГБТ*-оперы" можно списать любые суммы от одного цента до десятков тысяч долларов. Что касается реальной вовлеченности людей и обоснованности таких трат, то, судя по претензиям команды Трампа, строгий аудит ни у получателей, ни у грантодателей не проводился по молчаливому сговору сторон - достаточно было предоставить нужный список необходимых бумаг, а соответствие указанных цифр и действительности, похоже, никто особо и не проверял.
COVID на деньги USAID
По американским меркам, подобное расточительство уже было достаточным основанием, чтобы отправить в отставку руководство USAID и реформировать организацию. Но у новой администрации в Белом доме оказались претензии и куда более серьезные, а именно - финансирование разработок биологического оружия за рубежом.
О том, что ширма агентства "демократических ценностей" может прикрывать смертельно опасную деятельность, говорили давно и не раз. Например, Минобороны РФ заявляло о наличии доказательств, что Пентагон через сторонние фонды направил свыше 200 млн долларов на финансирование закрытых "исследовательских центров" на Украине, содержавших опасные патогены, в частности - чумы, сибирской язвы и туляремии.
Еще раньше, в июне 2020-го, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил, что отстраняет военных биологов из США от работы в одной из лучших научных лабораторий республики, где специалисты из Пентагона более 10 лет занимались изучением опасных инфекций - чумы, сибирской язвы, лихорадок и различных вирусов.
Повод для беспокойства у Токаева был более чем весомый - в стране произошло несколько очаговых вспышек заболеваний, которые странным образом совпадали с открытием новых американских центров.
В 2022 году официальный представитель МИД КНР Чжао Лизцянь подтвердил, что информация разведки КНР в целом совпадает с данными российских коллег, и призвал США прояснить свою деятельность по биологической милитаризации и опубликовать данные об украинских лабораториях.
"Министерство обороны США контролирует 336 биолабораторий в 30 странах мира под предлогом сотрудничества по снижению рисков и укреплению глобального общественного здравоохранения", - заявил Чжао Лизцянь.
При этом в Поднебесной прозрачно намекали, что, хотя пандемия COVID-19 действительно брала начало в китайском городе Ухань, однако к распространению заразы причастны американцы.
Прозападные оппозиционеры в России и многие СМИ в Европе и Штатах заявляли, что такого быть не может, что заявления России и Китая - это сплошные фейки и пропаганда, и решение Токаева было принято не по объективным причинам, а под давлением Москвы и Пекина.
Внезапно точку в этих спорах поставил не кто-нибудь, а Конгресс США. В декабре спецкомитет Палаты представителей представил отчет по итогам трехлетнего расследования о причинах возникновения COVID-19.
Согласно документу, коронавирус с высокой степенью вероятности имеет лабораторное происхождение, поскольку первыми заразившимися были сотрудники местной биолаборатории, которые, по утверждению конгрессменов, нарушали правила безопасности во время работы с опасными образцами.
Куда скандальнее оказался другой вывод из расследования Конгресса. Выяснилось, что финансирование исследований частично поступало из США. Так, национальный институт аллергии и инфекционных заболеваний и компания EcoHealth Alliance спонсировали китайские эксперименты по изучению коронавируса у летучих мышей. А Илон Маск позже прямо заявил, что на исследовательские работы в Ухани через USAID было направленно порядка 38 млн долларов.
Для рядовых американцев страшнее всего в докладе оказалась гигантская итоговая сумма финансовых потерь в США, в том числе из-за мошенничества. Более 191 млрд долларов было похищено через систему страхования по безработице и не менее 64 млрд долларов украли посредством "программы защиты зарплат", когда правительство предоставляло финансовую помощь в виде займов, которые прощались, если были использованы для компенсации вызванных пандемией трудностей. Еще около 200 млн долларов было "утеряно" из-за недостаточного контроля поддержки малого бизнеса.
Чем занималось агентство в Таджикистане
Надо отметить, что значительная часть связанных с США лабораторий, про деятельность которых известно подозрительно мало, располагалась в странах Центральной Азии. Помимо упомянутой ранее Центральной референс-лаборатории (ЦРЛ) близ Алматы, работу которой и приостановил Токаев, в Казахстане существует еще 5 лабораторий при научных центрах и еще 2 - в Узбекистане.
Все они открыты при поддержке Агентства по предотвращению угроз (DTRA) Департамента обороны США, отвечающего за исследования оружия массового поражения. Денег в DTRA не пожалели - около 400 млн долларов был вложено в создание сети биолабораторий в Казахстане, еще 165 млн потрачено на аналогичный проект в Узбекистане.
Такие расходы не объясняются исключительно научным интересом – в 2000-е американцы уже пытались вывезти архивы и коллекции вирусных штаммов, накопленные советскими НИИ за долгие годы. Но позже DTRA перешло к самостоятельным биологическим исследованиям.
Основная тематика проводимых в Центральной Азии работ - изучение опасных для человека болезней, характерных для региона, и способы их распространения местной фауной. Среди объектов исследований - чума, сибирская язва, бруцеллез и коронавирусы, в том числе работа с их переносчиками - животными и насекомыми, что предполагает проведение полевых работ на местности.
Для менее очевидных проектов, в основном ориентированных на сбор медицинских данных по стране и региону, Вашингтон уже прибегал к помощи USAID, реализовывавшего бесплатные программы медпомощи.
Так, уже в 2013-м в Душанбе заработала лаборатория биологической безопасности, созданная на базе Гастроэнтерологического института. Финансировали ее USAID и благотворительный фонд из Франции при поддержке ООН. А 10 лет спустя, в апреле 2023 года, USAID запустило пятилетний проект по ликвидации туберкулеза в Таджикистане на сумму 20 млн долларов в сотрудничестве с Республиканским центром защиты населения от туберкулеза (РЦЗНТ).
Несмотря на несомненно благородную цель проекта - ликвидацию опасного заболевания, нельзя не обратить внимание, что подрядчиком USAID выступает НПО Family Health International 360, у которой прямо на сайте написано о сотрудничестве с армейскими службами США и привлечении к работе военных. И именно эта же НПО связана или спонсирует биолаборатории в Казахстане и Узбекистане.
Одними из ключевых технических целей проекта называются "разработка инструментов и форм отчетности с целью повышения потенциала информационных технологий" и "оказание помощи при составлении бюджета, связанного с обеспечением непрерывности функционирования информационных технологий и систем". Проще говоря, упрощение сбора и обработки данных не только в интересах Минздрава Таджикистана, но и грантодателя.
Что касается остальных инициатив американского агентства в Таджикистане, то, по сравнению с соседними странами региона, они выглядят вполне безвредно - локальные проекты поддержки дехкан, информационные кампании в сотрудничестве с Минздравом в области охраны здоровья, разнообразные обучающие семинары. А из серьезного финансирования СМИ - только медийный проект Internews, занимающийся проведением тренингов для журналистов и блогеров.
Однако деятельность спонсируемых USAID организаций по отношению к Таджикистану совсем не так безобидна. Например, во время конфликта на таджикско-кыргызской границе в 2022 году особо отметились провокационными заголовками и материалами, разжигающими ненависть по отношению к Таджикистану, именно СМИ, получающие гранты из рук USAID.
Так, издания Kloop и Kaktus Media одними из первых заявили, что ВС Таджикистана применяют ракетные системы залпового огня и танки, очень часто используя такие обороты, как "оккупация" и "агрессия Таджикистана". И это несмотря на то что USAID в это же время через тот же Internews финансирует в Таджикистане и Кыргызстане "тренинги по освещению конфликт-чувствительной тематики в медиа для блогеров и активных пользователей соцсетей".
То есть совсем недавно медиапроекты, получающие деньги от американского агентства, по сути занимались именно тем, в чем обвиняет USAID нынешняя администрация президента США - то есть созданием напряженности и нестабильности в обществе.
Что ждет USAID
Судя по заявлениям команды Трампа – ничего хорошего. Поначалу казалось, что речь идет о временной приостановке деятельности организации на 90 дней, как в случае с остальной иностранной помощью. Однако после скандального инцидента, в ходе которого служба охраны USAID отказалась впустить в засекреченные фонды сотрудников Департамента эффективности госуправления (DOGE), руководимого Илоном Маском, новая администрация буквально объявила войну агентству.
Штат USAID радикально сократили с 10 000 до 294 сотрудников, часть персонала уже начала получать уведомления об увольнении, а Трамп заявил, что речь идет не о переформатировании работы, а о полной ликвидации агентства в его нынешнем виде.
"Радикальные левые сходят с ума. И они ничего не смогут с этим сделать из-за того, как тратились деньги, сколько мошенничества, это совершенно необъяснимо. Коррупция была на невиданном ранее уровне. USAID управлялась кучей радикальных сумасшедших, и мы выгоняем их", - подчеркнул он.
А Маск прямо назвал агентство "преступной организацией" и "змеиным гнездом радикально левых марксистов, которые ненавидят Америку", описав перспективы USAID одной лаконичной фразой в соцсетях: "Ему пора умереть".
Сильно ли отразится на Центральной Азии и конкретно Таджикистане ожидаемая ликвидация агентства? Во-первых, это означает сокращение грантовых программ для различных НКО и "независимых" СМИ, которые, судя по гневным проклятиям в адрес Трампа и массовых просьбах о пожертвованиях, оказались не такими уж независимыми.
Во-вторых, снижение американского теневого влияния на внутреннюю политику стран региона. Трамп уже отлично продемонстрировал, что успешно может выкручивать руки и заниматься политическим шантажом с угрозами в открытую, не используя сомнительные и малоэффективные теневые структуры, чтобы добиваться своих целей. А биолаборатории на американские деньги, как показал опыт COVID-19, могут нанести гигантский урон своим собственным спонсорам.
Что касается Таджикистана, то 99% населения едва ли хоть как-то ощутит заморозку деятельности USAID. Объем помощи по гуманитарным и медицинским программам со стороны Китая, России, Японии и ЕС на этих направлениях всегда был и остается несравнимо больше. А что до медиа-проектов, которые в соседней стране обернулись заголовками об "оккупации и агрессии Таджикистана", то об их исчезновении сами таджикистанцы едва ли будут сожалеть.
Правила комментирования
comments powered by Disqus