Запрет на продажу наличной валюты физическим лицам-гражданам Узбекистана, вступивший в силу с 1 февраля, мгновенно обрушил "базарный" курс сума.

Власти отреагировали на это разгоном уличных "менял", то есть, попытались сбить спрос на доллары на "черном рынке" и укрепить обвалившийся сум. Были введены и другие запреты, которые в совокупности можно назвать валютной антиреформой.

"Черный рынок" и сум

Ограничения на оборот и реализацию валюты, введенные президентом Каримовым, до основания поколебали "черный рынок" Узбекистана.

Если 31 января курс доллара поднялся с 2.700 до 2.850-2.860 сумов, то уже на следующий день он подскочил до 3.100-3.200 сумов, а на отдельных ташкентских рынках - до 3.500-3.700 сумов. То есть, всего лишь за сутки курс национальной валюты упал почти на 30 процентов, чего не происходило с конца 1990-х годов.

Авральные меры властей, включавшие временное приостановление деятельности "черного рынка", помогли кое-как выправить ситуацию, и несколько дней спустя сум восстановил свои позиции, и даже начал расти.

Сейчас "черный рынок" функционирует тихо, полуподпольно: если до этого нелегальные валютчики, сидевшие возле каждого крупного рынка, зычно зазывали клиентов, то ныне они попрятались по задворкам базаров. Теоретически и те, и другие сильно рискуют: за незаконное приобретение или сбыт валюты в Узбекистане можно получить до 3-х лет (статья 177 УК РУз).

Достоверной информации о массовых задержаниях и арестах валютчиков пока не поступало, за исключением отдельных случаев. И "черный рынок" валюты, почти 20 лет обеспечивавший граждан Узбекистана необходимыми им деньгами – с момента введения сум-купонов в ноябре 1993 года – хоть и с перебоями, но продолжает работать.

Из-за разницы курсов (официальный курс сума гораздо выше рыночного) узбекистанцы лишены возможности купить доллары в банках или официальных обменных пунктах – это прерогатива узбекской "элиты". А сдавать их туда на 30-40 процентов ниже "базарной" стоимости, то есть с каждых 100 долларов терять 30-40, желающих нет.

В отсутствие легальной возможности поменять свои деньги "черный рынок" – единственный реально действующий инструмент, важнейший институт регулировки валютных потоков. Поэтому прекращение его работы, хоть и временное, стало одним из главных событий 2013 года: ведь закрыв "черный рынок" власти не предложили ему никакой альтернативы.

Впрочем, скоро стало ясно, что разгон "черного рынка" - обычная кампанейщина. В работе валютчиков ничего не изменилось: по информации независимых СМИ, каждое утро "кураторы", как и прежде, устанавливают рамки курсов и снабжают "менял" запасом наличности. Курс доллара снова пошел вверх: сейчас он на уровне 2.500-2.700 сумов.

Почему в Узбекистане нет конвертации

Сегодня Узбекистан – единственная постсоветская страна, граждане которой не имеют возможности свободно обменять свои деньги на другие виды валют, вследствие чего время от времени им приходится нарушать законодательство.

В 1993 году, после введения временных денег – сум-купонов (в 1994-м их сменили сумы), в республике возникло несколько разных обменных курсов валюты. Сейчас их четыре: официальный курс Центрального банка (для внутренних расчетов), биржевой курс (используемый импортерами товаров; там доллар стоит дороже всего), курс коммерческих банков, ненамного отличающийся от официального курса ЦБ и курс "черного рынка" с которым приходится иметь дело всему населению страны.

Практически сразу после того как Узбекистан ввел свою национальную валюту – сум, разница между ее официальным и "базарным" курсом стала стремительно расти. В 1994 году "базарный" курс доллара был выше официального примерно втрое, с 1996-го и до середины 2002-го - примерно в 2,5 раза.

Временные деньги - сум-купоны. Отпечатаны в 1992-м, использовались в 1993-1994 годах.

Примечательно, что в течение короткого периода в середине 1990-х банки продавали наличные доллары, видимо, чтобы продемонстрировать наличие конвертации, - и каждый, отстояв огромную очередь, действительно мог купить их. Учитывая, что разница курсов тогда достигала 250 процентов, эти распродажи закончились быстро.

Известны и более поздние попытки легализации обмена обмен денег – достаточно вспомнить правительственное постановление "О мерах по дальнейшей либерализации валютного рынка и расширению валютно-обменных операций" от 30 июня 2000 года, предусматривающее "свободную продажу иностранной валюты резидентам Республики Узбекистан без ограничений". Разумеется, она существовала лишь на бумаге.

В те же 1990-е окончательно сформировалось положение вещей, при котором привилегированный доступ к "дешевым" долларам по официальному курсу ЦБ давал возможность узбекской верхушке делать деньги из ничего – только за счет доступа к валютным резервам. Остальным участникам ВЭД пришлось платить огромные "откаты" или сворачивать свою деятельность в Узбекистане. С тех пор в существование этой прекрасной безразмерной "кормушки" все и упирается.

Такая ситуация могла бы длиться вечно, но в начале 2000-х Международному валютному фонду каким-то образом удалось уговорить Каримова выровнять различные курсы сума и ввести конвертацию по текущим счетам.

Это произошло после того как США решили вторгнуться в Афганистан, и официальный Ташкент, как новый союзник Запада, оказался в центре всеобщего внимания. Западные страны, которые тогда еще не увязли в трясине иракской и афганской войн и действительно пытались продвигать права человека, не ограничились похвалами за предоставленную авиабазу, а раскритиковали режим Каримова за нарушение политических свобод и отсутствие рыночных реформ.

Узбекские власти в ответ пообещали ускорить реформы, в том числе унифицировать курсы сума и, начиная с 1 июля 2002 года обеспечить конвертацию национальной валюты по текущим операциям.

Эти намерения были изложены в специальном заявлении – "Меморандуме по вопросам экономической и финансовой политики", направленном в адрес МВФ в конце января 2002-го. Обещание ввести конвертацию и публикация этого обещания в местной прессе были обязательным условием Запада для взаимного сотрудничества.

Но и здесь не обошлось без жульничества: "Меморандум" был опубликован в одной-единственной газете - "Бизнес-вестнике Востока", остальным узбекским СМИ негласно запретили не только его комментировать, но и упоминать о его существовании.

В указанный срок, естественно, ничего сделано не было, и введение конвертации власти отложили на конец 2002 года, а затем и вовсе на 2003-й.

Тем не менее, движение в этом направлении все-таки началось, и если в июле 2002 года зазор между официальным курсом ЦБ и курсом "черного рынка" составлял 63 процента, то осенью 2003 года он почти исчез. Некоторая разница между курсами, правда, оставалась, но была уже незначительной – доли процентов. С 15 октября 2003 года Узбекистан взял на все себя обязательства по восьмой статье Устава МВФ, предусматривающей обеспечение конвертации по текущим счетам.

Унификация курсов была достигнута дорогой ценой: не с помощью рыночных преобразований, при которых курс сума определяется исходя из спроса и предложения, а методом силового давления - путем уничтожения спроса на наличные доллары. Эти события, растянувшиеся примерно на два года, известны как "античелночная кампания".

Массированная атака узбекских властей на частный торговый бизнес привела к разорению десятков тысяч импортеров, торговцев и местных производителей, а ее итогом стала не только унификация курсов сума, но и законодательно закрепленный контроль над товарными поставками в страну с 25-миллионным населением в руках околовластной группировки. Для этого, правда, еще пришлось под предлогом "карантина" на 7 лет закрыть границы с Казахстаном и Киргизией, а вдоль пограничной линии возвести заграждения из колючей проволоки (подробности здесь).

Конвертация по текущим счетам все-таки была введена, и в течение нескольких лет жители Узбекистана с переменным успехом пользовались возможностью купить или продать валюту в "обменниках" от коммерческих банков. Официальный и "базарный" курсы сума были почти равны.

С 2008 года, через три года после того как Каримов рассорился с американцами из-за Андижана и изгнал их военную базу, межкурсовая разница вновь стала расти и к началу 2012-го достигла 53-56 процентов. К январю 2013 года она сократилась до 36-38 процентов, но к февралю снова выросла. С конвертацией к этому времени давно уже было покончено.

В общем, множественность курсов национальной валюты – это краеугольный камень созданной Каримовым экономической системы, "кариманомики". "Дешевая" валюта – своим, всем прочим - "черный рынок". Курсы валют на нем, кстати, формируются отнюдь не на основе спроса-предложения, они устанавливаются искусственно, некими "кураторами", обеспечивающими менял денежной массой и милицейской "крышей", и, судя по всему, имеющими какое-то отношение к Центробанку.

С такой вот ситуацией в сфере валютно-денежного обмена Узбекистан и вошел в 2013-й год.

"Дешевые" доллары

В начале января случилось нечто странное: впервые за последние 15-16 лет коммерческие банки Узбекистана в массовом порядке стали "выбрасывать" на продажу доллары по курсу, близкому к официальному, то есть на 36-38 процентов ниже "теневого". Столь массовых распродаж не было даже в 1990-е. Естественно, большая часть этих долларов прямиком уходила на "черный рынок".

Распродажи "дешевых" долларов вызвали огромные очереди перед офисами коммерческих банков. И хотя теоретически каждый гражданин Узбекистана раз в квартал имеет право приобрести 2.000 долларов по официальному курсу (квота Центробанка), сделать это на практике было невозможно: к офисам выстроились десятки женщин прожженного уголовного вида, явным образом связанных с валютно-банковской мафией. Под бдительной опекой ментов они "выгребали" всю дневную квоту продаваемой тем или иным банком валюты.

"Дешевые" доллары распродавались на протяжении всего января. Зачем власти заставили коммерческие банки распродать часть валюты, сразу же уходившей в руки спекулянтов, неизвестно. Если целью этого было уменьшение межкурсовой разницы посредством насыщения "черного рынка", то она не была достигнута: валюта уходила как будто в черную дыру.

Надо сказать, что в течение последних лет "базарный" курс сума ежегодно снижается примерно на 15-30 процентов, но по итогам 2012 года он впервые с середины 2000-х, не только не снизился, но даже вырос на 1,8 процента. Конечно, для этого были задействованы испытанные административные рычаги, но, возможно, свою роль сыграл и возросший поток переводов узбекских гастарбайтеров.

Если в 2009 году они только из России перевели домой два с лишним миллиарда долларов, то уже в 2011-м эта сумма удвоилась и достигла почти 5 миллиардов (итоги 2012 года еще не подсчитаны). Это примерно в пять раз больше, чем весь доход Узбекистана от продажи хлопка. То есть, гастарбайтерские деньги укрепили национальную валюту куда сильнее январских "распродаж".

Было очевидно, что долго поддерживать курс сума с помощью "выброса" долларов не удастся: через какое-то время валютные запасы банков должны будут иссякнуть. Так и произошло: в конце января стало известно, что продажа населению наличных долларов (валюты) будет запрещена.

C "нала" на "безнал"

В опубликованном постановлении президента Каримова "О мерах по дальнейшей либерализации порядка продажи иностранной валюты физическим лицам" от 30 января, сообщалось, что реализация иностранной валюты физическим лицам-резидентам Узбекистана с 1 февраля будет осуществляться только в безналичной форме.

В преамбуле документа пояснялось, что это делается "в целях дальнейшего укрепления статуса национальной валюты […], упорядочения сферы обращения наличной иностранной валюты".

Был установлен следующий порядок ее приобретения физическими лицами-гражданами Узбекистана.

Сначала покупатель открывает международную карту Visa или Mastercard Exchange, затем предоставляет персональную банковскую карту со средствами в сумах и ему зачисляется валюта по обменному курсу, установленному на день операции. Обменная квота в 2.000 долларов в квартал на человека по-прежнему сохраняется.

Официальные обменные пункты, согласно постановлению, будут работать и впредь, но только для покупки валюты (впрочем, доллары там и так не продавали), а также ее продажи физическим лицам-нерезидентам Узбекистана, то бишь иностранцам, в пределах суммы ранее произведенного обмена.

30 января на официальном сайте Центрального банка появилось разъяснение, касающееся изменения правил оборота наличной валюты.

В его преамбуле говорилось, что "усовершенствованный порядок" ее продажи вводится "на основе глубокого изучения отечественного и зарубежного опыта". Что это за опыт, не уточнялось (может, Зимбабве?..).

Согласно разъяснению ЦБ, "в целях дальнейшего упрощения процедуры валютно-обменных операций" продажа иностранной валюты в безналичной форме будет производиться уполномоченными банками и их филиалами в специально создаваемых отделах конверсионных операций.

Сотрудники банков будут зачислять инвалюту на международную платежную карту физического лица-заявителя, с которой все расчеты ЗА РУБЕЖОМ осуществляются без ограничений.

Новые правила продажи иностранной валюты не распространяются на юридические лица, для которых действует прежний порядок ее приобретения.

Таким образом, юридическим лицам, то есть фирмам и компаниям, был отдан приоритет перед обычными гражданами страны. Примерно как во время "античелночной" кампании 2002 года, когда власти запретили физическим лицам заниматься выгодной оптовой торговлей – право на это получили только юридические лица, то есть торговые компании, принадлежащие правящей "бизнес-группе".

Fergananews.com указывает, что в сообщении Центрального банка не сказано прямо, что продажа наличной валюты будет запрещена. "Обтекаемость формулировки позволяет говорить о том, что данный порядок будет применяться выборочно и в потенциале имеет большую коррупционную составляющую", - делает вывод издание.

Летите учиться и лечиться

Фактический запрет на продажу гражданам Узбекистана наличной валюты Центробанк объяснил исключительно заботой об этих самых гражданах.

После краткого уведомления о том, что коммерческие банки Узбекистана подключены к международной системе "СВИФТ", позволяющей осуществлять межбанковские платежи в режиме реального времени, а также являются ассоциированными членами международных платежных систем "VISA International", "MasterCard" и других, Центральный банк заявил буквально следующее:

"…Владелец карты может использовать имеющиеся средства на своем валютном банковском счете практически во всех странах мира для покупки товаров и оплаты услуг в любой принимаемой к расчетам в этой стране валюте. При этом осуществление расчетов гарантировано ведущими, общепризнанными международными платежными центрами".

"…Использование международных платежных карт, в отличие от наличной валюты, гарантирует сохранность средств, безопасность доступа к ним, так как даже при утрате платежной карты средства находятся на банковском счете и доступны только самим их владельцам".

Словом, гражданам Узбекистана предлагалось положить на карточку безналичные доллары, которые, согласно рекомендации Центрального банка, они могли бы истратить не в самом Узбекистане, а ТОЛЬКО В ДРУГИХ СТРАНАХ – "для покупки товаров и оплаты услуг в любой принимаемой к расчетам в этой стране валюте".

Издание Bank.uz, со ссылкой на источник в Центробанке, подсказало другие варианты использования безналичной валюты: на авиабилеты, на учебу и лечение за рубежом, а также "другие некоммерческие цели".

О возможностях траты этих долларов в самом Узбекистане оно предпочло не распространяться: в розничной торговле и сфере услуг республики расчеты в иностранной валюте, за исключением особо оговоренных случаев, запрещены.

Первым делом самолеты

Но это была лишь часть последних "реформ" президента Каримова.

В другом своем недавнем постановлении - "О дальнейшем упорядочении механизма расчетов в розничной торговле и сфере услуг" он напомнил, что расплачиваться за товары и услуги необходимо исключительно сумами, и поручил в течение месяца ужесточить уголовную и административную ответственность за расчеты в наличной иностранной валюте в розничной торговле и сфере услуг.

Согласно постановлению, в структуре Государственного налогового комитета РУз создается "Специальное управление по контролю за недопущением обращения наличной иностранной валюты в розничной торговле и сфере услуг, организации краткосрочных проверок" с территориальными отделами по всему Узбекистану.

Его сотрудники займутся "выявлением, пресечением и предупреждением валютных преступлений и правонарушений при расчетах в розничной торговле и сфере услуг, в том числе посредством механизма контрольных закупок, передачей материалов по выявленным фактам нарушений, по подследственности, в правоохранительные органы". (То есть, попросту говоря, они будут организовывать провокации и "подставы" для возбуждения уголовных и административных дел).

Всем государственным ведомствам, включая Генпрокуратуру и МВД, предписано оказывать содействие "Специальному управлению" в осуществлении им провокаций.

Преференции получили только два вида товаров – машины и авиабилеты.

19 декабря 2012 года правительство предоставило право иностранным авиаперевозчикам продавать билеты резидентам Узбекистана за валюту. Ранее граждане страны должны были покупать их за сумы.

Что касается автомобилей, то вплоть до недавнего времени они продавались исключительно за доллары (своеобразное изобретение узбекских властей – "внутренний экспорт", не зависящий от экспорта внешнего, в частности, от снижения продаж узбекских автомобилей в России). Но недавно покупать их было разрешено и за сумы.

6 февраля Центробанк напомнил: "Сохраняет свое действие механизм приобретения авиабилетов и автомобилей отечественного производства за иностранную валюту…".

Это, разумеется, в том случае, когда автомобили продает государство. А вот гражданам этого самого государства избавляться от них за те же самые деньги не разрешается.

"Продать те же машины за доллары уже нельзя – поймают, посадят, выедят и высушат. То же самое с гражданином сделают, если он попытается приобрести доллары на покупку автомобиля на стороне, приобрести за валюту подержанное авто или же новую машину, но российского или украинского производства", - отреагировал Uzmetronom.

Впредь, в связи с готовящимся созданием "Специального управления провокаций", все крупные сделки узбекистанцам каким-то образом придется совершать не в долларах, а в национальной валюте.

Очевидно, что это будет непростое занятие, учитывая, что самая крупная узбекская купюра в 1.000 сумов соответствует всего 36 центам.

Сто долларов в сумовом эквиваленте - это две с половиной пачки по сотне тысячесумовых купюр, каждая пачка весит сто граммов. (Каримов не желает вводить в оборот купюры большего значения или делать деноминацию, поскольку не признает наличия высокой инфляции.) Исходя из нынешнего курса, сто долларов - это 0,25 кг узбекских сумов. Чтобы заплатить за дом или трехкомнатную машину, покупателю придется выложить не меньше центнера денег.

Другой вопрос: что продавцу дома или ква<

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram