Открытое письмо Кыргызско-Российского Экономического Совета в адрес представителей широкой общественности Кыргызской Республики, относительно вопроса интеграции Кыргызстана в Таможенный союз и Единое экономическое пространство.
Уважаемые коллеги!
Позвольте поделиться с вами соображениями, в отношении вопроса, который сегодня активно обсуждается всем обществом Кыргызстана. Речь идет о присоединении Кыргызской Республики к Евразийскому интеграционному проекту.
Наша организация представляет ту часть делового сообщества страны, которое является последовательным сторонником интеграции Кыргызстана в Таможенный союз и Единое экономическое пространство (далее – ТС/ЕЭП). В тоже время, необходимо оговориться, что кроме продвижения интересов, непосредственно, делового сообщества, мы заинтересованы в таком развитии событий, когда положительные итоги интеграционного процесса смогут почувствовать на себе самые широкие слои населения республики.
В последнее время, раздается большое количество голосов, как в пользу так и против, присоединения Кыргызстана к ТС/ЕЭП. Идет «жонглирование» различными аргументами, не всегда достоверными, а порой не относящимися, собственно к делу. В условиях такой «разноголосицы», населению республики сложно сформировать свою, верную позицию.
В этой связи, желая внести свою лепту в подготовку решения со стороны Кыргызстана, мы решили изложить свое видение, о положительных итогах предстоящего интеграционного процесса, а также об издержках, которые будут его объективно сопровождать. С нашей точки зрения, такой «материал», также может служить подспорьем для органов государственной власти страны, при принятии ими итоговых решений.
Итак, предполагаемые положительные итоги интеграции.
1.«Скрытая дотация» по ценам на ГСМ. Очевидно, что эта информация может представлять интерес для всех, без исключения, автомобилистов страны. Благодаря решению руководства России в 2011 году, о поставках горюче-смазочных материалов в Кыргызстан без применения экспортных пошлин, стоимость топлива на заправочных станциях республики, — находится на уровне, порой ниже, чем на заправочных станциях в самой Российской Федерации. С моей точки зрения, важно отметить, что делается это на протяжении всего прошедшего периода, без каких либо условий со стороны Российской Федерации, о возврате или возмещении потерь. В этой ситуации, любой объективно мыслящий человек согласится, что иначе, как поддержкой населения и экономики Кыргызстана в целом, эту меру не назовешь. Ежегодно, это обстоятельство позволяет экономить республике, около 300 миллионов долларов США. Соответственно, за весь период, сумма подобной дотации составила – около 1 миллиардов долларов США.
Решение о присоединении Кыргызстана к ТС/ЕЭП, создаст необходимые предпосылки, и позволит рассчитывать на сохранение данной формы поддержки со стороны Российской Федерации, как одного из государств, являющегося членом интеграционного объединения. Соответственно, это позволит каждому автовладельцу в Кыргызстане сохранить практику экономии финансовых средств в личном бюджете.
Необходимо сказать и относительно стоимости природного газа для всех категорий потребителей Кыргызстана. В случае дальнейшего углубления экономического сотрудничества с Российской Федерацией, будет обеспечена основа для доступа к голубому топливу, по внутренним, льготным ценам, действующим в отношении стран ТС/ЕЭП.
2.Упразднение таможенных постов на кыргызско-казахстанской границе, обеспечит более комфортные условия при пересечении границы, для всех категорий граждан и гостей страны. Всем, кому приходилось или приходится сталкиваться с этой проблемой регулярно, — понимают, о чем идет речь.
3.Упразднение функций таможенных служб Кыргызстана и стран ТС/ЕЭП, по обслуживанию субъектов экономик, осуществляющих взаимную торговлю, позволит сократить таким предприятиям накладные расходы. Это приведет, в конечном счете, к оптимизации себестоимости их продукции, и создаст объективные предпосылки для сохранения нынешнего уровня цен на продукцию, которую они представляют в Кыргызстане. А в отдельных случаях для их снижения. В частности, речь идет о сокращении издержек, такого рода:
3.1. Срок пересечения грузом границ, как показывает опыт стран ТС/ЕЭП, в среднем, сократился на автомобильных переходах с 7,7 часа в 2011 году до 2,9 часа в 2012 году, а на железнодорожных переходах до 0 (нуля) часов. Кроме оптимизации, собственно, временных затрат, из-за отмены таможенных постов, и соответственно необходимости прохождения таможенных процедур, снизилась вероятность разного рода незаконных поборов со стороны нечистоплотных на руку сотрудников таможенных служб. Подобное развитие событий произойдет и в отношении Кыргызстана, в случае интеграции в ТС/ЕЭП.
3.2.Отпадет необходимость оформления сертификата происхождения товара (СТ1), что позволит хозяйствующим субъектам сократить расходы, как на оплату сертификата, так и на оплату трудозатрат для его получения.
3.3.Отпадет, также, необходимость «затаможивать» груз в стране отправки, и «растаможивать» в стране получения. Это позволит экономить предприятиям накладные расходы, в размере: 0,15% + 0,15% от стоимости груза.
3.4. Для сельхозпроизводителей Кыргызстана отпадет необходимость определения таможенной стоимости, при «растаможивании» ими груза на территории стран ТС/ЕЭП. Как известно, в данный момент, поставщики кыргызстанской сельхозпродукции, в условиях отсутствия инвойсов на свой товар, сталкиваются с практикой, когда таможенные службы стран ТС/ЕЭП вынуждены определять величину таможенной стоимости, на основе розничных цен в соответствующем населенном пункте, страны назначения. Что приводит к необходимости уплаты существенных финансовых средств кыргызстанскими предпринимателями, в момент «растаможивания» своей продукции.
3.5.Присоединение Кыргызстана к процедурам получения к зачету Налога на добавленную стоимость, действующим в странах ТС/ЕЭП, обеспечит предпосылки для дальнейшего развития торговли, облегчит возможность заключения контрактов между предприятиями Кыргызстана и стран ТС/ЕЭП. Так, как приведет к сокращению количества трудозатрат сотрудников служб компаний, на оформление пакета документов для экспортной операции, в соответствующих инстанциях.
4.В целом, важным следствием интеграционного процесса будет являться развитие внешней торговли Кыргызской Республики. Товарооборот стран ТС/ЕЭП демонстрирует, существенную динамику роста. В 2012 году, это показатель достиг 26%, а за первое полугодие 2013 года – 42%. В этой связи, с большой долей уверенности, можно предполагать, что и в случае с Кыргызстаном, ситуация будет развиваться по аналогичному сценарию. Касаться это будет, как импорта, так и экспорта товаров;
4.1.Рост импорта, очевидно, будет происходить за счет расширения поставок продукции казахстанских и российских компаний на рынок Кыргызстана. Что для населения страны, — безусловно, положительный фактор, так как позволит получить доступ к более широкому ассортименту товаров и приведет к повышению их качества, а также к оптимизации цен на нее, в условиях усилившейся конкуренции.
4.2.Рост экспорта. Для национальных компаний, осуществляющих производственную деятельность, сокращение торговых барьеров создаст предпосылки для их ускоренного развития. Перспектива организации поставок своей продукции на большой, внешний рынок, создаст стимулы для расширения производства, привлечения инвестиций. Следует отметить, что внутренний рынок Кыргызстана характеризуется небольшой емкостью в 5 с небольшим миллионов человек и относительно низкой платежеспособностью, в то время как рынок стран ТС/ЕЭП – имеет емкость в 165 миллионов человек и кратно большую платежеспособность. Дополнительным аргументом в пользу развития процесса взаимной торговли между субъектами экономик Кыргызстана и странами ТС/ЕЭП, будет служить унификация нормативно-правовой базы, технических регламентов и т.п. В конечном итоге, все эти факторы приведут к росту доходов фермеров, переработчиков, и производителей в других секторах экономики республики.
5.Унификация нормативно-правовой базы Кыргызстана и стран ТС/ЕЭП, приведет, опосредовано, к улучшению работы органов государственной власти республики, к созданию предпосылок для формирования политической стабильности. Как следствие, к улучшению инвестиционного климата и росту деловой активности в стране. Прямым результатом прихода иностранных инвестиций в ключевые, экспортно-ориентированные отрасли страны, будет служить создание критической массы новых рабочих мест, рост налоговой базы, а это значит — решение болезненного, сегодня, вопроса о дефиците бюджета, и положительной динамики его пополнения в будущем.
В качестве наглядных примеров инвестиций в реальные сектора экономики, можно привести такие проекты, как: ОсОО «Газпром нефть Азия», ОАО «Карабалтинский Горнорудный Комбинат», ОсОО «Казахмыс Голд Кыргызстан»; решения о начале практической работы по таким проектам, как: ЗАО «Верхне-Нарынский каскад», ЗАО «Камбаратинская ГЭС-1», ОсОО «КыргызгазПром», ОАО «Международный аэропорт Манас». Есть перспективы строительства новой железной дороги «Север-Юг», которая позволит вовлечь в хозяйственный оборот несколько южных регионов, и многие другие проекты.
Отдельно, необходимо сказать о возможности прихода на рынок Кыргызстана, крупных финансовых институтов стран ТС/ЕЭП. С более низкими процентными ставками за пользование кредитами, а также, с более длительными сроками их возврата. Это обеспечит населению и корпоративному сектору республики доступ к финансовым продуктам, с более приемлемыми для них условиями (кредиты для бизнеса, ипотека, потребительские кредиты и т.д.).
В условиях оздоровления экономики и формирования условий для прихода инвестиций, получит долгожданное развитие туристическая инфраструктура республики (отели, логистика). Вкупе с признаками политической стабильности, это обеспечит туристические потоки, в необходимом объеме, для формирования оптимального соотношения такой характеристики национального туристического продукта, как «цена-качество».
6.Трудовая миграция. В случае присоединения Кыргызстана к ТС/ЕЭП, будут созданы условия для свободного перемещения трудовой силы по территории стран, входящих в интеграционное объединение. Это позволит, в том числе, гражданам Кыргызстана, осуществлять трудовую деятельность в странах ТС/ЕЭП на более конструктивной основе. Как в психологическом аспекте, так и в плане совершенствования нормативно-правовой базы, способной обеспечить полноценное их пребывание: трудоустройство, размер оплаты труда и вопросы социального страхования.
7.Охрана внешних границ Кыргызстана. Сегодня состояние данного вопроса оставляет желать лучшего. Череда недавних инцидентов служит тому печальным подтверждением. Особой темой, в данном контексте, остается вопрос в отношении перспективы вывода войск НАТО из Афганистана. Очевидно, что задача по укреплению внешних границ, повышению качества их охраны – будет иметь более высокие шансы для осуществления, в условиях интеграции Кыргызстана в ТС/ЕЭП. Только объединение усилий всех стран интеграционного объединения позволит обеспечить организационные и финансовые ресурсы, в необходимом объеме, для эффективного решения данного вопроса. Отчасти, подобная работа уже намечена к реализации. Вопрос модернизации таможенных пунктов пропуска между Кыргызстаном и странами дальнего зарубежья, включен в проект Дорожной карты по присоединению Кыргызстана к ТС/ЕЭП.
Предполагаемые издержки интеграционного процесса.
Объективности ради, необходимо сказать и об издержках, которые будут сопровождать процесс присоединения Кыргызстана к ТС/ЕЭП.
1.Удорожание стоимости «растаможивания» автомобилей, бывших в употреблении, производства стран дальнего зарубежья, на территории Кыргызстана. Необходимо признать, что данное обстоятельство будет являться фактом. Размеры соответствующих таможенных пошлин на импорт, будут приведены к единому знаменателю на всей территории стран ТС/ЕЭП. Такова логика любого интеграционного процесса – унификация законодательства. И это та мера, которую необходимо будет иметь в виду, как объективный компромисс в пользу упомянутых положительных итогов интеграционного процесса.
2.Произойдет некоторый рост цен на товары в Кыргызстане. Существуют различные оценки, относительно его величины, и колеблются в диапазоне, от 10 до 30%, в зависимости от групп и товарных позиций.
Некоторую лепту в этот процесс, внесет рост стоимости продукции отечественных фермеров, в виду роста экспортного потенциала отрасли, о котором говорилось выше. Но, в конечном итоге, это приведет к росту доходов самих аграриев, а также к активному развитию важной для Кыргызстана отрасли экономики.
Определенно, можно утверждать следующее. В основе процесса роста цен, будут иметь место две составляющие: объективная и спекулятивная. С одной стороны, себестоимость товаров, импортируемых из дальнего зарубежья, вырастет из-за ликвидации порядка «упрощенной схемы растаможивания» и введения таможенных пошлин стран ТС/ЕЭП, по ряду позиций отличных от таможенных пошлин, действующих в Кыргызстане. С другой, себестоимость товаров, импортируемых из стран ТС/ЕЭП – сократится, ввиду обстоятельств описанных ранее. При этом, опыт показывает, что все категории торговцев будут стремиться воспользоваться ситуацией, для повышения своих цен. Даже в тех случаях, когда себестоимость представляемой ими продукции фактически снизится.
В целом, на первом этапе, произойдет некоторый общий рост цен, но постепенно все придет к балансу. И на ряд позиций, можно будет наблюдать снижение цен. Поскольку, предпосылок для сокращения объемов выпуска той или продукции в регионе, явно не наблюдается. Напротив, все производители заинтересованы наращивать объемы производства, и на фоне относительно низкой покупательной способности населения Кыргызстана и усиливающейся конкуренции между поставщиками, произойдет сдерживание роста цен, а в отдельных случаях их снижение.
В этих условиях, в целях поддержки уязвимых слоев населения (бюджетников, пенсионеров), очевидно, потребуется адресная поддержка, со стороны государства. В ситуации существенного дефицита государственного бюджета Кыргызской Республики, потребуется обращение за внешней помощью. С нашей точки зрения, руководство стран ТС/ЕЭП осознает риски социального характера, с которыми может столкнуться Кыргызстан в случае присоединения к ТС/ЕЭП. В частности, руководство Российской Федерации неоднократно заявляло, о намерении оказать содействие республике, по наиболее сложным вопросам интеграционного процесса. Соответственно, Кыргызстан может рассматривать, как вариант, возможность обращения к Российской Федерации. И процесс переговоров по данному вопросу, было бы целесообразно провести в период подготовки и утверждения Дорожной карты.
3.В отношении реэкспорта товаров, произведенных на территории стран дальнего зарубежья, через территорию Кыргызстана на территорию стран ТС/ЕЭП. На наш взгляд, необходимо расставить все точки над «и» в данном вопросе.
Тот факт, что на протяжении довольно продолжительного периода, предприниматели Кыргызстана успешно осуществляли данный вид деятельности, вызывает уважение. Коллеги улучшили свое благосостояние, и это достойно похвалы, поскольку оказавшись в нужном месте и в нужное время, они проявили должную хватку и предприимчивость. Но, этот вид бизнеса возник в специфических условиях «размытости» таможенных границ, и становления новых государств СНГ, в результате чего сложился выгодный для национальных предпринимателей «коридор» транспортировки товаров, из стран дальнего зарубежья в страны СНГ. При этом, у Кыргызстана весь этот период, основным, своего рода конкурентным преимуществом, был «упрощенный порядок растаможивания» грузов. Что позволяло, в отличие от других стран СНГ (в частности, Казахстана и России), распоряжаться товаром на более выгодных условиях, по более низким ценам. Здесь и крылась добавленная стоимость, которая позволила всей цепочке предпринимателей, занятых в данном виде бизнеса, обеспечить свое благосостояние.
Но время не стояло на месте и соседние государства в 2010 году образовали интеграционное объединение — ТС/ЕЭП. В целях защиты внутреннего рынка и интересов своих субъектов экономики. Были приведены в соответствие процедуры перемещения товаров через внешнюю границу созданного объединения. Начиная с этого момента, реэкспорт, как вид деятельности в Кыргызстане, начал постепенно сдавать позиции. И на сегодняшний день, у данного вида бизнеса – плачевное состояние, тем более перспективы. Все эти процессы имеют предсказуемый и закономерный характер. Особо необходимо подчеркнуть, что такое положение дел сложилось до того, как Кыргызстан начал осмысление вопроса о присоединении к ТС/ЕЭП. Дабы, у оппонентов интеграционного процесса не было повода для спекуляций, мол сокращение объемов торговли на рынках «Дордой», «Карасу» и «Мадина» стало следствием вступления Кыргызстана в ТС/ЕЭП.
Ситуация вокруг этих крупных торговых рынков, действительно, – напряженная. Поскольку, на этих, по сути, крупнейших предприятиях Кыргызстана занято колоссальное количество трудоспособного населения. И снижение оборотов в торговле, приводит к болезненному процессу сокращения рабочих мест. Увы, необходимо констатировать, что это будет происходить и в дальнейшем, вне зависимости от того, войдет Кыргызстан в ТС/ЕЭП или нет. Остается добавить, что лучшим способом сохранения рабочих мест для работников упомянутых рынков, была бы разработка и реализация соответствующей Программы их модернизации или трансформации в современные промышленно-логистические комплексы. Это потребовало бы от руководства рынков усилий, времени и определенных средств, но в случае качественного проведения подобных работ, начиная с 2010 года, к сегодняшнему дню были бы созданы условия для обеспечения соответствующего количества альтернативных рабочих мест.
В нынешних же реалиях, большинству предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на этих трех рынках придется самостоятельно определять свою дальнейшую стратегию. Хочется выразить надежду на то, что они проявят свои лучшие деловые качества и найдут достойное применение своим способностям, в различных направлениях экономической жизни Кыргызстана.
Итоговый вывод.
C нашей точки зрения, любой системно мыслящий и экономически образованный человек, имеющий отношение к практической деятельности в Кыргызстане, вне зависимости от сферы его деятельности, знающий и понимающий всю ткань социально-экономических взаимосвязей, как внутри страны, так и в современном глобальном, геополитическом контексте, определенно сделает вывод в пользу присоединения Кыргызской Республики к ТС/ЕЭП. Очевидно, что при всех перечисленных издержках, которые несет этот процесс, выгоды для Кыргызстана однозначно возобладают.
При этом, роль национальных органов государственной власти Кыргызстана, не может и не должна недооцениваться. Важно отметить, что все страны, в рамках ТС/ЕЭП, сохраняют за собой право на национальный суверенитет, право на определение политики по всем ключевым направлениям деятельности страны, право на собственную валюту и т.д. Именно от того, насколько активно и компетентно государственные органы республики будут обеспечивать выполнение своих функций, всецело будет зависеть социально-экономическое развитие Кыргызстана.
В завершение, позвольте поделиться с вами еще одним рядом соображений, также имеющим отношение к процессу интеграции Кыргызстана к ТС/ЕЭП.
Речь о той активности, которую проявляет Американское Агентство Международного Развития (далее — USAID), по вопросу интеграции Кыргызстана в ТС/ЕЭП. С нашей точки зрения, подобная направленность проектов этого уважаемого учреждения на территории Кыргызстана, вызывает некоторую озабоченность. Дабы, нас не обвинили в необъективности, считаю целесообразным упомянуть, на этот счет следующее.
Нужно признать, что за период активного присутствия данного института в Кыргызской Республике, было сделано немало полезного. В частности, широкую известность в среде делового сообщества, получил Проект по развитию бизнес-среды, благодаря которому был создан механизм по анализу регулятивного воздействия (АРВ) при введении новых нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Такая «площадка», на протяжении нескольких лет, позволяла искать и находить баланс интересов между бизнесом и государством.
Одним словом, до последнего времени, все выглядело благопристойно. Но, около года назад, ряд некоммерческих организаций, имеющих опыт сотрудничества с USAID, приступили к прямой и активной дискредитации процесса интеграции Кыргызстана в ТС/ЕЭП. При этом, к нашему искреннему сожалению, ничего кроме критики, отсутствия конструктивных предложений, способных обеспечить сколь-нибудь очевидную перспективу альтернативного развития для Кыргызстана, — не имеет места быть. Это, безусловно, вызывает глубокое разочарование. На фоне же событий, которые происходят на Украине, это не может не наводить на соответствующие размышления…
Второй, не менее важный, с нашей точки зрения вопрос, сопряженный с процессом интеграции Кыргызстана в ТС/ЕЭП. На первый взгляд, он не имеет прямого отношения к делу. Но, тем не менее, выводы являются очевидными, и заслуживают к себе особого внимания. Простое моделирование ситуации, позволяет предположить, что в случае отказа Кыргызстана от присоединения к ТС/ЕЭП – это будет являться явным сигналом для нашего большого соседа, Китайской Народной Республики, по активизации экономической экспансии на территорию Кыргызстана. Отчасти, де факто, это уже происходит. Особенно это характерно для таких направлений, как: доступ к минеральным ресурсам в республике, нелегальная трудовая миграция граждан Китайской Народной Республики в Кыргызстан, вывоз сырья, товарная экспансия готовой продукции, предоставление кредитов на заведомо не окупаемые проекты и пр. Но, то обстоятельство, что исторически Кыргызстан входил в сферу влияния СССР, и в частности Российской Федерации, обеспечивал, и еще продолжает обеспечивать, в известном смысле, защитный механизм. Мы убеждены, что практически вся думающая часть населения страны твердо отдает себе отчет, в том, что в случае утраты подобного сдерживающего фактора, это создаст условия для беспрепятственной экспансии в направлении Кыргызстана, со стороны Китайской Народной Республики, крупнейшего игрока на международной экономической арене. Подобное развитие событий может привести к постепенному размыванию границ экономического суверенитета Кыргызстана, и в конечном итоге привести к утрате самостоятельности, в полном объеме.
Данные обстоятельства не могут не вызывать озабоченности у жителей Кыргызстана, и в том числе у той части делового сообщества, которую представляет наша организация. В связи с этим, нами было принято решение поделиться этой озабоченностью с представителями широкой общественности страны. А также, пользуясь случаем, изложить свои соображения и позицию, в отношении столь важной темы для Кыргызстана, как интеграция в Таможенный союз и Единое экономическое пространство.
Исполнительный директор
Кыргызско-Российского Экономического Совета,
Дюшалиев Б.К.
