«Страны Центральной Азии могут оказаться на “переднем крае защиты” Центральной Евразии», - сказал в интервью IPP Мурат Лаумулин, независимый казахстанский эксперт, доктор политических наук.
IPP: Какие факторы влияют на безопасность в Центральной Азии?
Мурат Лаумулин: В Центральной Азии сохраняется фактически тупиковая ситуация в интеграционных процессах, реализации совместных водно-энергетических и экономических проектов и коллективном обеспечении безопасности. Это является следствием разновекторности внешнеполитических предпочтений тех или иных государств региона.
В краткосрочной перспективе на безопасность и международное положение стран Центральной Азии, в том числе Казахстан, будет оказывать сильнейшее влияние ухудшающаяся геополитическая ситуация в сопредельных регионах. Нельзя исключать втягивания стран региона в зону турбулентности. Связанно это с несколькими обстоятельствами.
Во-первых, процесс формирования новой системы международной безопасности, в которой доминирующую роль играют политика «двойных стандартов», право силы и возможность ее использования в обход Совета Безопасности ООН, приобретает все более реальные очертания, а список стран, политические режимы которых не вписываются в этот процесс, неуклонно расширяется.
Во-вторых, борьба за мировые ресурсы становится все жестче и все чаще в качестве основного аргумента в этой борьбе выступают вооруженные силы. Более того, все чаще со стороны группы развитых стран наблюдаются попытки решения своих внутренних экономических проблем военно-политическими средствами.
В-третьих, отсутствие реального решения проблем, породивших мировой финансово-экономический кризис 2007-2008 годов, усугубление проблемы дефицита в США, кризис еврозоны и нарастание объемов внешних долгов группы развитых стран способны привести к формированию нового финансового пузыря, который может стать основой для нового кризиса.
В-четвертых, хаос на Ближнем Востоке привел к усилению радикальных исламских течений, которые не имеют недостатка в оружии, человеческих ресурсах и материальных средствах. И самое главное, что усиление давления на светские режимы региона создает условия не только для углубления процесса исламизации Северной Африки и Ближнего Востока, но и для активизации деятельности экстремистских групп и их выхода за пределы региона с включением в «дугу управляемого хаоса» Кавказа, Центральной Азии, ряда регионов Китая и Юго-Восточной Азии.
В-пятых, не секрет, что решение «иранской проблемы» загнано в тупик. С одной стороны, усилившееся давление на Сирию и Иран открывает перспективу большой войны, в которую в качестве основных участников будут втянуты Иран, Сирия, Ирак, Турция, арабские монархии, Израиль, страны НАТО и, возможно, США. В качестве косвенных участников возможно втягивание России, Китая, Грузии, Азербайджана и возможно Кыргызстана. С другой стороны, перспектива начала войны не оставляет Ирану иного выбора, как срочно обзавестись ядерным оружием и явочным порядком вступить в «ядерный клуб», что неминуемо приведет к гонке ядерных вооружений на Ближнем Востоке.
В-шестых, стремительное усиление позиций Китая на пространстве Центральной Азии и на пространстве СНГ в целом. Главная его цель – сохранение Центральной Азии в качестве «стратегического тыла» Китая, расширение доступа к углеводородным и иным ресурсам региона; развитие инфраструктуры, обеспечивающей транспортировку этих ресурсов в КНР и доставку произведенной в Китае готовой продукции на рынки Центральной Азии, России и Европы.
Отсюда, с одной стороны, перспектива усиления конкуренции между Китаем, Россией и Западом за доступ к ресурсам региона и направления их транспортировки. С другой – неизбежное увеличение доли Китая в экономике государств региона. А с третьей – искушение использовать растущий интерес Китая к ресурсам региона в целях добиться определенных уступок со стороны России или западных компаний.
Наконец, серьезную проблему для государств Центральной Азии представляет растущая нестабильность и непредсказуемость развития социально-политической ситуации в регионе. Для государств региона это связанно с необходимостью вносить серьезные коррективы в свою политику и отрабатывать новые механизмы социальной мобилизации. Серьезную проблему представляет отсутствие механизма преемственности власти, катастрофическое снижение эффективности управления и фактическая недееспособность практически всех властных институтов.
Подобное развитие ситуации несет прямую угрозу, как России, так и государствам Кавказа и Центральной Азии, поскольку перспектива большой войны вблизи их границ не только усложнит ситуацию в Каспийском регионе, обострит внутреннюю ситуацию во входящих в него государствах, но и неизбежно спровоцирует потрясение нефтяных рынков.
IPP: Как отразится на безопасности центральноазиатского региона вывод войск НАТО из Афганистана?
Мурат Лаумулин: В 2014 году должен завершиться процесс вывода американских войск из Афганистана, что прямым образом повлияет на безопасность Центральной Азии. Однако можно предположить, что американское военно-стратегическое присутствие в этой стране сохранится, хотя и в ограниченном объеме.
Обострение ситуации в Афганистане и непредсказуемость его политического будущего после вывода основной части военнослужащих США и ISAF с передачей ответственности за поддержание безопасности в стране афганским национальным силам. При этом, выход из Афганистана по «варианту А» ‑ полный вывод сил коалиции, либо по «варианту Б» ‑ создание нескольких американских баз и перенос активности действий США на север Афганистана принципиального значения не имеет.
С большой долей вероятности можно предсказать не только неспособность афганских национальных сил обеспечить безопасность в стране, но обострение военно-политической ситуации (скорее всего, возникновение гражданской войны на этнической основе) и возвращение к власти движения «Талибан».
При таком развитии ситуации не исключена активизация деятельности немногочисленных, но действительно террористических оппозиционных групп – узбекских, уйгурских, чеченских и других, представляющих реальную угрозу для политических режимов России и государств Центральной Азии. Речь идет о таких группах, как «Исламское движение Узбекистана», «Акрамия», «Таблиги Джамаат», «Исламская партия Восточного Туркестана», «Жамаат моджахедов Центральной Азии» и так далее. То есть тех, кто имеет родиной своего происхождения Россию и государства Центральной Азии.
В свете предстоящего вывода коалиционных сил из Афганистана, который планируется завершить к концу 2014 года, и перспектив возможного укрепления долгосрочного военного присутствия США в регионе этот вопрос приобретает особую актуальность. Следует отметить, что в развитии ситуации наблюдаются две тенденции: стремление к созданию объектов постоянного базирования в Афганистане (США) и возможное расширение сети военных объектов на территории государств региона (США и РФ). Практическим воплощением этого заявления стало заключение 2 мая 2012 года Стратегического соглашения между США и Афганистаном.
Центральным фактором в политике США в Афганистане остается проблема Афганистана. Если талибы установят контроль над всем Афганистаном после вывода войск коалиции, то обстановка в стране для ЦА может развиваться по непредсказуемому сценарию. Принимая во внимание, что в рядах талибов присутствует большое количество иностранных боевиков, не исключено, что они попытаются превратить Афганистан в одну большую базу для подготовки «террористического интернационала», который будет стремиться раскачать ситуацию в сопредельных регионах.
Это может означать, что страны Центральной Азии могут оказаться на «переднем крае защиты» Центральной Евразии. Учитывая, что граница региона с Афганистаном весьма протяженная и проходит в значительной мере по горной местности, обеспечить ее непроницаемость будет крайне сложно. Исходя из этого, конечно, в интересах стран ЦА поддержать операции США и НАТО в Афганистане и оказать им посильную помощь.
Судя по высказываниям советников Барака Обамы, данный курс может вызвать расширение взаимодействия США с центральноазиатскими странами в вопросах международной безопасности, прежде всего, по стабилизации положения в Афганистане, совместной охране границ, проведению регулярных военных учений под эгидой НАТО и борьбе с различными глобальными вызовами.
С достаточно высокой долей вероятности Афганистан после 2014 года сохранится как целостное государство. Фрагментация Афганистана на две или более относительно стабильные части, рассматривается как маловероятное развитие событий. Однако целостность Афганистана как государства в среднесрочной перспективе – категория условная: Афганистан де-юре сохраняется как единое унитарное государство, но де-факто останется фрагментированным, с выраженной тенденцией регионализации отдельных областей. В силу отсутствия необходимой инфраструктуры центральное правительство будет иметь достаточно слабое воздействие на процессы, происходящие на периферии. Вероятность достижения консенсуса между внутриафганскими группами влияния относительно будущего страны остается неопределенной. Открытым является вопрос относительно эффективности и успешности модернизации Афганистана.
В значительной степени, ситуация в Афганистане и вокруг этой страны будет определяться позицией внешних сил, прежде всего, – США. На настоящий момент можно с достаточной долей уверенности утверждать, что страны Запада рассматривают Афганистан в качестве транзитного узла транспортных и инфраструктурных проектов, точкой сборки межрегионального взаимодействия по оси «Центральная Азия – Южная Азия».
IPP: Как обеспечить безопасность в центральноазиатском регионе?
Мурат Лаумулин: Предпринимаемые государствами Центральной Азии меры по стабилизации режимов перед угрозой «цветных» и «арабских» революций не выходят за рамки классической схемы, предлагаемой в рамках модели безопасности режимов:
- расширение давления на оппозиционные структуры и развитие репрессивного аппарата государства (структуры служб/комитетов безопасности и министерств внутренних дел);
- использование стратегии по дроблению оппозиционных сил по модели «разделяй и властвуй» (в том числе – формирование «псевдооппозиции»);
- делиберализация государственных структур (прежде всего – парламентов), ограничение доступа к ним представителей гражданского общества и оппозиции, манипуляции с демократическими процедурами и их итогами;
- проведение популистских решений в области социально-экономической политики;
- акцентирование внесистемных угроз и вызовов (прежде всего – террористической угрозы и вызовов со стороны «политического экстремизма» в религиозной или этнической форме);
- вхождение в оборонные союзы или стратегические партнерские отношения с великими державами (в первую очередь – с Россией, возможно – с США), присоединение к региональным структурам по обеспечению безопасности.
Помимо этого, в рамках указанных мероприятий, в связи со спецификой современных протестных выступлений, вводятся ограничения на использование современных электронных средств коммуникации.
Однако в современных условиях все указанные средства оправданы только как вспомогательные и краткосрочные. Они не могут рассматриваться как бесспорно эффективные в средне- и долгосрочном плане, поскольку не снимают ключевой проблемы – чем больше элиты (режимы) «слабых государств» стремятся установить эффективное государственное управление, тем в большей степени они провоцируют вызовы для своей власти со стороны влиятельных общественных групп.
Намерения и планы государств Центральной Азии состоят в следующем:
- в политической области - необходимо сохранить стабильность в Афганистане после вывода оттуда основной группировки иностранных войск, предотвратить осложнения межнациональных отношений с учетом фактора исламского экстремизма и превращения Афганистана в зону подготовки радикально настроенных боевиков на юге и востоке страны, поддерживать меры безопасности в центральноазитском регионе;
- в военной области - обеспечить безопасный вывод сил коалиции из Афганистана по маршруту Северной распределительной сети (СРС), укрепить позиции афганской армии и не допустить развязывания гражданской войны, предотвратить проникновение в республики ЦА радикальных группировок, контрабанды оружия, установить действенный контроль над производством наркотиков и их нелегальным провозом в другие страны;
- в экономической области - содействовать восстановлению афганской экономики, повысить приток иностранных инвестиций в Исламскую республику Афганистан (ИРА), реализовать энергетические и транспортные проекты в регионе.
Среди других направлений развития экономического взаимодействия Афганистана с государствами и международными организациями можно назвать:
- стабилизацию обстановки в области обеспечения водными ресурсами, что необходимо для восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства Афганистана. Есть несколько вариантов развития системы водопользования в регионе, включая в нее и воды Амударьи. Все они предполагают инвестирование в развитие водной инфраструктуры ИРА, что, на мой взгляд, должно стать одним из приоритетов не только для Узбекистана и Таджикистана, но и для РФ, КНР и США, а также ШОС и ЕС;
- улучшение энергоснабжения как важного фактора восстановления мирной жизни в Афганистане и устойчивого развития всего региона. Инвестирование в строительство Индией линии электропередачи Термез - Пули - Кабул по силам международным организациям и транснациональным корпорациям, а также российским компаниям;
- развитие ИРА связано с необходимостью восстановления работы объектов инфраструктуры страны, в том числе построенных в свое время Советским Союзом - порядка 140 объектов государственного значения. Здесь Российская Федерация может сыграть одну из ведущих ролей, ибо документация по этим объектам и опыт их строительства принадлежат российским специалистам;
- развитие логистики путем строительства дорожно-транспортной сети Афганистана, особенно железнодорожной системы ИРА и ее соединение с системами Узбекистана, Таджикистана, Ирана и Пакистана. Это дало бы дополнительные возможности увеличения товарооборота Афганистана с сопредельными странами региона. В этой области есть ряд других перспективных направлений сотрудничества.
IPP: Какова роль таких организаций как ОДКБ, ШОС в обеспечении безопасности?
Мурат Лаумулин: В случае обострения обстановки в Афганистане издержки, которые будут нести государства ЦА, станут выше, так как возрастут расходы на обеспечение безопасности, что негативно отразится и на инвестиционном климате региона. Кроме того, возникнет опасность превращения юга и востока Афганистана в зону подготовки радикально настроенных боевиков.
Может также вырасти незаконная контрабанда оружия в республики ЦА. Следует ожидать и усиления геополитической конкуренции в регионе между ведущими политическими акторами и международными организациями за втягивание государств ЦА в орбиту своего влияния, что превратит регион в своеобразную «серую» зону в сфере безопасности. Вероятность реализации этого сценария можно оценить как 50% на 50%.
Подобное развитие событий неизбежно поставит вопрос о консолидации сил стран-участниц ОДКБ и их применения против появившихся угроз.
Странам ШОС и западному сообществу уже сейчас целесообразно начать выработку мер, способных обеспечить безопасность Афганистана и стран ЦА после 2014 года. При этом недопущение негативных сценариев в ИРА и на пространстве ЦАР требует консолидации общих усилий, которые должны приложить заинтересованные страны и организации западного сообщества во главе с США, а также государства ШОС во главе с Китаем и Россией при активном участии ООН и самого Афганистана.
Целесообразна организация совместных действий по противодействию проникновению боевиков на территорию ЦА. Можно изучить возможность взаимодействия погранвойск и сил специального назначения государств ШОС, Афганистана и НАТО для оперативного пресечения потока боевиков и наркотиков из страны, первоначально в рамках совместных учений, а в последующем - и на практике. Не следует недооценивать также выгоды взаимодействия с антитеррористическими структурами других международных организаций, прежде всего с ООН, а также национальными антитеррористическими органами отдельных стран.
IPP: Какова роль Запада в обеспечении безопасности в регионе?
Мурат Лаумулин: В ближайшие годы Центральная Азия будет представлять интерес для Соединенных Штатов как транзитный регион для вывода войск и техники из Афганистана (а также в качестве потенциальных клиентов для покупки или аренды американской техники из Афганистана). В случае обострения политических и стратегических отношений между США и КНР, ценность Центральной Азии как доступа к тылу Китая, для Соединенных Штатов резко возрастет.
Таким образом, американские долгосрочные стратегические интересы в регионе Центральной Азии выглядят следующим образом:
1) Способствовать стабилизации региона посредством его демократизации и вовлечению в процессы глобализации;
2) Не допускать обретения «контрольного пакета» политического влияния со стороны какой-либо другой державы (Россия и Китай).
Однако, существует ряд факторов, которые способны резко активизировать политику США в Центральной Азии. К таким факторам относятся следующие:
- незапланированное ухудшение ситуации в Афганистане и сбой дорожной карты вывода (сокращения) американских и коалиционных войск из этой страны;
- крупномасштабный и, следовательно, затяжной конфликт с Ираном, который неизбежно затронет в том или ином виде страны ЦА, Каспийского региона и Кавказа;
- переход США к стратегии сдерживания Китая и окружения КНР кольцом стратегических баз, в том числе в Центральной Азии:
- усиление беспокойства Вашингтона по поводу чрезмерной (с его точки зрения) интеграции постсоветских государств с Россией в рамках ТС, ЕЭП и Евразийского Союза;
- развитие по непредсказуемому или неприемлемому для Вашингтона сценарию передачи власти в некоторых республиках региона.
На политику Барака Обамы в Центральной Азии до 2017 года могут повлиять следующие факторы (помимо афганского и китайского): усиление исламского радикализма и терроризма, крупномасштабный и затяжной конфликт с Ираном, чрезмерное сближение с Россией в рамках курса Владимира Путина по реинтеграции постсоветского пространства, непредсказуемая смена власти в некоторых центральноазиатских государствах.
На политику ЕС в отношении ЦА и Казахстана неизбежно влияет изменение внутриполитической ситуации в отдельных европейских державах.
Правила комментирования
comments powered by Disqus