Власти республики намерены придерживаться политики соблюдения интересов собственной страны при выборе вектора внешнеполитического сотрудничества.
«Республика проводит миролюбивую политику и не принимает участия в военно-политических блоках, оставляя за собой право выхода из любого межгосударственного образования, в случае его трансформации в военно-политический блок» — информация об Узбекистане поступает в СМИ либо в хвалебной, либо в негативной тональности. Кандидат социологических наук Азамат Сеитов в интервью корреспонденту ИА REGNUM рассказал о своем видении ситуации в стране.
ИА REGNUM: Как менялась внутренняя политика Узбекистана за последние пять лет?
Анализ изменений внутренней политики Узбекистана за последние пять лет достаточно легко поддается систематизации, так как их общий вектор идет в рамках избранной страной «узбекской модели» реформ, основанной на пяти известных принципах.
Во-первых, получили дальнейшее развитие конституционный принцип разделения властей и оптимизация полномочий между основными субъектами государственной власти — президентом, парламентом, правительством страны и судебной властью.
Они значительно повысили роль и значение Олий Мажлиса (республиканского парламента. — Прим. ИА REGNUM ) в системе органов государственной власти. Наряду с этим изменены принципы, порядок формирования и организации деятельности Кабинета министров, органов исполнительной власти, а также расширены полномочия, повышена ответственность правительства перед парламентом, органов государственного управления на местах — перед Кенгашами (советами. — Прим. ИА REGNUM ) народных депутатов.
Введены такие важные институты как выдвижение кандидатуры на должность премьер-министра политической партией, получившей наибольшее количество депутатских мест в законодательной палате. Закреплено право парламента объявлять вотум недоверия правительству, что должно обеспечить равенство прав и сбалансированность всех ветвей власти. В Конституции Узбекистана закреплены институт парламентского и общественного контроля, а также механизмы их осуществления.
Отдельно выделим принятый по итогам широкого правового эксперимента закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», который повысил ответственность органов власти и управления за качество принимаемых решений.
Во-вторых, усилен судебный контроль за соблюдением процессуальных прав граждан на стадии производства дознания и следствия, расширена сфера применения института «Хабеас корпус». Ранее этот институт применялся только в отношении такой меры процессуального принуждения как содержание под стражей. Теперь отстранение от должности и помещение лица в медицинское учреждение также могут быть осуществлены только с санкции судьи. Осуществлены меры по совершенствованию структуры, организационных основ деятельности судов общей юрисдикции, укреплению их кадрового потенциала, усилению социальной защищенности работников судов. Увеличено количество гражданских судов, что сократило сроки рассмотрения дел, повышение требований, предъявляемых к кандидатурам на должность судей, повысило их качество.
В-третьих, в рамках развития избирательной системы закреплена система демократического формирования Центральной избирательной комиссии, а также основные принципы ее деятельности, усилены гарантии независимости всей системы избирательных органов, отвечающих за организацию выборов в представительные органы власти.
В-четвертых, существенно упрощен порядок регистрации, организации деятельности негосударственных некоммерческих организаций, усовершенствованы организационно-правовые основы функционирования органов самоуправления граждан. Значительно возросла их роль в оказании правовой помощи, повышении уровня политического сознания граждан, работе с молодежью и женщинами, содействии в трудоустройстве, поддержке уязвимых слоев населения и другом.
В-пятых, особое внимание было уделено сфере демократизации и либерализации экономики, созданию эффективных механизмов поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства. Доля малого бизнеса и частного предпринимательства в формировании ВВП выросла за период с 2000 года с 31% до 56%, а в производстве промышленной продукции — с 12,9% до 31,1%.
В системе мер по реформированию сельского хозяйства особое внимание уделяется кардинальному улучшению мелиоративного состояния поливных земель. Эта задача была и остается на перспективу одним из важнейших приоритетов.
Изменена структура посевных площадей за счет оптимизации посевов под хлопчатник и увеличения площадей под зерновые колосовые культуры, овощеводство, садоводство и виноградарство. В итоге при стабильном объеме производства хлопка-сырца за период 2012 — 2014 годы производство овощей возросло на 16,3%, бахчевых культур — на 16,6%, плодов — почти на 21%.
В-шестых, важнейшим приоритетом остается укрепление здоровья женщин, рождение и воспитание здорового поколения. Особое внимание уделяется оснащению скрининг-центров, областных детских многопрофильных медицинских центров, а также специализированных педиатрических медицинских центров современным медицинским оборудованием и расходными материалами.
В то же время, Узбекистан тревожит рост напряженности и рисков, усиление геополитического противостояния и борьбы за сферы влияния, радикализм, терроризм и экстремизм. Продолжающийся кризис в финансово-экономическом глобальном пространстве, растущее сокращение спроса и неопределенность конъюнктуры на товарных рынках находят свое отражение в замедлении темпов экономического роста в большинстве стран, сокращении инвестиционной активности и оттоке капитала — вот та реальность, которую видят сегодня аналитики в Узбекистане. Складывающаяся ситуация в мировой экономике свидетельствует, что эти процессы в ближайшей перспективе будут продолжаться. Чтобы предотвратить и устранить все негативные последствия, наша страна также будет вносить изменения в реализацию своей внутренней политики.
В этой связи приоритетная задача на ближайшую перспективу — это дальнейшее последовательное углубление структурных реформ, непрерывное технологическое и техническое обновление производства, внедрение современных информационно-коммуникационных систем.
В первую очередь, будет обеспечено опережающее развитие и адресная поддержка тех отраслей и производств, которые имеют и могут иметь высокую конкурентоспособность на мировом рынке и в предстоящий период могут стать локомотивами экономического роста, дальнейшей модернизации и диверсификации экономики.
Узбекистан на собственном примере много раз переживал ситуацию, когда на мировом рынке происходят резкие падения цен на сырьевые ресурсы, например, на хлопок. Противоядие от негативных последствий — это обеспечение более глубокой переработки того же хлопка-сырца в текстильной и других отраслях легкой промышленности.
Другая приоритетная задача — это устранение всех преград и ограничений, предоставление полной свободы на пути развития частной собственности и частного предпринимательства. В числе мер, например, упрощение механизма доступа частных предпринимателей к сырьевым ресурсам, прежде всего за счет расширения объемов их реализации на открытых биржевых и ярмарочных торгах.
Узбекистану предстоит сократить уровень государственного присутствия в экономике до стратегически и экономически обоснованных размеров. В частную собственность, прежде всего, профессиональным иностранным инвесторам, будут реализованы убыточные, низкорентабельные и экономически несостоятельные государственные предприятия, не обеспечивающие загрузку мощностей из-за отсутствия спроса на их продукцию, фактически по нулевой выкупной стоимости, с принятием новыми инвесторами обязательств по восстановлению и созданию на их базе новых современных производственных мощностей.
Далее важнейшим резервом и фактором роста рассматривается углубление локализации производства, расширение межотраслевой промышленной кооперации. События, происходящие в мире, убедительно свидетельствуют, что создание на базе собственного сырья импортозамещающих производств обеспечивает экономическую независимость страны.
ИА REGNUM: Существует ли альтернатива нынешней властной партии, представленной в парламенте Узбекистана?
Как известно, в Узбекистане официально действуют четыре партии. На сегодня лидирует движение предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеП), объединившая в своих рядах свыше 243 тысяч членов. Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» объединяет около 185 тысяч членов. Народно-демократическая партия Узбекистана (сокращенно — НДПУ) имеет в своих рядах боле 392 тысяч членов. Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» (СДПУ «Адолат») насчитывает в своих рядах 102 тысячи членов.
По итогам состоявшихся в декабре 2014 года выборов в законодательную палату были избраны 150 депутатов, в том числе: 52 депутата от УзЛиДеП, 36 — от ДПУ «Миллий тикланиш», 27 — от НДПУ, 20 — от СДПУ «Адолат». 15 депутатов являются представителями Экологического движения Узбекистана.
В марте 2014 года в Законодательной палате УзЛиДеП и Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» сформировали «Блок демократических сил». Располагая большинством голосов, политобъединение обеспечивает подготовку и принятие законов.
Говоря об альтернативе, выделим, что в ответ фракции НДПУ и «Адолат» приняли решения, что они будут в оппозиции к Блоку демократических сил, составляющему парламентское большинство. В качестве парламентской оппозиции, например, фракция НДПУ будет продвигать идеи об укреплении регулирующей роли государства в экономике.
Со своей стороны, для СДПУ «Адолат», как парламентской оппозиции, важными выступают такие вопросы как ужесточение социальной ответственности бизнеса, активное развитие государственно-частного партнерства, усиление государственного контроля в сфере обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также предоставление налоговых льгот предприятиям с учетом социальной и общественной пользы от их деятельности.
В числе программных приоритетов парламентской оппозиции также находятся вопросы разработки и внедрения механизмов определения стандартов прожиточного минимума (потребительской корзины) и обеспечения соответствия этим стандартам минимальных размеров заработной платы и пенсий в стране. Парламентская оппозиция также поднимает вопрос об оптимизации стоимости оказываемых населению коммунальных услуг путем совершенствования государственного регулирования тарифов на эти услуги.
Они выступают также за внедрение современных методов организации занятости населения, усиление парламентского контроля за безусловным выполнением программы создания рабочих мест, прежде всего для выпускников средних специальных и высших образовательных учреждений.
ИА REGNUM: Каким вы видите Узбекистан через 20 лет, будет ли республика дрейфовать к какому-либо из центров силы: Китаю, России, США или арабским странам или сохранит нынешний курс внешнеполитического развития?
Узбекистан, несмотря на огромные вызовы и испытания, некогда одна из самых отсталых по потенциалу и бедности республик с однобоко развитой экономикой, превратился в устойчиво и стабильно развивающуюся страну с современной многоотраслевой экономикой, обеспечивающей кардинальный рост благосостояния и качества жизни населения, уверенное продвижение по пути демократического обновления и модернизации.
Например, Узбекистан, по оценкам международных финансово-экономических структур, занимает пятое место в мире среди государств с ускоренно развивающейся экономикой. Последние 10 лет, несмотря на продолжающийся мировой экономический кризис, средние темпы роста ВВП составили свыше 8%. За 24 года независимого развития экономика Узбекистана выросла более чем в 5,5 раза, реальные доходы населения — в 9 раз. Средняя продолжительность жизни населения выросла с 67 до 73 лет, женщин — до 75 лет.
Эти и другие достижения позволяют с уверенностью утверждать, что Узбекистан, его народ, заинтересован в продолжении проводимой политики. Уверены, что это будет способствовать вхождению Узбекистана в число демократически развитых стран с устойчиво развивающейся многоотраслевой экономикой, высоким уровнем и качеством жизни населения.
При этом, в Узбекистане осознают, что глобализация, продолжающийся финансово-экономический кризис, непредсказуемость мировых рынков, рост противостояния и конфликтных ситуаций, масштабы и острота конкуренции, не могут не оказывать влияние на место Узбекистана в 2035 году.
К сожалению, одной из сторон возрастающего противоборства в мире становится однобокое представление межгосударственных отношений, представление их развития в ракурсе «или мы, или они», которая представляется контрпродуктивной.
Отметим, что процесс устранения и недопущения неравноправных взаимоотношений между государствами иногда пытаются представить как отказ от этих отношений или даже как их полный разрыв. Более того, часто выдвигается ошибочный тезис о том, что главным условием социальных, экономических, культурных, научных и других взаимоотношений должно быть согласие отдельных государств на ограничение или ущемление собственного суверенитета.
Смысл и содержание политики ставших суверенными государств, на наш взгляд, заключается не в разрыве интегративных взаимосвязей, а в преобразовании их в действительно прочные и долгосрочные взаимоотношения на надежной основе доверия, равноправия и взаимной выгоды. Обеспечение независимости и стремление к сотрудничеству следует рассматривать в неразрывном противоречивом единстве в качестве различных сторон общего процесса развития.
Это является базой для утверждения о том, что разговоры о «близости» или «дальности» не могут не носить сиюминутный политический оттенок. С нашей точки зрения, межгосударственные взаимоотношения характеризует меру совпадения целей и интересов государств. Самая жизнеспособная разновидность складывается из единства разнообразия, формирования целостности на основе совпадения отдельных целей и интересов.
Отсюда вытекает вывод о неправомерности формально-логических принципов подхода «или — или» к внешнеполитическим проблемам взаимодействия стран. Например, либо интеграция с государствами региона, либо интегрироваться в мировое сообщество. Здесь правомерно диалектическое единство «и — и», то есть интеграционную политику с государствами Центральноазиатского региона можно и нужно взаимодополнять политикой по интеграции в мировое сообщество.
Со своей стороны Узбекистан проводит внешнюю политику, основанную на приоритете национальных интересов и равноправном сотрудничестве, с учетом динамично меняющихся международно-политических реалий, что требует реализации активного, инициативного и прагматичного внешнеполитического курса, своевременного и адекватного реагирования на возникающие вызовы.
В этой связи, говорить о том, что Узбекистан будет дрейфовать в сторону одной из геополитических сил в отрыве от сути проводимой внешней политики, неверно.
Узбекистан проводит миролюбивую политику и не принимает участия в военно-политических блоках, оставляет за собой право выхода из любого межгосударственного образования в случае его трансформации в военно-политический блок. Страна оставляет за собой право заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, руководствуясь высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности, приоритетными направлениями модернизации страны, действующим национальным законодательством и принятыми международными обязательствами.
Узбекистан и далее будет принимать политические, экономические и иные меры по предотвращению своего вовлечения в вооруженные конфликты и очаги напряженности в сопредельных государствах, а также не допустит на своей территории размещения иностранных военных баз и объектов.
ИА REGNUM: В Киргизии впервые в истории Центральной Азии пост главы государства занимала женщина — Роза Отунбаева. Возможное ли подобное в Узбекистане?
Президентом Узбекистана может быть избран гражданин республики не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Как видно, никаких ограничений по полу в этих требованиях нет, то есть любой гражданин страны, отвечающий указанным выше критериям, в случае поддержки избирателями страны, может претендовать на высший пост в государстве. Кстати, в современной истории Узбекистана женщина уже баллотировалась на высший пост в стране, а согласно действующему законодательству, число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии.
Выборы президента у избирателей страны всегда рассматриваются как знаковое событие для будущего Узбекистана. Например, последние выборы продемонстрировали высокий уровень правовой культуры и политической активности граждан. Как показали результаты выборов, за Ислама Каримова, выдвинутого от УзЛиДеП, проголосовали 90,39% от общего числа принявших участие в голосовании избирателей. Второе место занял кандидат, выдвинутый от ДПУ «Миллий тикланиш», набравший лишь 3,08% голосов избирателей.
ИА REGNUM: В чем преимущества Узбекистана перед другими государствами ЦА и в чем слабости?
Регион Центральной Азии остается одним из приоритетов внешнеполитической деятельности Узбекистана, так как с ним связаны жизненно важные интересы республики.
Из-за отсутствия единой позиции у государств региона по вопросу использования трансграничных рек и в результате отрицания отдельными государствами международных правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения в сфере совместного использования водных ресурсов, остаются нерешенными жизненно важные задачи эффективного использования водных ресурсов трансграничных рек. Здесь лежит корень основных региональных проблем и противоречий.
Мы в Узбекистане прекрасно понимаем, что вода является одним из главных источников и факторов социально-экономического благосостояния, достойного уровня жизни населения и развития общества для всех стран Центральной Азии. Поэтому, не секрет, что жизненно важными вопросами для Узбекистана и других государств бассейна Аральского моря является повышение эффективности водопользования, справедливый раздел воды, достижение соглашения между потребителями — государствами, расположенными в верховьях и низовьях рек.
Говоря же о преимуществах Узбекистана, выделим ряд принципиальных моментов.
Во-первых, политическая и экономическая стабильность. Узбекистан — это, прежде всего, политическая стабильность, это уверенность в завтрашнем дне и последовательность реформ во всех сферах общественной и политической жизни. Это государство, где в мире и согласии живут представители более ста национальностей и десятков религиозных конфессий.
Благодаря этому в Узбекистане удалось достичь и обеспечить: макроэкономическую стабильность, сбалансированность внутреннего и внешнего секторов экономики, рост валютных накоплений; создать условия для поддержания устойчиво высоких темпов ежегодного экономического роста в среднем на 8% в год, преимущественно за счет внутренних факторов; снизить совокупную налоговую нагрузку почти в 3 раза, при этом государством предоставлены дополнительные льготы предприятиям-экспортерам, субъектам малого бизнеса и предприятиям, осуществляющим инвестиции и осваивающим новые виды продукции; создать устойчивую банковско-финансовую систему со строгим соблюдением Базельских принципов банковского надзора; развить новые высокотехнологичные отрасли за счет активной инвестиционной политики, технической модернизации отраслей промышленности и производственной инфраструктуры.
Во-вторых, инвестиционный климат и налоговая политика. Создана широкая система правовых гарантий и льгот для иностранных инвесторов, разработана целостная система мер по стимулированию деятельности предприятий с иностранными инвестициями.
В-третьих, богатая минерально-сырьевая база и энергетическая независимость. Узбекистан — это одна из ведущих стран мира по запасам золота, урана, меди, серебра, свинца, цинка, вольфрама, редких металлов, природного газа, угля и других полезных ископаемых. Доступ к широкой номенклатуре сырья максимально оптимизирует себестоимость производства, предоставляет возможность углубленной переработки с производством продукции с высокой добавленной стоимостью и уровнем локализации свыше 50%.
В-четвертых, выгодное географическое расположение. Узбекистан — это перекресток Центральной Азии, что создает благоприятные условия для развития регионального сотрудничества, участия в региональных и транснациональных проектах развития транспортных коридоров.
В Узбекистане создаются все условия для дальнейшего развития и увеличения транзитного потенциала. Осуществляется строительство новых железнодорожных и автомобильных магистралей внутри страны, реконструируются основные транзитные железнодорожные линии и автодороги международного значения, модернизуются международные аэропорты, создаются специализированные международные транспортные терминалы, разрабатывается соответствующая нормативно-правовая база.
В-пятых, кадровый и интеллектуальный потенциал. Стопроцентная грамотность населения, значительный кадровый и интеллектуальный потенциал, соответствующая современным международным стандартам система образования. Уникальная по своей сути и содержанию национальная программа по подготовке кадров предусматривает непрерывность образования, постоянное углубление и обновление общеобразовательной и профессиональной подготовки.
В-шестых, природные и климатические условия. Узбекистан — это отличный климат, природный пейзаж, гостеприимство, многокультурность, инфраструктура для туризма и рекреации — отели, аэропорты международного класса.
Правила комментирования
comments powered by Disqus