В Казахстане перестановки в высшем звене управленческого аппарата имеют одну отличительную черту: хотя саспенс относительно громких отставок и назначений нагнетается далеко загодя, и к моменту их старта кадровый пасьянс разобран и отрефлексирован «от и до», как правило, конечный результат получается совершенно неожиданным.
Так вышло и на этот раз. Казалось бы, в качестве «слабого звена» госаппарата назывался премьер Бакытжан Сагинтаев, глава Национального Банка Данияр Акишев и министр внутренних дел Калмуханбет Касымов.
Однако на деле свои позиции утратил руководитель Администрации президента Адильбек Джаксыбеков, заката политической карьеры которого никто, пожалуй, не ожидал. Более того, совсем недавно ему прочили должность секретаря Совета безопасности РК – то есть с учетом возросшего статуса этого органа – едва ли не второго лица в государстве.
Причем формулировка, с которой А. Джаксыбеков был оправлен в отставку – «в связи с достижением пенсионного возраста» - похоже, «сжигает мосты» для скорого возвращения Адильбека Рыскельдиновича в большую политику. В казахстанской политической традиции «проводы на пенсию» приравниваются в отставке по отрицательным мотивам. Достаточно вспомнить пример другого бывшего руководителя Администрации президента Аслана Мусина.
Тот факт, что в системе исполнительной власти и квазигоссекторе продолжают работать достигшие пенсионного возраста аким Кызылординской области Крымбек Кушербаев, аким Актюбинской области Бердыбек Сапарбаев (на год старше Джаксыбекова), аким Алматинской области Амандык Баталов (на два года старше бывшего руководителя Администрации президента) и председатель правления ФНБ «Самрук-Казына» Ахметжан Есимов, который достиг пенсионного возраста еще пять лет назад, только подчеркивает двусмысленность формулировки, примененной в отношении Джаксыбекова.
Известный казахстанский политолог, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев в своем аккаунте на Фейсбуке отметил «подводные камни» отставки Джаксыбекова:
«…Уход Адильбека Джаксыбекова на пенсию при том, что ранее президент продлил срок его пребывания на госслужбе на 5 лет, и они ещё не прошли, вызывает серьезные вопросы. Хотя он является один из немногих, кто мог бы занять должность секретаря Совбеза. Данная позиция же до сих пор свободна, поскольку либо президент не торопится раскрывать все карты, либо ему ещё не просто сделать здесь свой выбор», - написал А. Чеботарев.
Впрочем, по косвенным признакам можно все-таки определить, что же могло стать причиной «опалы» Адильбека Рыскельдиновича. За несколько дней до его отставки прессе, а именно агентству Bloomberg, была слита информация о том, что Национальный банк Казахстана выдал аффилированному с Джаксыбековым «Цеснабанку» заем в размере 150 млрд тенге (407 млн долларов) «для обеспечения дополнительной ликвидности». Источником информации послужили некие четверо анонимов.
Позже, уже после состоявшегося факта отставки Джаксыбеков,а «Цеснабанк» подтвердил факт займа, заявив, что банк уже погасил часть кредита в размере 100 млрд тенге.
Легко представить, какую реакцию должна была вызвать эта утечка! Напомним, что в апреле нынешнего года, на совещании по итогам деятельности Национального банка (том самом, на котором глава государства назвал показатели «ЭксимБанка», «Банка Астаны» и Qazaq Banki «ужасными»), президент Нурсултан Назарбаев, по сути, объявил о закрытии программы Нацбанка по оздоровлению банковской системы, порекомендовав банкирам больше не обращаться за господдержкой. Нурсултан Назарбаев настойчиво подчеркнул тогда, что сохранение банков – это отныне дело акционеров.
Какие еще подводные течения стоят за отставкой Адильбека Джаксыбекова – сказать сложно. Не исключено, что это только верхушка айсберга драматичной конкурентной борьбы, которая развернулась сегодня вокруг позиции секретаря Совбеза в казахстанской элите.
Назначение Асета Исекешева руководителем Администрации президента также можно назвать несколько нестандартным решением – гораздо привычнее видеть на этой позиции политического тяжеловеса, который является своего рода арбитром в межэлитных коммуникациях, а также служит балансиром в системе сдержек и противовесов. В своем блоге А. Чеботарев отметил, что приход на эту должность недостаточно «тяжеловесного» Исекешева сигнализирует о процессах перераспределения полномочий между Администрацией президента и Советом безопасности.
«Назначение Асета Исекешева руководителем Администрации президента РК следует считать ещё одним шагом в сторону постепенного перераспределения властных полномочий и влияния в пользу Совета безопасности. При всех талантах и достоинствах нового руководителя АП он не является тем, кого у нас принято считать политическими «тяжеловесами». Поэтому само данное назначение является в большей мере техническим, чем политическим. И дело здесь даже не столько в отдельно взятой личности, сколько в тех процессах, которые запущены с принятием закона о Совбезе», - считает А. Чеботарев.
Сложно сказать, насколько те качества, за которые ценят Асета Исекешева жители казахстанской столицы: «открытость», «близость к народу», «выстроенные коммуникации с населением», «креативность», «инновационность» - пригодятся ему в работе в Администрации президента. Все-таки специфика работы последней принципиально отличается от городской мэрии и не предполагает «открытость простым гражданам».
Наиболее сильной управленческой чертой Асета Орентаевича, проявившейся особенно ярко за годы его руководства столичным хозяйством, можно назвать умение излишне не вмешиваться в уже налаженную работу служб.
Примечательно, что Исекешев оставил практически нетронутым актив столицы – замы, курирующие наиболее трудоемкие и сложные участки работы: строительство, архитектурную и градостроительную деятельность, земельные отношения, транспортную инфраструктуру (Сергей Хорошун), а также топливно-энергетический комплекс и коммунальное хозяйство (Косман Айтмухаметов) остались прежними.
Неизменными при Исекешеве остались и позиции опытного «орговика» Ермека Аманшаева – замакима, курирующего вопросы внутренней и молодежной политики, информации, культуры, спорта и здравоохранения.
С собой Асет Орентаевич привел только зама по вопросам налоговой, бюджетной и экономической политики, территориальной и гражданской обороны Аскара Амрина, работавшего ответственным секретарем Министерства индустрии и новых технологий в бытность Исекешева главой этого ведомства.
Насколько этот стиль управления окажется уместным в руководстве Администрацией президента, которое предполагает не столько умелое делегирование участков работы хорошо подобранным и компетентным замам, сколько наличие собственной политической субъектности – сказать трудно. Хотя, возможно, именно эта «позиция невмешательства» может быть востребована на нынешнем этапе перераспределения полномочий между Администрацией президента и Совбезом, как тонко отметил А. Чеботарев.
Наконец, стилистически неожиданным стало назначение министра финансов Бахыта Султанова акимом Астаны. Образ Бахыта Турлыхановича все-таки ассоциируется в большей степени с макроэкономикой, чем с городским хозяйством. Вместе с тем прогнозами о его возможной отставке в должности министра финансов ранее делился кадровый аналитик и элитовед Ербол Едилов.
Впрочем, специфика Астаны заключается в том, что ее хозяйство находится под особым надзором главы государства. Поэтому слаженная и бесперебойная работа столичных коммунальных и инженерных служб не зависит от политических поветрий и смены градоначальников. Потому, вероятно, не следует искать глубоких смыслов в назначении Султанова акимом столицы.
Кадровые ротации на левом берегу Астаны еще далеки от завершения – по-прежнему вакантным остается кресло секретаря Совбеза, теперь еще освободилась позиция министра финансов. Кто займет эту должность? Опытный финансист Ерболат Досаев, который будет совмещать ее с вице-премьерской? Или глава Банка развития Казахстана Болат Жамишев, для которого это стало бы вторым пришествием на должность министра финансов? Прогнозы, как показывает практика, дело неблагодарное.
Правила комментирования
comments powered by Disqus