По инициативе Таджикистана были организованы четыре форума на тему водных ресурсов: Международный год чистой воды (2003 г.), Международный десятилетний план действий «Вода для жизни» (2005-2015 гг.), Международный год сотрудничества в области водных ресурсов (2013 г.) и Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития» на 2018-2028 гг.

Большое количество нормативно-правовых актов, включая 15 программ, стратегий и планов действий по обеспечению населения питьевой водой, были разработаны и внедрены на различных этапах, некоторые из которых находятся в процессе реализации. Несмотря на все предпринятые усилия, вопрос обеспечения населения питьевой водой остается одной из основных проблем страны.

Только половина населения сейчас имеет доступ к питьевой воде

В настоящее время только 51,4% населения Таджикистана, включая 86,9% городского населения, 61,5% населения муниципалитета и 43,4% сельского населения, имеют доступ к питьевой воде и хорошим санитарным условиям. 49,6% населения либо не имеют доступа к питьевой воде, либо используемая вода небезопасна в плане санитарии и гигиены.

В городах и поселках только 68% существующей инфраструктуры питьевой воды находится в рабочем состоянии, 7% из которых частично работают, а 25% находятся в полностью не рабочем состоянии. Что касается сельской местности, только 40% существующей инфраструктуры находится в рабочем состоянии, 44% работают не на полную мощность, а 16% находятся в нерабочем состоянии.

На машинах и осликах

Ситуация с доступом к питьевой воде в сельских районах Таджикистана является еще более сложной. Численность сельского населения в сравнении с городским, не охваченного водоснабжением, в два раза выше, чем в городах.

Наибольшую тревогу вызывает сложившаяся ситуация в районах Джайхун, Кабодиён, Носири Хусрав, Восе, Абдурахмони Джами, Шахритус и Вахш Хатлонской области, в Канибадамской и Пенджикентской районах Согдийской области. Население удовлетворяет свои потребности в питьевой воде за счет наземных источников, которые на самом деле не предназначены для питья. Такая ситуация повышает риск заболеваний населения такими инфекционными болезнями, как брюшной тиф, диарея, холера, дизентерия.

Аналогичная ситуация наблюдается в районах республиканского подчинения и Горно-бадахшанской автономной области. По мнению председателя Горно-Бадахшанской автономной области Ёдгора Файзова только в Хороге доступ к питьевой воде не имеет половина населения области.

Не имеющие доступ к питьевой воде удовлетворяют свои потребности в ней различными способами. Одна часть покупает воду. В районах, ощущающих нехватку питьевой воды, водовозы ежедневно осуществляют ее доставку населению. Как правило, стоимость одной машины воды в зависимости от объема и расстояния доставки может варьироваться от 80 до 150 сомони (8-15 долл. США).

Другая часть населения пополняет запасы питьевой воды посредством ведер, т.е. вручную, либо при помощи тележек, лошадей, ослов, доставляя ее с дальних расстояний.

В городах доступ к питьевой воде также оставляет желать лучшего. Например, в г.Душанбе в большинстве многоэтажных домах с 23.00 часов вода отключается. В общежитиях дважды в день в течение 2-3-х часов можно получить доступ к воде.

Каковы основные факторы, препятствующие обеспечению населения чистой водой?

В условиях Таджикистана можно выделить несколько основных факторов, прямо либо косвенно являющихся причиной обеспеченности населения питьевой водой.

1. Быстрый рост населения. Демографический рост является одним из серьёзных факторов, влияющих на обеспеченность населения водой. Таджикистан занимает первое место по странам СНГ по общему уровню рождаемости. Ежегодный рост населения составляет 2-3%.

Естественный рост населения увеличивает спрос на питьевую воду. А в будущем может стать причиной будущих проблем в данной отрасли. Если в 1991 году на каждого жителя Таджикистана приходилось 11963 м3 запасов питьевой воды, то в 2015 году данный показатель составил 7711 м3.

Рост населения и спроса на запасы водных ресурсов требуют неотложных мер в плане надлежащего регулирования и справедливого распределения водных ресурсов, управления водными ресурсами, эффективного водопользования, внедрения энергосберегающих водных технологий в производство и принятия других мер.

2. Стихийные бедствия и урбанизация. Возникающие сели и наводнения приводят к разрушению десятков сел и деревень ежегодно, и этот фактор является причиной разрушения линий обеспечения питьевой водой, и как следствие, переезд населения, появление новых поселений. В Таджикистане в зависимости от количества выпавших осадков ежегодно регистрируются от 40 до 230 больших и малых селей и наводнений, которые в среднем наносят ущерб экономике страны от сотен тысяч до десятков млн долларов. Только в 2018 году на территории страны было зарегистрировано 169 стихийных бедствий, 23 из которых принесли значительный ущерб населению и экономике страны.

Возникновение новых поселений еще больше актуализирует проблему доступа населения к питьевой воде, поскольку создание инфраструктуры и доставка питьевой воды являются проблемами, решение которых требует длительного периода, в течение которого население не сможет получать доступ к питьевой воде.

3. Неэффективное использование воды. Большой объем потерь воды, выход из строя линий водоснабжения и оборудования, а также нерациональное использование питьевой воды в хозяйственных целях являются причиной нехватки питьевой воды. Сооружения и системы водоснабжения городов, районов и сел страны по причине их многолетнего использования технически устарели, что приводит к утечкам в системе водоснабжения. Согласно

«Программе водной реформы Республики Таджикистан на 2016–2025 годы» потери воды в системах водоснабжения крупных городов составляют более 60%, средних городов и населенных пунктов – более 20%. Другими словами, потери питьевой воды по известным причинам составляет 50%.

Большинство систем водоснабжения были построены в 1960-80-х годах прошлого столетия и прослужили в течение 30-50 лет. Старение, выход из строя и недостаточное их использование стали результатом истощения системы водоснабжения. Сложившаяся ситуация приводит к снижению подачи воды населению, увеличивает риск смешения канализационных вод с питьевой в системе водоснабжения, что как следствие ведет к возникновению эпидемий.

Ежегодные потери питьевой воды составляют миллионы кубических метров, что в среднем исчисляется в 3-4 млн сомони (около 300-400 тыс. долларов). Ухудшающееся состояние инфраструктуры водоснабжения является основной причиной слабого развития доступа населения к питьевой воде в стране.

4. Отсутствие финансовых возможностей. Нехватка финансовых ресурсов, прежде всего, бюджетных, – основная причина возникновения проблем в рассматриваемом секторе. Тарифы на коммунальные услуги и выделенные из бюджета денежные средства недостаточны не только для технического оснащения и развитие сферы водоснабжения, но и для поддержания существующих объектов.Именно поэтому Таджикистан, помимо внутренних ресурсов, также привлекает средства международных организаций, доноров и иностранных инвесторов.

В целом, реализация программ по обеспечению населения питьевой водой в стране осуществляется из четырех источников: республиканского бюджета, местных бюджетов, инвесторов и собственных средств предприятий и организаций.

Какие шаги были предприняты?

В настоящее время для решения проблем доступа населения к чистой питьевой воде в стране реализуются следующие отраслевые программы: Программа улучшения доступа населения Республики Таджикистан к чистой питьевой воде на 2008-2020 годы, Программа развития водного сектора на 2010-2025 годы; Программа реформирования водного хозяйства Республики Таджикистан на 2016-2025 годы.

В соответствии с Программой развития водного сектора на 2010-2025 годы к 2025 году доступ населения к чистой питьевой воде должен составить 96,53%. В частности, программа предусматривает, что, учитывая демографический рост, 96% сельского населения и 98% городского населения будут иметь доступ к питьевой воде. На реализацию этой программы запланировано выделение около 3 324 843,7 сомони (около 352 тыс. долларов США), 70% из которых (2 327 391 тыс. сомони) составляют иностранные инвестиции.

Несмотря на это некоторые программные прогнозы вызывают сомнения. В программе отмечается, что к 2025 году население Таджикистана составит 10 миллионов человек.  В то время, как на период до мая 2018 года население Таджикистана уже насчитывало 9 млн. последние оценки экспертов показали, что, учитывая наблюдаемую скорость демографического роста, составляющую 2-3% (т.е. 180-270 тыс. человек), к 2020 году население Таджикистана будет насчитывать 10,65 млн человек, а к 2025 – 12 млн, соответственно.

Неточный среднесрочный прогноз демографического роста скажется на перспективе обеспечения населения питьевой водой. Наряду с водой, вопросы инфраструктуры также требуют пристального внимания. Реконструкция и модернизация ирригационной и дренажной системы, а также системы водоснабжения являются одними из главных факторов в обеспечении продовольственной безопасности и социальной стабильности в стране.

Высокий уровень износа системы водоснабжения является причиной необходимости поиска источников денежных средств в размере 1,5 млрд долларов для ремонта и технического обслуживания ирригационных и дренажных систем. В настоящее время экономические возможности страны в достижении этих целей недостаточны.

Поэтому, в нынешних условиях реализация намеченных программ может перейти из среднесрочного разряда в долгосрочный.

Анализ государственного финансирования прошедших лет показал, что на финансирование управления водными ресурсами, мелиорацию и ирригацию, обеспечение населения питьевой водой в 2016-2025 годах из государственного бюджета только учитывая годовые бюджеты соответствующих министерств и ведомств потребуется более 200 млн сомони (около 20 млн долларов США). Также за указанный период на эти цели за счет партнеров по развитию предусмотрено финансирование в объеме более 1,6 млрд сомони.

В республике при поддержке и финансировании Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка, Правительства Швейцарии реализуются 7 проектов по обеспечению доступа населения к питьевой воде. Это – проект «Реконструкция системы водоснабжения городов северного Таджикистана», проект «Обеспечение водой центральных городов Таджикистана», проект «Реконструкция системы водоснабжения городов южного Таджикистана, фаза 2», проект «Реконструкция системы водоснабжения городов северного Таджикистана, фаза 2», проект «обеспечение водой города Душанбе, фаза 2», проект «Улучшение системы водоснабжения питьевой водой и канализации города Худжанда, фаза 3». 

На сегодняшний день большая часть проводимых мероприятий по реформе водного сектора в основном проводится со стороны международных организация. Основными партнерами по развитию Таджикистана являются: Всемирный банк (ВБ), Азиатский банк развития (АБР), Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC), Японское агентство международного сотрудничества (JICA), Агентство США по международному развитию (USAlD), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский союз (ЕС), Координационный совет по развитию (ДКК), Программа развития ООН (ПРООН), НПО и другие.

Привлечение организаций и НПО к участию в решении водных проблем еще не завершено. Эффективность и качество проводимых работ должны тщательно контролироваться. Иногда НПО в целях решения проблемы доступа местного населения к питьевой воде, получают гранты, но работы выполняют с наименьшими затратами, присваивая остаток денежных средств. И как итог, через 2-3 года по причине не качественно выполненных работ и выхода из строя водопроводных сетей, снижается уровень доступа населения к питьевой воде.

В связи с этим наряду с привлечением государственных и иностранных инвестиций для реконструкции линий водоснабжения питьевой водой и обеспечения доступа населения к питьевой воде следует разработать и внедрить благоприятные экономические механизмы для привлечения частных инвестиций. В то же время, на основе конкретных анализов о перспективах обеспечения доступа к питьевой воде, возможностей финансирования и демографического роста, важно разработать новые программы.

На церемонии открытия Международной конференции высокого уровня, посвященной Международному десятилетию действий “Вода для устойчивого развития, 2018-2028 годы”, Президент Эмомали Рахмон заявил, что в настоящее время продолжается разработка новой Программы обеспечения населения чистой питьевой водой на период до 2030 года. На данный момент неважно какие цели будет преследовать программа, важно то, что предыдущие программа и стратегия не дали ожидаемых результатов.

Таким образом, наряду с упомянутыми нами факторами, существует ряд проблем, влияющих на систему доступности питьевой воды. Это, прежде всего, отсутствие всестороннего учета рационального водопользования по всей стране; несвоевременная оплата за водопользование; неадекватные тарифы на обслуживание и низкая стоимость услуг, низкий уровень рек и родников и т.д.

Что делать?

Учитывая сложившуюся ситуацию, хотелось бы высказать несколько соображений о мерах по улучшению доступа населения к питьевой воде, принятие во внимание которых может дать положительный результат.

Во-первых, разработка и внедрение эффективных мер по учету воды, устранение причин возникновения нехватки воды в системе водоснабжения, установка счетчиков воды для каждого пользователя; строительство сооружений по водозабору в сельской местности.

Во-вторых, разработка и реализация Программы государственной поддержки развития водного сектора, в том числе создание благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций и льготных условий ассоциациям, желающим или стремящимся создать собственные системы водоснабжения.

В-третьих, повышение информированности населения и их ответственности в отношении использования воды, распространение требований о соблюдении санитарно-гигиенических правил, в том числе посредством телевизионной сети.

В-четвертых, восстановление, реконструкция и расширение централизованных систем водоснабжения городов и районов на основе проектов.

В-пятых, в зависимости от сложившейся ситуации и в соответствии с рыночными условиями внести изменения и дополнения в действующие законы рассматриваемой нами отрасли, в том числе Закон РТ «Об ассоциациях водопользователей» и Закон РТ «Об обеспечении питьевой водой».

В-шестых, решение проблем, связанных с водой, используемой в промышленных целях. В условиях Таджикистана по причине отсутствия технологии рециркуляции эти воды полностью не утилизируются, а проходят частичную очистку, другая часть отводится в реки, что создает серьезную угрозу для здоровья населения и создает проблемы обеспечения населения чистой питьевой водой.

Между тем, чистота и рециркуляция воды в промышленности являются выгодными, как с экологической, так и с экономической стороны. В развитых странах мира очистка и повторное использование воды приносят миллионы долларов дохода ежегодно.  Использование этого опыта может быть полезным для экономики и промышленности нашей республики.

Таким образом, исходя из проведенного нами анализа сложившейся в Таджикистане ситуации и результатов реализации планов и программ, можно сделать вывод, что доступ к питьевой воде в Таджикистане по-прежнему является серьезной проблемой и невозможно такими темпами достичь ее решения в среднесрочной перспективе (5-10 лет).

Однако не нужно быть пессимистами. Возможностей для решения этой проблемы у нас предостаточно. Международное десятилетие действий по устойчивому развитию представляет собой жизненно важную предпосылку для преодоления вызовов водного сектора в Таджикистане.

 

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram