10 и 11 июля в Бишкеке (Кыргызстан) прошла Конференция высокого уровня по вопросам развития. Киргизские чиновники просили денег для реализации Стратегии развития страны до 2017 года. Всего для реализации Стратегии, по их подсчетам, нужно 10 миллиардов долларов, и у доноров просили нескромно - 5.5 миллиардов, чуть больше половины. Доноры согласились выделить лишь 2 миллиарда долларов, но даже эта сумма в два раза больше той, что была выделена стране после трагических событий апреля и июня 2010 года. На что были потрачены те деньги, на каких условиях будет выдана новая сумма и какие риски видят доноры в Кыргызстане, - в обзоре «Ферганы» по итогам работы Конференции.
Первая подобная конференция проходила в Кыргызстане в 2010 году после очередной смены власти и межэтнического конфликта 2010 года. Тогда доноры в качестве скорой помощи выдели более $1 миллиарда. На второй конференции власти просили доноров предоставить им деньги уже для реализации Национальной стратегии устойчивого развития страны до 2017 года.
Первым выступить на мероприятии должен был президент страны Алмазбек Атамбаев, однако по неизвестным причинам его не было. Его приветственное слово зачитал руководитель Аппарата президента Данияр Нарынбаев. В частности, там говорилось о том, что после трагических событий апреля и июня 2010 года стране удалось достигнуть стабильности. Теперь же власти «ставят задачу стать окрепшим государством, с заново сформированной системой, которой будет доверять общество, с динамично развивающейся экономикой и стабильными доходами населения».
Спикер парламента Асылбек Джеенбеков напомнил, что с момента первой встречи с донорами в стране многое изменилось. «Мы смогли принять новую Конституцию, осуществить мирную передачу власти и выровнять экономические показатели. То есть сейчас можно отметить стабильную ситуацию в стране, однако для построения сильного и независимого государства нужна помощь доноров», - сказал он.
Премьер-министр Кыргызстана Жанторо Сатыбалдиев сказал: «Для реализации Национальной стратегии устойчивого развития страны до 2017 года (в нее входит 76 проектов) требуется $10 миллиардов 770 миллионов, по всем проектам источники финансирования уже определены на сумму в $5,5 миллиардов, что составляет 51,2% от общего объема финансирования всех проектов. В этой связи большую помощь нам могло бы оказать международное сообщество в финансировании этих проектов».
Однако прежде чем перейти к обсуждению условий, перед донорами отчиталась министр финансов Ольга Лаврова, которая рассказала, как был потрачен полученный в 2010 году миллиард. Тогда Кыргызстану помогли 44 страны и 15 международных организаций, выделили $1 миллиард 50 миллионов (грантовые и заемные средства), из которых было получено $940 миллионов.
Донорская помощь была распределена по следующим направлениям: финансовая помощь бюджету в виде прямого финансирования, в форме грантов и льготных кредитов; финансирование инвестиционных проектов и гуманитарная и техническая помощь, а также оказанная напрямую помощь.
«С июля 2010-го по 2012 год Кыргызстаном было подписано 51 соглашение с международными организациями и странами-донорами на общую сумму 1 миллиард 881 миллион 630 тысяч 916 долларов, из них гранты - на 416 миллионов 535 тысяч, кредиты на 1 миллиард 312 миллионов 670 тысяч 916 долларов», - сказала Лаврова.
Лаврова также рассказала, что только в 2013 году $49 миллионов долга Кыргызстану списала Турция, $189 миллионов - Россия, которая еще $300 миллионов будет списывать в течение 10 лет с начала марта 2016 года, в третьем квартале текущего года $15 миллионов спишет Южная Корея.
Условия Всемирного Банка
Доноры также подготовились к конференции и объявили об ошибках, допущенных киргизскими властями в расходовании бюджетных средств. Так, ассистент генерального директора Швейцарского бюро по управлению и развитию Курт Кунц отметил: правительство тратит на социальные цели много, но не всегда оптимально. Плохие результаты у Киргизии в сфере образования, социальные субсидии не всегда доходят по назначению, особенно это касается беднейших слоев населения. Кунц также добавил, что под угрозой находится и экология страны: исчезают леса, 50% пастбищ под угрозой, неэкономно тратятся вода и электроэнергия.
Тему продолжил директор департамента по Центральной Азии Всемирного банка Сарож Кумар Джа, который озвучил 10 ключевых вызовов в социально-экономической сфере для Кыргызстана.
«Чтобы диалог получился конструктивным, мы должны откровенно озвучить существующие проблемы, - отметил Кумар Джа. - От имени международных партнеров я назову 10 ключевых вызовов в области политики, требующих решения до 2017 года. Целью Всемирного банка является искоренение бедности. Однако в Кыргызстане прогресс по сокращению бедности значительно замедлился. В результате событий 2010 года и роста цен на продовольствие в 2011-2012 годах общий уровень бедности повысился с 34% в 2010 году до 38% в 2012-м, причем уровень бедности на душу населения в Бишкеке повысился с 8 до 21%».
Чтобы остановить рост уровня бедности, доноры обращают внимание властей Кыргызстана на 10 ключевых позиций, которым необходимо следовать в социально-экономической сфере.
1. Сокращение госрасходов. За пять лет расходы бюджета резко выросли: с 30 до 40 процентов от ВВП страны. Причины известны: это пенсии и заработная плата работников государственного сектора. Из-за этого показатели госдолга вновь начали ухудшаться в 2011 году.
2. Улучшение климата для инвесторов. Крупные инвесторы, как кыргызстанские, так и зарубежные, пока не проявляют большого интереса к вложениям в экономику Кыргызстана. Согласно Индексу восприятия коррупции, составляемому Transparency International, Кыргызстан находится на 154-м месте среди 174 стран, в одной компании с такими странами, как Йемен, Гвинея и Ангола.
3. Совершенствование системы управления рисками в финансовом секторе. Банковский сектор Кыргызстана до сих пор воспринимается как сектор высокого риска, банки платят до 10% даже по депозитам в долларах США, маржа посредничества высока, а кредитные ставки достигают уровня свыше 20%.
4. Восстановление энергетического сектора. После двух десятилетий финансовых убытков энергокомпаний Кыргызстан ступил на порог энергетического кризиса. ОАО «Северэлектро», например, в зимнее время фиксирует 20 отключений электроснабжения в день. Более того, в следующем году совокупная потребность в электроэнергии впервые превысит потенциальный уровень предложения. К 2020 году дефицит электроэнергии составит 30% от уровня внутреннего потребления 2012 года.
5. Наращивание процесса децентрализации секторов здравоохранения и образования.Существует определенный круг лиц, которые желали бы вернуть Центру полномочия по принятию решений и управлению бюджетами учреждений здравоохранения и образования. Например, с медучреждений первичного уровня - больницам. Это нужно предотвратить любой ценой, поскольку есть угроза достижениям всего последнего десятилетия.
6. Повышение адресности социальных выплат. Всеобщее процветание зависит от защиты социально уязвимых слоев населения. Бюджет социальной помощи на уровне 3,1% от ВВП является адекватным, и он продолжает расти. Однако при этом он охватывает менее четверти бедного населения и служит источником лишь 10% дохода этой категории домохозяйств. Проблема заключается в том, что финансирование программы ежемесячных пособий малоимущим семьям подвергается сокращению в пользу выплат лицам, вовсе не являющихся бедными.
7. Поддержание инфраструктуры. Выделяемых бюджетных средств абсолютно недостаточно для поддержания таких ключевых инфраструктур, как водоснабжение, санитария, утилизация твердых отходов, ирригация, дороги и энергоснабжение. Как следствие, финансовые средства доноров заменяют государственное финансирование, что не представляется ни устойчивым, ни достаточным источником финансирования.
8. Упрощение ведения бизнеса для предпринимателей в сфере торговли. В среднем, экспортеру необходимо 63 дня для оформления всех необходимых документов, поэтому формальные процедуры по оформлению трансграничных перевозок требуют внимания. Как упоминает Национальная стратегия по устойчивому развитию, понимание последствий решения КР вступить в Таможенный союз будет представлять собой значимый пункт в повестке дня по развитию страны.
9. Повышение квалификации учреждений по управлению водными ресурсами. По оценкам Всемирного банка, Кыргызская Республика является второй наиболее уязвимой к климатическим изменениям страной в регионе Европы и Центральной Азии. Дожди, речные потоки и таяние ледников в данный момент меняют гидрологию страны (так в оригинале - ред.). Укрепление потенциала Национального водного совета и Кыргызгидромета крайне необходимо для развития сельского хозяйства и энергетического сектора страны, так же как и сотрудничество с соседями Кыргызстана, расположенными вниз по течению основных рек страны.
10. Усовершенствование системы управления в борьбе с коррупцией. (Этот пункт был назван самым важным и приоритетным), В 2010 году Кыргызстан начал смелый эксперимент - решил показать, что прозрачность и антикоррупционные меры способны предотвращать конфликты, защищать права, привлекать частный капитал, создавать рабочие места, улучшать инфраструктуру и оказывать более качественные госуслуги. Прошло три года, и кыргызстанцы ожидают решительных действий правительства, как было обещано в Национальной стратегии по устойчивому развитию.
Коррупция рушит все стратегии
На мероприятии также присутствовали кыргызстанские правозащитники. Директор парозащитного центра «Бир дуйно Кыргызстан» Толекан Исмаилова обратила внимание доноров, что страна при каждом президенте тратит огромное количество денег на стратегии, которых было три – при каждом президенте (Акаеве, Бакиеве и теперь при Атамбаеве), но результата нет. Кыргызстан входит в двадцатку самых коррумпированных стран, борьба с коррупцией хаотична, а заявления властей носят декларативный характер.
«Почему на этом форуме чиновники не говорят о проблемах? - задала вопрос Толекан Исмаилова. - Мы не соответствуем критериям по здоровью и долголетию, у нас высокая материнская и детская смертность. Доступ к образованию имеет количественный, но не качественный характер. У нас плохо живут пенсионеры, у них нет даже одного доллара в день на себя. Обращаясь к донорам, я хочу сказать, чтобы они не забывали о правозащитном подходе при выделении средств. Население должно знать, как бюджет формируется. А сейчас он разворовывается, и ни для кого это не секрет. У нас множество министров и чиновников, но где качество их работы? Все отчеты страны по всем сферам должны быть проанализированы, по всем социальным программам необходимо проводить антикоррупционную экспертизу. И это нам даст возможность развиваться без конфликтов».
Постоянный координатор системы ООН в КР Александр Аванесов заострил внимание на повышении показателей уровня бедности, материнской и детской смертности, увеличения числа заболевших туберкулезом, СПИДом, проблемах в обеспечении продовольственной безопасности. Аванесов также отметил, что несмотря на принятие властями страны антикоррупционных мер, уровень коррупции достаточно высок, что существенно подрывает прогресс в реализации национальной стратегии.
Министр экономики Темир Сариев признал, что кыргызстанские методы борьбы с коррупцией устарели, ущерб от нее составляет порядка $700 миллионов, или почти 40% доходов бюджета. «В 2012 году, по данным Генпрокуратуры, МВД возбудило 1180 дел по фактам коррупции, - продолжил Сариев. - В тени находится 39% экономики, частные предприниматели 52% всех зарплат выдают в конвертах. Поэтому в Стратегии внимание уделяется вопросам устранения коррупционных рисков». Более того, по словам Сариева, власти ставят цель войти в список 50 стран с самым низким уровнем коррупции. Однако для этого, - подытожил Сариев, - требуется поддержка доноров в некоторых направлениях, которые определили власти, для искоренения коррупции. Это разработка и внедрение антикоррупционной законодательной базы, антикоррупционная пропаганда и образование, разработка системы снижения политической коррупции, участие институтов гражданского контроля в сфере противодействия коррупции и так далее».
Развитие невозможно без решения межэтнических и правовых проблем
Отметим, что на мероприятии также была затронута тема межнациональных отношений. Заведующая отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом аппарата президента Мира Карыбаева рассказала, что приоритетами для предотвращения межэтнических конфликтов являются ответственность за реализацию межэтнической политики и создание необходимой инфраструктуры для решения этих вопросов по вертикали и в регионах. Для этого уже реализуется ряд программ.
«Создание системы предупреждения конфликтов на основе мониторинга ситуации, взаимодействия госорганов, органов местного самоуправления и НПО, - перечисляла г-жа Карыбаева. - Реализация сбалансированной языковой политики для интегрирующей роли госязыка, сохранения языкового многообразия за счет знания государственного и других языков, воспитание патриотизма, укрепление толерантности и нетерпимости к любым формам насилия, привитие молодежи навыков жизни в многонациональном социуме. Ожидаемым результатом является укрепление государственности, которое будет основано не на этнической, а общегражданской идентичности».
Противоположного мнение по этой щепетильной теме придерживалась руководитель Коалиции «За демократию и гражданское общество» Динара Ошурахунова, которая уверена: моноэтнический состав МВД никак не позволяет решить межэтнические проблемы. «Кроме того, властям пока не хватает смелости принимать непопулярные меры, например, пресекать действия по дискриминационной языковой политике. Не изменилась ситуация и с избиениями адвокатов, которые защищают проходящих по июньским событиям людей. Ладно, в 2010 году государство говорило, что оно слабое, но ситуация и через три года не изменилась, а наоборот – стало хуже, теперь давление оказывают уже и на судей», - заявила Ошурахунова.
В беседе с «Ферганой» Динара Ошурахунова отметила: радует, что на Конференцию пригласили представителей НПО и они смогли выступить перед донорами, озвучить важные вопросы. «Мы не можем отдельно рассматривать только экономические проблемы, они должны идти вместе с социальными. Межэтнические конфликты, этническая и языковая чувствительность, правосудие – тоже важные вопросы. Запрашивать деньги на развитие нужно, но при этом надо демонстрировать реальные действия по улаживанию конфликтов. Сейчас небезопасны суды, идет отъем частной собственности, жителей страны преследуют по этническому признаку. Это очень опасно. Возможно, я говорю жестко, но мы сидим на пороховой бочке. В начале надо решить вопросы конфликтности и отсутствия правосудия. Люди уже начали оказывать давление на систему правосудия. Если мы сейчас не уладим эту ситуацию, я боюсь, что выделенная помощь будет неэффективна. Мы опять залезем в долги, набрав кредитов, а они будут направлены на улаживание ситуации, а не на развитие страны», - считает Д.Ошурахунова.
Присутствующими на Конференции было высказано мнение, что главными при разрешении межэтнических конфликтов и в работе по их предотвращению являются органы местного самоуправления. В них должны входить представители различных слоев общества и разных национальностей, которым следует обсуждать острые вопросы и не бояться этого.
Второй транш ООН - на социальные проблемы
Постоянный координатор системы ООН в Кыргызстане Александр Аванесов отметил, до сих пор существуют большие бреши в вопросах компетенции органов местного самоуправления. И здесь также требуется финансовая поддержка, в связи с чем ООН будет выделен второй транш по миростроительству (первый в размере $10 миллионов был выделен сразу после июньских событий и рассчитан на три года).
Подробнее о том, на что будет направлен второй транш, Александр Аванесов рассказал в интервью «Фергане»:
- Фонд миростроительства, в рамках которого выделяются деньги, был создан для того, чтобы способствовать выходу из конфликта в самый первый период. Все деньги шли на проекты, которые в течение трех лет осуществляют подразделения ООН. Большая часть была направлена на восстановление документации, жилья, психологическую поддержку и медицинское обслуживание. Когда первые потребности были удовлетворены, мы начали осваивать вторую часть первого транша, создавали механизмы, которые могли помочь либо предотвращать конфликты, либо минимизировать последствия уже случившихся. Это создание сети женщин-миротворцев, молодежных клубов, чтобы отвлечь молодых людей от национальных вопросов, и так далее.
Теперь будет оказана вторая часть помощи, и деньги пойдут на разработку вопросов согласия и закрепления того, что было сделано, чтобы конфликт не повторился вновь. Здесь межэтническая тематика будет связана с языковыми вопросами, с тем, чтобы люди перестали ограничивать свою жизнь межэтническими принципами, а жили как нормальные граждане страны.
- Какая сумма будет выделена?
- Точно не могу сказать, но думаю, что не меньше, чем было. Это будет также безвозмездная, рассчитанная на три года помощь.
- Что конкретно вы будете делать?
- Пока не могу сказать, так как наши приоритеты еще не утвердили. Но задачи можно разделить на три группы: первая связана с правами человека, верховенством закона, обеспечения доступа к справедливому решению вопросов в судах, чего пока нет. Вторая группа задач - укрепление роли местного самоуправления и в целом работа на местах в вопросах миростроительства. Третья группа концентрируется вокруг темы языка и межэтнических отношений. В зависимости от решения (я думаю, оно будет положительным) мы выпускаем предложение для проекта. Тогда будет точно определена проектная тематика. На подготовку проектов уйдет до трех месяцев, то есть к концу этого года наша работа уже начнется.
- Вы полностью удовлетворены тем, как был использован первый транш?
- В целом мы удовлетворены. Но от некоторых проектов мы ждали больше, чем получили.
- Например?
- Я большего ждал от проектов, которые связаны с медиацией. У нас есть обученные люди, которых мы можем послать в зону конфликта, и они могут помочь. Но пока это зиждется на личностях, собственно механизма медиации пока нет. И он же многообразный, в него могут быть включены представители силовиков, религиозные лидеры и многие другие персоны. Поэтому нам так важно продолжать эту работу.
- Как, на ваш взгляд, изменилась межэтническая ситуация в Кыргызстане за последние три года?
- Ситуация, конечно, стабилизировалась и сегодня она несравнимо лучше, чем в 2010 году. Три года мы живем без серьезных межэтнических столкновений. Но мы понимаем, что раны, которые остались не только после июня 2010 года, но и предыдущих событий, еще напоминают о себе, и их надо лечить.
На каких условиях дадут деньги - непонятно
Был обсужден на Конференции и ряд других проблем. Как выяснилось, деньги Кыргызстану требуются на все: образование, медицину, энергетику, ирригацию, сельское хозяйство и даже на реконструкцию дорог.
Итогом мероприятия стала готовность доноров выделить Кыргызстану свыше $2 миллиардов. Насколько «свыше», никто так и не объяснил, но доноры пообещали, что $2 миллиарда страна получит гарантировано.
На заключительной конференции, которую провел первый вице-премьер Жоомарт Оторбаев, корреспондент «Ферганы» решил прояснить несколько вопросов.
В первую очередь, было важно узнать, на каких условиях получены деньги, какая часть из этой суммы взята в долг и как Кыргызстан будет его отдавать. К сожалению, на ни один из этих вопросов получить точного ответа не удалось.
«Конференция имела целью наметить программу действий. Детализация работы будет определена во время двусторонних переговоров, - ответил Оторбаев. - В конференции приняли участие около 40 международных агентств, с каждым будут проведены переговоры. Что касается конкретных сумм и их распределения, то это также будет определятся в рамках двусторонних переговоров. В отношении долгов, кредитов и грантов отвечу также: мы работаем с некоторыми агентствами в части привлечения кредитов, параметры их привлечения регламентируются. Что касается объемов помощи, то мы будем ее привлекать до тех пор, пока это позволит устойчивость нашего долга. Пока отношение долга к ВВП составляет 40-45%, что является устойчивой цифрой, которую мы можем еще увеличивать. Мы имеем возможность привлекать льготные кредиты на 35-40 лет. Нам нужны эти деньги для развития экономики, инвестиций в инфраструктуру, чтобы страна динамично развивалась».
На следующий вопрос, где правительство страны намерено взять недостающие $3,5 миллиарда, Оторбаев ответил, что источниками финансирования Стратегии являются разные источники, в том числе и госбюджет, но в основном это должны быть частные прямые инвестиции, за счет которых и будет покрываться имеющийся финансовый разрыв.
Журналистов интересовало, как будут контролироваться выделенные гранты, директор управления по странам Азии Европейской Комиссии Дирк Меганк заверил, что они поддерживают политику правительства и не лезут в нее.
«Мы заинтересованы в том, чтобы правительство Кыргызстана достигло поставленных целей, поэтому мы его поддерживаем на определённых условиях, с полной подотчетностью и прозрачностью», - сказал Меганк, однако что это за условия, уточнять не стал.
Оторбаева также спросили, как власти намерены восполнить потери, которые ждут бюджет после вывода в июле 2014 года ЦТП «Манас». Вице-премьер заверил, что на бюджете это не скажется: «Мы оцениваем выпадение из доходной части бюджета на 2014 год примерно в 2,5-3 миллиарда сом, это сумма, составляющая порядка 2-3% доходной части бюджета, которая не скажется на его устойчивости. В то же время у нас предполагаются иные источники поступлений – от золоторудной промышлености, нефтеперерабатывающих заводов, но самую большую надежду мы возлагаем на развитие малого и среднего бизнеса».
Добавим, что в частной беседе мы спросили Жоомарта Оторбаева, откуда у Кыргызстана уже есть $5 миллиардов. Вице-премьер ответил, что «в Кыргызстане уже есть финансируемые проекты: по гидроэнергетике, идет строительство нефтеперерабатывающего завода с китайскими инвесторами, строительство ферросплавного завода, есть источники финансирования на энергетические и дорожные проекты».
На вопрос, какая сумма будет выделена на Стратегию из бюджета страны, Оторбаев не ответил.
Правила комментирования
comments powered by Disqus