Источник: Центральная Азия и Южная Корея: в поисках возможностей для наращивания сотрудничества

Республика Корея для государств Центральной Азии всегда оставалась привлекательным направлением внешней политики. С одной стороны, принцип многовекторности и статус нейтралитета во внешней политике государств региона способствует диверсификации партнеров для сотрудничества в поисках баланса между влиянием крупных акторов.

С другой стороны, прагматические интересы Центральноазиатских элит всегда были более четко выраженными в отношении государств, не входящих в орбиту так скажем прямого геополитического влияния или давления. В этом отношении опыт сотрудничества государств Центральной Азии с Республикой Кореей демонстрирует пример прагматического взаимовыгодного сотрудничества. Республика Корея в условиях трансформации мирового порядка предлагает свое видение сотрудничества с государствами Евразии в рамках Новой северной политики.

Уровень дипломатических отношений

Республика Корея одним из первых государств Азиатско-Тихоокеанского региона признала независимость всех республик Центральной Азии и установила дипломатические отношения в 1992 г. Республика Корея имеет дипломатические представительства во всех столицах пяти республик, в Алмате с 2016 г. функционирует также Генеральное консульство. Центральноазиатские государства также имеют свои дипломатические представительства на уровне посольства в Сеуле, а также в августе 2021 г. президент Казахстана К.Ж. Токаев издал указ об открытии Генерального консульства в Пусане.

С 1992 г. были проведены 16 саммитов между Кореей и Узбекистаном, 14 – с Казахстаном, 5 – с Туркменистаном, 2 – с Кыргызстаном и 3 – с Таджикистаном. Если количество саммитов демонстрирует динамику и степень сотрудничества, то уровень официальных визитов первых лиц подчеркивают сферы заинтересованности. Визиты первых лиц не характеризуется интенсивностью, но любой визит приурочивается к определенному мероприятию, как открытие совместного предприятия или культурного центра. Президенты всех Центральноазиатских республик совершали визиты в Сеул, а лидеры Республики Корея были только в Казахстане и Узбекистане, Туркменистане, на уровне премьер-министра в Кыргызстане и Таджикистане.

Так, президент Казахстана был за весь период отношений всего 3 раза в Республике Корея: Н.Назарбаев – 1995 г. и 2003 г. и в 2021 г. визит К.Ж. Токаева. Президенты Республики Корея с разницей в 5 лет посещали Казахстан: 2004 г. – Но Мун Хен; 2009 г. – Ли Мен Бак; 2014 г. – Пак Кын Хе и 2019 г.  –  Мун Чжэ Ин. Президенты Кыргызстана посещали Республику Корея в следующих годах: 1997 г. – А.Акаев; 2013 г. – А.Атамбаев. Из Республики Корея с визитами в Бишкеке не был ни один президент, самый высокий уровень – это визит премьер-министра Ли Нак Ена в 2019 г. Визит узбекского лидера в Республику Корея состоялся в 2017 г., а президент страны утренней росы Мун Чжэ Ин посетил Ташкент в 2019 г.

Таджикский лидер Э. Рахмон был дважды с визитами в 2005 г. и в 2015 г. в Сеуле, а на уровне премьер-министра Ли Нак Ена в 2019 г. состоялся визит Душанбе. Известно, что в 2008 г. Г. Бердымухамедов побывал в Республике Корея, а Президент Мун Чжэ Ин посетил Ашхабад в 2019 г.

МИД Республики Корея имеет агентство KOIKA – Корейское агентство международного сотрудничества, осуществляющее проекты безвозмездного содействия государствам. В республиках Центральной Азии KOIKA стала функционировать с 1994 г. и поддерживает программы в различных направлениях. К примеру, за период с 1995 г. по 2018 г, Агентство направило 94,32 млн. долл. на реализацию 29 проектов в Узбекистане. В Кыргызстане поддерживает создание биометрических паспортов и проект «Моё село».

В целом необходимо отметить, что Республика Корея активно наращивает экономическое сотрудничество с Узбекистаном, Казахстаном и частично с Туркменистаном, а с Кыргызстаном и Таджикистаном ограничивается сферой культурно-гуманитарного взаимодействия.  Ташкент и Астана стремятся активизировать участие корейских компаний и инвестиций в свою экономику и рассчитывают на получение высоких технологий и инновационных разработок.

Инициатива «Новая северная политика» Республики Корея и государства Центральной Азии

Взаимные ожидания и заинтересованность в сотрудничестве всегда открыто выражались в ходе официальных визитов первых лиц. Безусловно, ожидания постоянно корректируются с учетом глобальных тенденций мировой политики и региональных изменений, а также изменений во внутренней политике государств. С одной стороны, активизация евразийских инициатив КНР как «Пояс и путь», России по созданию Большой Евразии, США – Новый Шелковый путь, Японии – Дипломатия Шелкового пути и т.д. подтолкнули Сеул выдвинуть свое стратегическое видение в рамках инициативы Новая северная политика.

Президент Пак Кын Хе в октябре 2013 г. предложила «Новую северную политику» или так называемую евразийскую инициативу, которая получила более полное развитие при действующем президенте Мун Чжэ Ине с 2017 г. Сама инициатива является попыткой активизации политики в отношении континентальных государств Евразии во внешней политике Республики Корея. Новая северная политика, как и Новая южная политика, является частью внешнеполитической платформы Республики Корея по созданию «Новой экономической карты корейского полуострова» посредством ответственного сообщества Северо-Восточная Азия плюс. Поэтому ключевой целью Новой экономической карты корейского полуострова считается «идея связывания Республики Корея с континентом через КНДР».

Безусловно, актуальность Новой северной политики обусловлена, прежде всего, национальными интересами самой Республики Корея. С одной стороны, политика направлена на преодоление зависимости Республики Кореи от морских путей, проходящих через Южно-Китайское море, Малаккский пролив и у берегов Африканского Рога, которые становятся источником противостояния между державами АТР, где усиление экономического и военно-политического присутствия КНР вызывает обеспокоенность других региональных государств. В этом отношении, очевидно, что Сеул пытается диверсифицировать свои торгово-экономические маршруты за счет соединения Южной Кореи с континентальной частью Евразии. Именно диверсификация торговых партнеров является актуальной задачей не только для Республики Корея, но и для государств Центральной Азии, что толкает их к практическому сотрудничеству.

С другой стороны, возможность получения новых источников для экономического роста за счет евразийских интеграционных объединений позволит в долгосрочной перспективе выстроить диалог с Россией по решению «корейского вопроса», а также участвовать в вопросах будущего евразийского пространства. В этом отношении, Республике Корея придется решать задачи в контексте существующих противоречий между ключевыми глобальными акторами, а именно находить баланс между собственными национальными интересами и стратегиями других региональных акторов.

Согласно Новой северной политике выделены три региона или три экономических коридора:

Каждый регион предусматривает сотрудничество по наиболее ключевым с точки зрения Сеула сферам:

• Центральный регион – сферы разработки ресурсов и развития инфраструктуры.

Сопровождение проектов, представляющих интерес для корпораций Республики Корея – нефтепереработка и нефтехимия, дороги и аэропорты, а также теплоэлектроцентрали.

• Западный регион: Россия – ориентация на промышленный прогресс на основе развития обрабатывающей промышленности и высокотехнологичных отраслей; Украина – высокие технологии в сфере ИКТ и аэрокосмической отрасли; Беларусь – сфера услуг и обрабатывающая промышленность.
• Восточный регион – Повышение спроса на развитие, связанного с новой восточной политикой и экономическим коридором Монголия – Китай – Россия. Разработка и продвижение проектов в связи с инициативой экономического коридора Китай-Монголия-Россия; увеличение использования Транскитайской железной дороги и Трансмонгольской железной дороги, воссоединение железных дорог Республики Корея и Северной Кореи.

Как мы видим в рамках Новой экономической политики, Республика Корея скорее заинтересована в создании инфраструктурных маршрутов связывания острова с Евразией и в разработке недр, с целью получения доступа к ресурсам.

В 2018 г. были поставлены следующие задачи:

• продвижение вперед со Стратегией 9-мостов (энергетика, железные дороги и инфраструктура, судостроение, порты и навигация, медицина, сельское хозяйство и рыболовство, инвестиции и инновации, культура и туризм);
• реализация дифференцированных стратегий для различных областей;
• создание институциональной и финансовой инфраструктуры для расширения экономического сотрудничества;
• привлечение большего числа областей, таких как культура и человеческие ресурсы, в проектах сотрудничества и обмена;
• предоставление поддержки для решения трудностей, с которыми сталкиваются корпорации.

2020 г. был объявлен годом «Северного экономического сотрудничества», где достижение практических результатов является наиболее точным инструментом оценки эффективности проводимой политики. Еще рано говорить ᴏ результатах Новой северной политики, так как процесс выстраивания для Сеула курса в отношении Евразии, претерпевает институциональные изменения. Новая северная политика является «новой» для внешней политики Республики Корея в отношении ряда государств Центральной Азии и даже в отношении России.

Форум сотрудничества «Республика Корея – Центральная Азия»

Форум является дипломатической площадкой для обсуждения хода реализации проектов, а также для выработки совместных действий и инициатив на уровне РК+5 государств Центральной Азии.

Региональный подход, как демонстрирует опыт практически всех нерегиональных акторов, не является эффективным инструментом достижения целей. Отношения на практике выстраиваются гораздо эффективнее на двусторонней основе. Поэтому при декларированном «центральноазиатском направлении» наблюдается асимметрия сотрудничества с пятью республиками, где наиболее наглядными остаются отношения с Узбекистаном и Казахстаном.

Как заявлено на официальной странице Секретариата, форумы проводятся «с 2007 года в качестве государственно-гражданского интегрированного консультационного совета для укрепления сотрудничества по взаимообмену и повышению взаимопонимания.

Форум определил 6 среднесрочных и долгосрочных целей в регионе Центральной Азии:

1. Транспорт и логистика (создание региональных логистических центров перевозок и комплексных терминалов);
2. Энергетика – рациональное использование и новые источники энергии (сокращение потерь в энергетике; новые возобновляемые источники энергии);
3. Модернизация и диверсификация промышленности (управление особыми экономическими зонами и приватизация государственных предприятий);
4. Изменение климата – экология (развитие лесного хозяйства для предотвращения опустынивания; создание комплекса чистого экологического сырья);
5. Здравоохранение и медицина (создание сети клинического лечения; обмен врачами; улучшение инфраструктуры);
6. Образование – культура (создание сети управленцев нового поколения, расширение культурных и спортивных обменов, E–learning system).

Действуют проекты по всем шести направлениям, но большинство программ функционируют в Узбекистане и Казахстане.

Республика Корея – Центральная Азия: взаимные экономические ожидания

Потенциал для сотрудничества определяется контекстом широких возможностей Республики Корея и готовности государств Центральной Азии перенимать корейское ноу-хау на практике, что требует не только переформатирования цифровой инфраструктуры, но и значительные инвестиции. В этом отношении к позитивным элементам сотрудничества относят «сравнительную гибкость и договороспособность Сеула, отсутствие у него серьезных геополитических интересов в Центральной Азии».

Республика Корея изначально позиционирует себя в качестве референтной модели экономического развития для Центральноазиатских республик. «Чудо на реке Ханган» или корейское экономическое чудо за довольно короткий промежуток времени 30-40 лет превратило страну из довольно отсталого аграрного государства в центр научно-инновационного развития, что позволило стать лидером высоких технологий. ВВП Республики Корея по прогнозам на 2021 г. должен составить 1, 586 трлн. долларов, что позволяет находиться на 10-м месте в рейтинге развитых государств. Этот фактор привлекателен с точки зрения как перенимания опыта, так и получения прямых корейских инвестиций в Центральноазиатские экономики. Республика Корея уже выступает в качестве крупного инвестора для экономики двух региональных лидеров – Узбекистана и Казахстана.

Страна утренней росы является вторым по значимости инвестором для экономики Узбекистана и третьим для Казахстана. Республика Корея входит в топ-5 основных инвесторов экономики Узбекистана. По состоянию на 2019 г., Узбекистан является третьим по величине партнером Южной Кореи в странах Европы и Центральной Азии с формирующимся рынком: товарооборот в 2019 г. составил 2,7 млрд. долларов, а южнокорейские инвестиции превышают 7 млрд. долларов США. Начат переговорный процесс между Сеулом и Ташкентом по «Соглашению об устойчивом торгово-экономическом партнерстве (STEP)». Был увеличен фонд сотрудничества в области экономического развития – если раньше лимит кредита для проектов государственной инфраструктуры составлял 500 млн. долларов, то теперь предусмотрен до 1 млрд. на 2021-2023 гг. Создание зоны свободной торговли может стать платформой для расширения экономического сотрудничества между государствами.

Известно, что корейские компании активно привлекаются в экономику Узбекистана. Управление аэропортом Навои с 2009 г. ведет Korean Air Cargo, построившая крупнейший в регионе терминал с перроном и техническими помещениями для грузовых перевозок, что позволило расширить авиаузл. Республика Корея также участвовала в создании двух свободных экономических зон «Навои» и «Ангрен». Согласно статистике министерства инвестиций и внешней торговли Узбекистана с 2008 г. по 2020 г. в СЭЗ «Ангрен» осуществлены 73 проекта на сумму 730,7 млн. долл.; а в «Навои» 53 проекта на сумму 282,8 млн. долл.

Также Республика Корея входит в топ-10 основных инвесторов экономики Казахстана, общая доля превышает 6 млрд. долларов. Казахстан интересен для Сеула с точки зрения поставок нефтепродуктов и урана, необходимых для атомных электростанций. Около 30% завозимого урана Республика Корея импортирует из Казахстана. Только в 2021 г. удалось договориться о реализации 34 соглашений на сумму 1,7 млрд. долларов. Известно, что корейские компании заключили контракты на крупные энергетические и инфраструктурные проекты в Центральной Азии: заводы по производству ферропластов в Казахстане; Бухарский нефтеперерабатывающий завод в Узбекистане; газохимический комплекс Киянлы в Туркменистане. Области сотрудничества охватывают сферу развития особых экономических зон, сельское хозяйство, медицина, энергетика, научные технологии, образование, культура.

Корё сарам

Республика Корея также стремится расширить свое гуманитарное присутствие в регионе, где проживают более 300 тыс. так называемых – корё сарам или русскоязычных корейцев. По данным министерства иностранных дел Республики Корея, в регионе Центральной Азии самая большая часть этнических корейцев проживают в Узбекистане – 178 тыс., в Казахстане – 110 тыс., Кыргызстане – 19 тыс., Туркменистане – 1 тыс., Таджикистане – 800.

Корейцы в качестве административных выселенцев из Дальнего Востока были переселены в регион в 1937 г., что предписывало им ограничение в передвижении пределами Средней Азии вплоть до 1957 г. После распада СССР активная миграция продолжилась среди уже 4-го поколения корейцев, которые, по разным оценкам, устремились в Казахстан и Россию. Но корё-сарам Центральной Азии уже практически не говорит на диалекте корейского – корё мар, а мягкая сила Республики Корея пользуется популярностью практически у всех этнических групп Центральной Азии.

Поиск дешевой рабочей силы при рекордных показателях с 2005 г. падения рождаемости и наличия людей преклонного возраста для Республики Корея становится как никогда приоритетным. Около 8 млн. корейцев живут за пределами государства и стимулирование их возврата, а также привлечение иностранной рабочей силы стало важным пунктом демографического регулирования. Выходцы из Центральной Азии могут занять пустующие рабочие места, что становится источником как для легальной, так и нелегальной миграции. Только казахстанцев в Республике Корея на нелегальной основе работают около 12 тыс. В этом отношении введение безвизового режима между Республикой Корея и Центральноазиатскими республиками воспринимается в качестве взаимовыгодного сотрудничества.

Мягкая сила Республики Корея

Мягкая сила Республики Корея является более привлекательной и не воспринимается в качестве угрозы для местной культуры в государствах Центральной Азии. Частично это можно объяснить уже существующим опытом совместного проживания с корё сарам на протяжении нескольких десятилетий, когда корейцы стали не только русскоязычными, но и выучили местные языки и стали частью местных сообществ. Успех Республики Кореи, ее экономическое чудо, высокие технологии и культура восхищают многих в регионе Центральной Азии. Иногда подчеркивается общая принадлежность к алтайской языковой группе, что также сближает народы.

Опыт погашения внешнего долга – является удивительным примером единства и сплоченности корейской нации в тяжелые периоды. Почти 3,5 млн. корейцев участвовали в процессе сбора золота для сокращения внешнего долга Республики Корея государства перед МВФ в 1998 г. За 4 месяца, усилиями всей корейской нации, от крупных корпораций-чэболь до обычных домохозяек, было собрано 227 тонн золота на сумму 2,13 млрд. долларов, что позволило погасить внешний долг.

Такие инициативы предпринимаются также в Кыргызстане для снижения объема внешнего долга, но пока не пользуются большой популярностью.

Эффективность продвижения своей мягкой силы можно оценить по деятельности KOCIS и Korea.net. KOCIS – Корейская культурно-информационная служба функционирует с 1971 г., которая является основным органом продвижения всего корейского в мире, предоставляющая актуальную справочную информацию.

Korea.net является онлайн-площадкой на 9 языках, предоставляющая актуальную информацию ᴏ Корее практически по всем сферам, начиная от официальных заявлений властей, до сведений ᴏ музыкантах и предстоящих мероприятиях. У службы есть «Talk Talk Korea», где репортеры со всего мира загружают свои репортажи, связанные со страной утренней росы или этническими корейцами, проживающими заграницей.

Так называемая Корейская волна или «Халлю» привлекает посредством видеоигр, музыки, сериалов и фильмов разновозрастные группы населения в регионе. Можно выделить в рамках Халлю несколько направлений:

K–pop пользуется популярностью у молодых исполнителей, а семейные тои и торжества без «Каннам стайл» сложно представить. Ежегодный K–Pop party в Ташкенте собирает поклонников корейской поп-музыки со всего региона Центральной Азии. Предпринимаются попытки по созданию различных бойз-бендов для популяризации K-pop в регионе.

Дорамы – Корейские сериалы «дорамы», отличающиеся своей непродолжительностью удерживают внимание зрителей до конца. А создание фильмов, как например, «Паразиты» получивший Оскар в 2019 г., является первым фильмом не на английском языке, удостоенный высокого признания сразу в 4-х номинациях: «Лучший фильм», «Лучший режиссер», «Лучший оригинальный сценарий», «Лучший международный полнометражный фильм». Имя Ку Джун Пхё (или Гу Джун Пё) знают многие. В Кыргызстане даже сняли фильм «Как выйти замуж за Гу Джун Пе» в 2011 г. с бюджетом в 20 тыс. долларов.

Корейские центры языка и культуры функционируют практически во всех столицах Центральной Азии и активно поддерживаются со стороны Посольств Республики Корея. Центр образования Республики Корея есть в Бишкеке и в Ташкенте; Дворец корейской культуры и искусства в Ташкенте; Кыргызско-Корейский центр информационного доступа (Бишкек); Корейский культурный центр в Астане; Ташкентский городской корейский культурный центр в Ташкенте и т.д. Центры проводят различные мероприятия, посвященные корейской культуре и языку, к примеру «Неделя корейской культуры» в Узбекистане 24.09-5.10.2021 г.; а также проводят выставки, фестивали, музыкальные конкурсы, литературные вечера, празднование корейских праздников, открытые лекции профессоров, театральные постановки и т.д. Можно отметить широкий спектр и насыщенность проведения мероприятий со стороны этих центров.

В 2019 г. был открыт Узбекско-Корейский международный университет в Фергане общим финансированием в 11,9 млн. долларов, ориентированный на подготовку специалистов технико-инженерной специализации и гуманитарным направлениям. В феврале 2021 г. корейские компании подарили дошкольным учреждениям Узбекистана 275 роботов и 350 учебных пособий для развития навыков робототехники и программирования у детей 6 лет.

Корейская кухня пользуется популярностью благодаря корё-сарам, а также новым заведениям. Представлены как бюджетные заведения на уровне фаст-фуд, так и рестораны. Кимчи, пигоди, ттоки, сунчэ, кусу, кимпаб и др. стали любимыми блюдами жителей Центральной Азии, проживающих в больших городах.

K–beauty – популярная косметика для гигиены и ухода пользуется популярностью среди граждан государств Центральной Азии.

В целом, увлечение музыкой, дорамами и фильмами, способствуют активизации интереса к корейскому языку, культуре, кухне, государству в целом, что, безусловно, увеличивает символический капитал Республики Корея в регионе Центральной Азии.

«Проклятье президентов»

 «Проклятье президентов» Республики Корея – это собирательный образ судьбы всех 12 президентов государства с 1948 г., когда жизнь всех президентов связана с различными уголовными преследованиями, военными свержениями, массовыми волнениями, суицидами и непростыми судьбами своих близких родственников и окружения. Ли Сы Ман – первый президент Республики Корея с 1948-1960 гг. вынужден был оставить родину в результате массовых волнений. Чаще всего президентам объявляли досрочный импичмент, их смещали в результате военных переворотов, преследовали по уголовным делам и сажали в тюрьму, практически многих обвиняли за лоббирование интересов близких родственников или друзей, коррупцию и авторитарные методы правления.

Ким Ен Сам и Ким Дэ Джун, пожалуй, единственные президенты, кто правил до конца своих сроков, но в тюрьме оказались их сыновья за коррупцию и лоббирование интересов; Но Му Хен проходил свидетелем по делу брата о государственном хищении, в результате был найден мертвым, предположительно совершил суицид; другой президент Ли Мен Бак тоже пострадал от действий своего брата и двоюродной сестры жены; первая женщина-президент – Пак Кын Хе была осуждена на 22 года из-за действий своей подруги. Пак Чжон Хи и вовсе был застрелен своим соратником в 1979 г. на фоне массовых волнений.

Если вспомнить судьбу экс-президентов в Центральной Азии, то двое бывших экс-президентов, находясь на посту первых лиц, отошли в мир иной – С. Ниязов и И. Каримов; Э. Рахмон пришел к власти после Гражданской войны; судьба бывших президентов Кыргызстана всем известна; только Н.Назарбаев сумел передать свои полномочия мирным путем.

Заключение

Республика Корея всегда была интересна государствам Центральной Азии с точки зрения диверсификации торгово-экономических партнеров, а с другой стороны – в качестве референтной модели для перенимания экономического чуда, высоких технологий и инвестиций. Предложенная Новая северная политика Республики Корея рассматривает регион Центральной Азии как один из трех регионов для экономического сотрудничества в сфере разработки ресурсов и развития инфраструктуры. В этом отношении, Сеулу придется активно сотрудничать с другими акторами, имеющими аналогичные инициативы и геополитические интересы. Прагматизм центральноазиатских элит во внешней политике наиболее наглядно представлен в отношениях с Республикой Корея.

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram