В сентябрьском послании «Экономический курс Справедливого Казахстана» президент Касым-Жомарт Токаев особо остановился на вопросах укрепления оборонно-промышленного комплекса страны.
Отметив ключевую роль «оборонки» в обеспечении национальной безопасности, Глава государства призвал ответственные органы максимально сосредоточиться на развитии собственной продукции оборонного значения, а также поручил создать специальную координационную структуру:
«Важнейшей задачей является создание цикла производства с высокой долей локализации, позволяющей снизить зависимость от импортных поставок. Наша армия должна быть обеспечена высокотехнологичным вооружением и военной техникой, в том числе бронетехникой, беспилотными летательными аппаратами, современным стрелковым оружием.
Нужно укрепить производственные мощности по оперативному ремонту техники, усилить поддержку отечественных предприятий. Соответствующая материально-техническая база, компетенции и кадры у нас имеются. Им нужны заказы от соответствующих ведомств.
Следует продолжить работу по трансферту современных технологий и локализации новых производств. Механизмом прямой финансовой поддержки отечественных предприятий станет специальный Фонд развития оборонно-промышленного комплекса…»
К этой же теме президент вернулся буквально через несколько дней в ходе своего посещения стратегических командно-штабных военных учений «Батыл тойтарыс-2023»:
«Вооруженные силы Казахстана должны быть готовы к любым вызовам. Это главное требование для современной профессиональной армии… Армия должна быть высокопрофессиональной, мобильной и готовой выполнять самые сложные боевые задачи. Для этого принципиально важно оснастить ее высокотехнологичным вооружением и качественной военной техникой, в полной мере обеспечить боеприпасами. В своем недавнем Послании, я поставил приоритетную задачу – создать цикл производства с высокой долей локализации. Бронетехника, беспилотные летательные аппараты, современное стрелковое оружие – все это мы можем и должны выпускать у себя, в нашей стране. В целом, оборонно-промышленный комплекс должен обеспечивать надежный фундамент боеспособности нашей армии…»
Здесь стоит отметить, что это далеко не первые выступления Касым-Жомарта Токаева, в которых он обращается к необходимости создания собственного оборонно-промышленного комплекса.
К примеру, об этом же говорилось в середине января 2022 года, в ходе совещания с руководящим составом Министерства обороны (где для начала было объявлено об освобождении от должности Мурата Бектанова и назначении на пост руководителя военного ведомства Руслана Жаксылыкова, ранее возглавлявшего Национальную гвардию):
«В войсках до сих пор большая доля оружия и боеприпасов советского периода, которым уже по 30–50 лет. С учетом темпов выхода сроков службы устаревающей техники надо принять экстренные меры по восполнению парка вооружения. Вооруженные силы должны быть оснащены современными, высокотехнологичными образцами вооружения и военной техники. При этом принимаемые меры должны иметь системный характер. Должно развиваться отечественное производство, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники…»
И в мае прошлого года, в ходе очередного Всеармейского совещания, на котором были обозначены ключевые направления модернизации вооруженных сил страны:
«Необходимо продолжить технологическую модернизацию армии. Следует нарастить долю современного вооружения и техники, особенно высокоточных средств поражения, беспилотников и роботизированных комплексов. Для повышения мобильности войск требуется увеличить парк военно-транспортной авиации и боевых машин…» – заявил тогда Глава государства
Причем особо отмечалось, что пополнение техникой должно происходить не столько за счет увеличение импортных поставок, сколько за счет расширения собственного производства:
«В полноценном перевооружении и модернизации нашей армии большую роль призван сыграть отечественный оборонно-промышленный комплекс. Правительству следует принять все меры для расширения номенклатуры продукции военного назначения и услуг. Другой актуальной задачей является наращивание возможностей заводского и войскового ремонта. В этом направлении у нас имеется большой потенциал…»
Еще чуть позже, осенью прошлого года, основные тезисы развития оборонно-промышленного комплекса страны были заложены в предвыборную программу Касым-Жомарта Токаева «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (по которой, кстати, впоследствии был разработан конкретный план реализационных действий и мероприятий).
В декабре того же года на программные тезисы достаточно быстро откликнулся Комитет по международным отношениям, обороне и безопасности Сената, где прошел круглый стол на тему «Отечественная оборонная промышленность: состояние, проблемы и предложения», в работе которого приняли участие вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Ержан Мурзабаев, заместитель министра обороны Руслан Шпекбаев, представители Пограничной службы, Национальной гвардии и профильного АО «НК «Казахстан инжиниринг».
Как сообщалось, «участниками были обсуждены вопросы кластерного развития оборонно-промышленного комплекса страны с учетом потребностей силовых органов в рамках государственного оборонного заказа, а также выпуска продукции гражданского назначения, их финансирования и привлечения дополнительных инвестиций в отрасль, а также перспективы решения имеющихся проблем оборонных предприятий», а председатель комитета Мухтар Кул-Мухаммед заявил о необходимости «получить актуальную и объективную информацию о состоянии оборонно-промышленного комплекса, выявить и всесторонне обсудить основные проблемы в этой сфере, а также предложить пути решения обозначенных вопросов».
Также, свою лепту в деле обсуждения задач «оборонки» периодически вносил и непосредственный заказчик и потребитель ее продукции – Министерство обороны.
Например, в мае 2022 года на брифинге в СЦК заместитель министра обороны генерал-лейтенант Султан Камалетдинов сообщил, что приоритет будет отдаваться отечественным образцам продукции:
«Перечень приоритетных наименований ориентирован на продукцию, производимую на отечественных предприятиях. Главными критериями являются снижение импортной зависимости, оптимальное соотношение цены, качества и эффективности применения вооружения и техники, расширение производственных мощностей и, соответственно, своевременное исполнение гособоронзаказа. В этой области у нас налажена конструктивная работа с Министерством индустрии и инфраструктурного развития…
Министерство обороны заинтересовано в увеличении финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных видов вооружения и военной техники…»
Заодно вкратце была упомянута и потенциальная номенклатура: «Техническое оснащение современными и высокотехнологичными образцами вооружения и военной техники будет осуществляться в плановом порядке с акцентом на реализацию мероприятий по развитию компонентов ВС, а также с учетом опыта их применения в ходе последних военных конфликтов… Определен перечень наименований военной продукции по приоритетным направлениям, который включает самолеты фронтовой и военно-транспортной авиации, ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковую технику, беспилотники и робото-технические средства, боеприпасы и другую номенклатуру…»
Каких-либо более подробных расшифровок – что и где будет разрабатываться и производится и как в нынешних условиях промышленного развития страны возможно снизить импортозависимость в таких высокотехнологичных областях, как авиация, танкостроение, ракетостроение и прочих, к сожалению, тогда так и не последовало.
В июле 2022 года, отвечая на депутатский запрос Мажилиса от Народной партии, поинтересовавшейся вопросами закупа вооружений за рубежом, министр обороны Руслан Жаксылыков заверил, что это явление временное и скоро отечественные заводы не будут ощущать дефицит заказов:
«Указом президента Республики Казахстан от 20 августа 2021 года утверждена новая редакция Концепции строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан до 2030 года, которая содержит конкретные задачи и показатели для повышения технической оснащенности Вооруженных сил, этапы реализации. Для практической реализации мероприятий разработан и 30 сентября 2021 года министром обороны утвержден план переоснащения Вооруженных сил новым, капитально отремонтированным и модернизированным ВВТ до 2030 года.
Данный план разработан с учетом фактических потребностей Вооруженных сил, обеспечивающих необходимый темп перевооружения на современное новое ВВТ, а также требуемый уровень боевой и технической готовности Вооруженных сил.
План направлен в Министерство индустрии и инфраструктурного развития для планирования развития, и загрузки отечественного оборонно-промышленного комплекса. Один из главных инструментов его развития – государственный оборонный заказ…»
Кстати, здесь же стоит отметить, что в августе 2022 года правительство страны приняло решение ограничить на год (то есть, до августа 2023 года) экспорт вооружения и военной техники (каких-либо публичных заявлений о снятии этих ограничений или наоборот – их продлении, пока публично не прозвучало), а что касается развития производства, то, согласно данным из открытых источников, Казахстаном рассматривается вопрос возможной сборки турецких моделей беспилотников на территории РК (этот проект существует давно, но несколько раз переносился) и кроме того, после успешных полевых испытаний первого боевого беспилотника «Шагала», собранного в Казахстане Национальным университетом обороны, на повестке дня стоит вопрос запуска этой модели БПЛА в серийное производство…
Деньги для этого действительно выделялись. Например, был существенно пересмотрен республиканский бюджет в части выделения средств на оборону.
Так, если в изначальной редакции Республиканского бюджета на 2022–2024 годы принятой в декабре 2021 года, общие расходы на обороноспособность страны составляли 858,8 миллиарда тенге, из которых 61% средств должны были направляться в Министерство обороны, а остальная часть – в разных пропорциях предназначалась Министерству по чрезвычайным ситуациям и Министерству индустрии и инфраструктурного развития, то к весне 2022 года бюджет оборонной сферы был увеличен на 162,6 миллиарда тенге (из них 56,9 миллиарда тенге – Министерству обороны) и достиг одного триллиона 21 миллиона тенге (увеличение по сравнению с первой редакцией бюджета на 303,7 миллиарда тенге).
При этом, 494,6 миллиарда тенге будет направлена в оборонное ведомство. И согласно оглашенным данным самого МО, его руководство планирует потратить 491 миллиард тенге адресно – на подготовку вооруженных сил, а 3,3 миллиарда тенге на услуги по определению и реализации государственной политики в области организации обороны и вооруженных сил.
Кроме того, на 7,3% увеличилось выделение средств Министерству индустрии и инфраструктурного развития на исполнение государственного оборонного заказа. Скорректированная сумма достигла 341,1 млрд. тенге.
«В игре наверняка что-то не так»?
Примерно так, выглядит ситуация с модернизацией отечественной оборонки в ее, если можно так сказать, «внешнем» или общедоступно-публичном виде. То есть, можно констатировать, что президент из года в год настоятельно призывает ее максимально развивать, ответственные чиновники с этим посылом абсолютно согласны, а на местах вроде как формируется необходимая производственная база…
Первое, что смущает при более внимательном взгляде на проблему – это как раз-таки настойчивость призывов Касым-Жомарта Токаева. Ведь если бы все намеченные мероприятия по развитию оборонного комплекса реализовывались точно в намеченные сроки, то, наверное, вряд ли была необходимость говорить об этом уже два года подряд.
Второе – это отсутствие видимых конкретных результатов. И дело здесь даже не в режиме секретности с которым неминуемо связано подобное производство, а скорей – в отсутствии каких-либо внятных отчетов и публичной демонстрации новых образцов вооружения и техники.
Здесь достаточно вспомнить, с какой помпой ранее презентовался каждый вариант колесной бронетехники, типа того же «Арлана» или «Барыса», крупноузловая сборка на 405-м авиаремонтном заводе модификации российского многоцелевого вертолета Ми-8 АМТ, который получил гордый статус «первого вертолета казахстанской сборки», или катеров прибрежной охраны, выпускаемых уральским заводом «Зенит».
Все это происходило в период 2015–2019 годов и с тех пор ни о каких «прорывных» производственных достижениях в отечественной оборонной промышленности, по сути, не заявлялось. Так же, как и об открытии новых тематических производств или, на худой конец, расширении имеющихся мощностей. Которых, кстати, когда-то на территории республики имелось в избытке.
Скорей, наоборот – например, достаточно тревожным звонком прозвучало заявление депутата Сената Геннадия Шиповских, озвученное им в июне нынешнего года и посвященное вопросам возможной приватизации объектов оборонно-промышленного комплекса:
«Приватизация предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) для Казахстана может иметь опасные последствия. Согласно постановлению правительства «О некоторых вопросах приватизации на 2021–2025 годы», планируется продать четыре актива ОПК. После продажи существует риск того, что «Казахстан Инжиниринг» не сможет в полной мере обеспечить вооруженные силы наиболее востребованным вооружением и военной техникой. Приватизация предприятий ОПК для государства может привести к следующим опасным результатам: сокращение возможностей государства контролировать частный оборонный комплекс, участие иностранных инвесторов в оборонной промышленности в будущем, отсутствие гарантий того, что ее деятельность не будет использована против государства, а также возможность потери военно-промышленного комплекса в кризисных ситуациях…», – заявил в своем парламентском выступлении сенатор и потребовал от правительства не допустить приватизации объектов, влияющих на состояние национальной безопасности страны.
Примерно в это же время стало известно о проблемах ряда предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ из-за нехватки средств по вине заказчиков
В частности, во время визита на завод имени Кирова и Петропавловский завод тяжелого машиностроения (ПЗТМ) председателя президиума Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Раимбека Баталова, представители промышленной отрасли региона, сообщили о неполном возмещении прямых и накладных расходов в рамках государственно-оборонного заказа при заключении договоров с Министерством индустрии и инфраструктурного развития и министерством обороны.
Например, по словам заместителя генерального директора АО «Машиностроительный завод им. С.М. Кирова» Айнагуль Рахметовой, им не возместили 800 миллионов тенге затрат. Коллегу поддержали другие промышленники, заявив, что руководители машиностроительной отрасли опасаются, что из-за такой убыточной работы предприятия могут скоро обанкротиться…
Не вызывает оптимизма и не так давно вырвавшаяся в публичное пространство яростная перепалка между Министерством обороны и Ассоциацией оборонных предприятий страны, касающаяся нюансов производства боевых колесных машин (БКМ) типа «Арлан» и «Барыс».
Впрочем, непосредственно о скандале связанным с производством БКМ, более детально мы поговорим чуть позже, а пока взглянем на состояние казахстанской оборонной промышленности в целом и вспомним основные вехи – как ее развития, так и деградации.
Все ниже, тише, хуже….
Согласно историко-статистическим данным, до распада СССР в Казахской ССР действовало 46 оборонных предприятий разного уровня, в основном выпускающими компоненты к различным видам вооружения.
Таким образом, заводов по производству готовых видов вооружений было хоть не так много, но каждый из них был по-своему уникален.
Например, одно из крупнейших предприятий ОПК КазССР периода 60–70-х годов – Петропавловский завод тяжелого машиностроения (ПЗТМ) выпускал ракеты и пусковые установки тактических и оперативно-тактических ракетных комплексов назначения («Темп-С», «Эльбрус», «Точка», «Точка-У», «Ока», «Пионер»), а также ряд метеорологических и зенитных управляемых ракет.
В конце 80-х годов в результате конверсии ПЗТМ был переведен на изготовление оборудования для нефтегазового комплекса, железнодорожного оборудования и запасных частей для вагонов. Но впоследствии на нем было возобновлено производство модернизированных зенитных установок ЗУ-23−2.
С начала 80-х годов на Уральском заводе «Металлист» производился крупнокалиберный пулемет НСВ-12,7 («Утес»), выпуск которого продолжился и в эпоху суверенитета, правда, примерно в объеме 25% от производственных показателей прежних лет.
Еще одной линейкой конечной оборонной продукции советского Казахстана было производство на базирующемся в Алма-Ате машиностроительном заводе им. С.М. Кирова вооружения для военно-морского флота – торпед, подводных ракет «Шквал», противолодочных ракет, подводных мин и трального оборудования. Это производство (конечно, в гораздо меньших объемах и номенклатуре готовой продукции) было сохранено и в постсоветский период, когда предприятие приняло участие в выполнении российских контрактов по военно-морской технике для Китая и Индии.
Часть предприятий и институтов работали на советскую ядерную отрасль, но после того как Казахстан объявил о своем безъядерном статусе эти предприятия автоматически выпали из состава ОПК.
Еще часть предприятий (типа алматинского завода «Гидромаш») в результате разрушения производственных цепочек пришли в полный упадок. Более-менее нормальные производственные показатели сохранились лишь у еще одного алматинского оборонного завода «Гранит», который производил системы ПВО, уральского судостроительного завода АО «Зенит», а также предприятий занимающегося ремонтом боевой техники типа Авиаремонтного завода №405 или региональных заводов по ремонту гаубиц, танков, гаубиц и прочей бронированной техники.
Упорядочить оборонно-промышленный комплекс и вывести его на должный уровень было решено в начале нулевых годов, в период создания крупных государственных концернов. На основе российского и сингапурского опытов создания в ОПК вертикально интегрированных структур в 2003 году в Казахстане было создано АО «Национальная компания «Казахстан Инжиниринг» со 100% участием государства, которая объединила почти все сохранившиеся на тот момент оборонные конструкторские бюро, научно-исследовательские институты и предприятия.
Согласно тексту постановления, основной задачей при создании НК «Казахстан Инжиниринг» было объединение разрозненных сегментов ОПК и создания на этой базе технологических цепочек производства конечной военной продукции. Конечной же целью указывалось «придание мощного импульса развития оборонной отрасли» с последующим выходом на международный рынок вооружений.
В 2006 году пакет акций АО «Казахстан Инжиниринга» был целиком передан в уставной капитал холдинга по управлению государственными активами «Самрук», а в апреле 2010 года «Казахстан Инжиниринг» перешел в доверительное управление Министерства обороны.
Впрочем, довольно быстро выяснилось, что кроме создания единой управленческой надстройки, большинство остальных задач выполнить не удается. В том числе и потому, что в состав национальной компании вошли разнопрофильные предприятия со слабыми производственными возможностями. Да и заключать с Казахстаном масштабные экспортные контракты в никто в мире особо не спешил. Тем более, что каких-то новых, интересных для мирового потребителя разработок, в стране не было в принципе, из-за практически полного отсутствия военно-инженерной науки, а на практике немалая часть производств свелась к развертыванию на совместных предприятиях сборочных производств из импортируемых компонентов. По сути, «отверточной» или «крупноузловой» сборки с минимальным уровнем локализации и созданием инфраструктуры для сервисного обслуживания техники.
При этом, даже подобные проекты не всегда доводились «до ума». Так, только в одном 2012 году через Министерство обороны Казахстан заключил три соглашения об организации сборки украинских БТР-4, российских бронеавтомобилей «Тигр», а также турецких бронеавтомобилей «Otokar Cobra». Однако никакого практического развития эти проекты так и не получили. Не сильно украшали общую обстановку и коррупционные скандалы в самом МО (например, в 2010 году был приговорен к 11 годам лишения свободы бывший заместитель министра обороны по вооружению генерал-лейтенант Кажимурат Маерманов, в числе прочего, ведавший вопросами организации научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ в области обороны, а также модернизации вооружения).
После серии как разбирательств в уполномоченных органах, так и ряда критических материаловв СМИ на тему «Почему в Казахстане нет места для военной науки и военной промышленности?» у руководства страны, очевидно, возникло подозрение в том, что самостоятельно генералитет не в силах справиться с «промышленной революцией в области оборонной промышленности и посему в этом направлении необходимо более масштабное реформирование.
В результате, 6 октября 2016 года указом президента Нурсултана Назарбаева в стране было создано специализированное Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности (МОАП).
Основными направлениями деятельности нового министерства были определены реализация государственной политики в области оборонной, аэрокосмической и электронной промышленности, информационной безопасности в сфере информатизации и связи. Главой ведомства был назначен бывший аким Южно-Казахстанской области Бейбут Атамкулов.
В соответствие с указом, Минобороны Казахстана передало МОАП все полномочия в сфере оборонной промышленности, оставив себе функции госприемки ( с одной стороны, вывод оборонной отрасли из-под контроля военных мог способствовать активизации процесса ее модернизации и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, но с другой, по мнению ряда экспертов, таким образом, управленческая структура казахстанского ОПК, получив новую надстройку, еще более усложнилась и стала более громоздкой).
При этом, было вполне очевидно, что переданные в его ведение производственные мощности оставались прежними с теми же самыми возможностями что и ранее. Единственно, что добавлялось к их деятельности – это следование новому Стратегическому плану развития, согласно которому, к 2020 году государственный оборонный заказ республики на 80% должен быть обеспечен отечественным производством.
Что же до номенклатуры предприятий, то из приложения к постановлению можно было понять, что новое министерство через НК «Казахстан инжиниринг» получило в подчинение 15 дочерних и 12 зависимых предприятий машиностроительной и военно-промышленной отрасли. В свою очередь, и перед самим «Казахстан инжинирингом» была поставлена стратегическая цель – к 2022 году сформировать эффективный машиностроительный холдинг, производящий конкурентоспособную продукцию для всех отраслей экономики, включая оборонно-промышленный комплекс, стать лидером рынка инжиниринговых услуг Казахстана, а также центром компетенции в области высоких технологий…
Судя по отсутствию какой-либо информации в архивах правительственных порталов, первые полтора года новое министерство никто особо не трогал – наверное, давали возможность войти в курс дела и начать успешно выполнять поставленные задачи. Таким образом, первый подробный отчет министра на правительственном часе в парламенте состоялся лишь в мае 2018 года и сразу вызвал массу нелицеприятных вопросов…
(Продолжение следует)
Правила комментирования
comments powered by Disqus