21 августа были установлены новые цены на горюче-смазочные материалы: отныне дизельное топливо стоит 115 тенге, бензин Аи-80 - 89 тенге, Аи-92/93 - 128 тенге за литр. По мнению экспертов, эта мера была вынужденной, но и спасительной назвать ее трудно. Все указывает на то, что основное действие еще впереди. Уже в ближайшее время Казахстану может потребоваться очередной пересмотр предельных розничных цен на светлые моторные топлива.
Артем Устименко, старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций (АИРИ): "Казахстан будет вынужден регулярно корректировать стоимость светлых нефтепродуктов"
- Что повлияло на подорожание бензина в Казахстане?
- Ситуация, которая повлекла за собой дефицит отдельных категорий светлых моторных топлив и, как следствие, рост предельных розничных цен, возникла под влиянием преимущественно внешних факторов. Сыграл свою роль и рост сезонного спроса на нефтепродукты.
Прежде всего, необходимо отметить значительную ценовую разницу по основным нефтепродуктам в Казахстане и России. Почему так важен российский фактор? Причина в том, что Казахстан практически полностью импортирует недостающие на внутреннем рынке нефтепродукты, прежде всего высокооктановые бензины и дизельное топливо, из России. В частности, в минувшем году на импорт из РФ пришлось 1,36 млн. тонн бензинов, или более трети от общего их потребления, и 0,7 млн. тонн дизельного топлива, или более 14% от необходимого количества. Альтернативных возможностей импорта нефтепродуктов у Казахстана фактически нет, за исключением Беларуси (но в этом случае вызывает сомнение экономическая обоснованность поставок и ориентированность белорусских НПЗ на российский рынок).
Упомянутая ценовая разница обусловила в последние месяцы коммерческую нерентабельность импорта нефтепродуктов из России в условиях отсутствия достаточных производственных мощностей на внутреннем рынке РК. Критическое падение рентабельности импортных поставок объясняется, во-первых, проведенной в минувшем феврале девальвацией (почти на 20%) - важно учитывать, что импорт осуществляется за доллары, тогда как продажи на внутреннем рынке идут в тенге. Во-вторых, удорожанием нефтепродуктов непосредственно в России - в январе-июле с.г. оптовая стоимость бензинов в среднем выросла на 20,9%, тогда как в Казахстане предельные розничные цены корректировались вверх еще осенью прошлого года. Технологические инциденты на "Нижнекамскнефтехиме", Рязанском и Ачинском НПЗ, профилактика на "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" и некоторых других предприятиях способствовали сокращению экспортного предложения нефтепродуктов со стороны России и удорожанию их оптовой стоимости. В дополнение ко всему в конце июля российские власти рекомендовали нефтяным компаниям в срок до 1 сентября увеличить запасы бензинов на 0,35 млн тонн до 1,75 млн тонн, осуществляя экспорт вне ранее заключенных контрактов по "остаточному" принципу.
В результате для стабилизации внутреннего рынка ГСМ компания "Казмунайгаз ПМ" была вынуждена закупать в России проблемные категории светлых нефтепродуктов себе в убыток. К примеру, в июне-июле компанией было импортировано 27,3 тыс. тонн высокооктанового бензина и 40 тыс. тонн дизельного топлива, в августе - 10 тыс. тонн и 19 тыс. тонн соответственно. Вместе с тем, несмотря на снятие Казахстаном в конце минувшего июля обусловленного индикативным балансом запрета на импорт отдельных категорий нефтепродуктов из РФ, большинство крупных отечественных оптовиков фактически не проявили заинтересованность в импортных закупках ввиду плохих коммерческих условий и недостаточной маржи, отказавшись от наращивания запасов в хранилищах. Как следствие, промедление с повышением предельной стоимости нефтепродуктов могло бы привести к серьезному дефициту нефтепродуктов в стране в условиях пикового спроса.
- Многие эксперты уже назвали наблюдавшийся этим летом дефицит ГСМ искусственным. Но кто или что его провоцирует?
- Регулярно возникающий дефицит нефтепродуктов обусловлен вполне объективными факторами. Повторюсь: ключевой проблемой для отечественного рынка ГСМ остается значительная зависимость от импортных поставок и от сопутствующей внешней ценовой динамики.
Вместе с тем допускаю, что отдельные крупные оптовые участники рынка могли использовать имеющиеся рычаги влияния: попридержать имеющиеся в хранилищах нефтепродукты, вызвать искусственный ажиотаж в отдельных регионах и т.д. Выявлением и пресечением подобных случаев должны заниматься соответствующие государственные ведомства - это не повод для необоснованных спекуляций.
- Каких последствий следует ждать от нынешнего повышения цен на бензин? Как это скажется на курсе тенге?
- Очевидно, что зафиксированный рост предельной розничной стоимости нефтепродуктов в первую очередь повлияет на инфляционные ожидания. Повышательная ценовая коррекция в состоянии затронуть продукцию АПК, услуги транспортного сектора и т.п. То есть компании постараются частично переложить свои финансовые потери на потребителя, но насколько это у них получится - тут многое зависит от позиции госрегулятора. На курс тенге отмеченное повышение стоимости нефтепродуктов влияния не окажет.
- А как, по-вашему, можно обуздать цены на внутреннем рынке ГСМ?
- В условиях высокой зависимости от импорта нефтепродуктов прогнозировать и эффективно регулировать ценовую динамику, так же, как и доступность сырья, на внутреннем рынке достаточно сложно. В последние годы в целях недопущения ценовой волатильности в Казахстане и так вынужденно действует жесткая мера - директивное розничное ценообразование по светлым моторным топливам. Она имеет существенные минусы. В частности, из-за этого серьезно падает коммерческая рентабельность давальческой переработки для недропользователей по сравнению с экспортом нефти, регулярно возникают ценовые дисбалансы в рамках импорта светлых моторных топлив из-за нелиберального ценообразования и т.д. При этом в условиях евразийской интеграции Казахстан будет вынужден регулярно корректировать стоимость светлых нефтепродуктов на внутреннем рынке в привязке с российскими показателями - конечно, с учетом согласованного беспошлинного импорта нефтепродуктов из РФ. Иными словами, в случае дальнейшего роста стоимости нефтепродуктов в России потребуется соответствующее выравнивание цен в Казахстане. Кроме того, относительный рост стоимости топлива сам по себе неизбежен: цена нефтепродуктов, к примеру, должна отражать ежегодный уровень инфляции, иначе возникают вопросы, связанные с коммерческой рентабельностью.
Стабилизировать внутренний рынок нефтепродуктов с точки зрения как ценообразования, так и достаточности предложения удастся только после вероятного завершения к 2017-2018 годам модернизации трех действующих НПЗ. Это позволит увеличить ежегодную переработку нефти с текущих 14,3 млн. тонн до 18,5 млн. тонн (при условии достаточного обеспечения нефтяным сырьем). По сравнению с 2013-м производство бензинов возрастет с 2,66 млн. тонн до 6 млн. тонн, дизельного топлива - с 4,07 млн. тонн до 5,9 млн. тонн в год. Правда, в данном контексте не стоит исключать форс-мажорных задержек модернизации имеющихся НПЗ на период до 2019 года. В дальнейшем в условиях формирования повторного дефицита по отдельным категориям светлых моторных топлив к горизонту 2025-2026 годов в Казахстане также планируется реализация проекта расширения ПКОП дополнительно на 6 млн тонн. Однако при реализации проектов НПЗ не все так просто, как считают некоторые эксперты: требуется тщательная проработка вопросов замещения выпадающих доходов бюджета от перенаправления экспортной нефти на внутренний рынок для переработки, минимизации финансовых потерь недропользователей, гарантирования поставок нефти на НПЗ с учетом существующих и перспективных экспортных обязательств и т.д.
- Каковы ваши прогнозы относительно дальнейшего изменения цен на бензин в Казахстане?
- Повышение предельной розничной стоимости нефтепродуктов на сегодня позволило в целом повысить коммерческую рентабельность импорта из России и стабилизировать внутренний рынок ГСМ.
Однако не исключаю того, что в случае сохранения повышательной ценовой динамики на рынке нефтепродуктов России и восстановления роста стоимости нефтяных котировок Казахстану может потребоваться очередной пересмотр предельных розничных цен по светлым моторным топливам в сторону повышения. Среди прочего, нежелательное давление на ценовую конъюнктуру в секторе нефтепродуктов может оказать так называемый "налоговый маневр" в российской нефтегазовой отрасли. При этом сомнения в своей эффективности вызывают регулярно вводимые Казахстаном ограничения и запреты на импорт отдельных категорий светлых нефтепродуктов из России (особенно при приближении периодов пикового спроса), которые так или иначе способствуют дисбалансу предложения нефтепродуктов на внутреннем рынке страны. Требуется проработка альтернативных и более действенных решений, направленных на адекватное выполнение индикативного баланса по нефтепродуктам и на то, чтобы не допустить перенасыщения рынка нефтепродуктов по отдельным категориям.
Сергей Смирнов, редактор портала OilNews.kz, экономист: "Периодически возникающий дефицит горючего гасится повышением цен на него"
- Набор факторов, влияющих на ситуацию с ГСМ, остается практически неизменным на протяжении всех лет независимости: котировки нефти на мировом рынке, курс доллара, дефицит нефтепродуктов собственного производства, непрозрачность внутреннего топливного рынка и т.д. В целом сложившаяся в стране ситуация с ценами на ГСМ - это результат системных ошибок правительства (а, возможно, и лоббирования им частных интересов крупного бизнеса), которое в течение всех лет независимости не только не может наладить эффективное управление нефтеперерабатывающей отраслью и обеспечить страну необходимыми объемами качественных ГСМ, но и даже создать предпосылки для стабилизации на топливном рынке. Периодически возникающий дефицит того или иного вида горючего гасится повышением цен на него.
Не надо быть экономистом, чтобы понять простую истину: если внутреннее производство не покрывает в чем-то потребности страны, то единственным экономическим решением этой проблемы является создание максимально привлекательных условий для импорта недостающих объемов товара и развития собственного производства. У нас же все наоборот. Профильное министерство ограничивает ввоз российского топлива (покрывающего до 40% потребностей рынка) путем предоставления права на его импорт избранным компаниям (в прошлом году это были "КМГ Онимдери", Petrosun, PetroleumOperating, в этом только "КМГ Онимдери") в лице единого поставщика. Как в прошлом, так и в текущем году единый поставщик не смог обеспечить потребности рынка, затея провалилась и закончилась прогнозируемым финалом - дефицитом топлива.
Не торопятся власти и с развитием собственной нефтепереработки и тем более со строительством нового НПЗ. Так, если ранее заявлялось, что модернизация существующих НПЗ, которая позволит увеличить объемы перерабатываемой нефти с сегодняшних 14 млн. до 18 млн. тонн, завершится к 2016-м, то теперь, согласно Комплексному плану по развитию нефтегазового сектора на 2014-2018 годы, достичь этих объемов планируется только в 2018-м. Значит, до того времени топливный рынок страны будет по-прежнему лихорадить.
Аналогичная ситуация и с новым НПЗ. В январе текущего года Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости строительства еще одного нефтеперерабатывающего завода и поставил задачу определиться с его месторасположением и мощностями. Однако с тех пор ничего о новом заводе не слышно. Это и понятно. По мнению управляющего директора "Самрук-Казыны" Малика Салимгереева, "по окончании модернизации потребность в четвертом НПЗ может возникнуть не раньше 2025 года".
Что касается цен на бензин, то прогноз неутешителен - они будут расти. Несмотря на установление новых предельных цен на розничную реализацию Аи-92 (128 тенге), проблему с импортом российского бензина это не решает. Стоимость литра бензина Аи-92 на российско-казахстанской границе составляет около 125 тенге. Если к этой оптовой цене добавить только стоимость транспортировки, к примеру, до Алматы (8 тенге), стоимость хранения (3 тенге) и операционные расходы (10 тенге), то уже получается 146 тенге.
Правила комментирования
comments powered by Disqus