«Сотрудничество Кыргызстана и Китая является долгосрочным и стратегическим по своей природе. Сдерживающие факторы, имеющиеся на сегодняшний день, являются временными и не мешают углублять всестороннее сотрудничество. Однако успех этого сотрудничества в большей мере зависит от активности властей Кыргызстана, от их готовности своевременно разрабатывать разные варианты проектов и программ совместной деятельности», — о тенденциях сотрудничества между Китаем и Кыргызстаном специально для CABAR.asia рассуждает Шерадил Бактыгулов, исследователь проблем Центральной Азии (Бишкек, Кыргызстан).
В начале марта 2016 года развернутые комментарии ведущих аналитических структур развитых стран мира были посвящены 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 12-го созыва, приступившей 5 марта к рассмотрению проекта 13-го пятилетнего плана (2016-2020 гг.) и обсуждению проблем китайской экономики.
Главное внимание уделяется последствиям для своих стран и мировой экономики замедления роста экономики Китая. На период до 2020 года китайское правительство прогнозирует среднегодовой рост ВВП не менее 6,5%. К концу новой пятилетки ВВП Китая достигнет приблизительно 90 трлн юаней (13,8 трлн долларов).
После десятилетий головокружительного роста, экономика Китая замедляется. Правительство, в качестве источника экономического роста отдает приоритет секторам услуг и потребительских расходов, отодвигая на второй план производство и инвестиции (приводящие к росту задолженности). Таким образом, усилия правительства будут направлены на стимулирование внутреннего спроса.
Кроме того, Китай становится крупнейшим экспортером капитала. Китай инвестировал за рубеж 118 млрд американских долларов, что на 14,7% больше показателя 2014 года.[i]
Остается открытым вопрос – как и каким образом новые тенденции развития экономики Китая будут учитываться властями Кыргызстана?
Китайские инвестиции в Кыргызстане
С Китаем за годы независимости Кыргызстан оформил более 10 государственных инвестиционных соглашений на сумму свыше 1,812 млрд. долларов (не считая гранты).[ii] В начале 90-х годов это были крупные товарные кредиты, а также займы на строительство кыргызско-китайской бумажной фабрики, реабилитацию дорожной инфраструктуры, в частности, автодороги Ош — Сары-Таш — Иркештам, а в последние 10 лет – автомагистрали Бишкек — Нарын — Торугарт. Подписаны новые кыргызско-китайские соглашения на ближайшие годы для восстановления двух участков автодорог в регионах, объем финансирования превышает 129 млн. долл.
Одним из наиболее значимых проектов в энергетической сфере является модернизация Бишкекской ТЭЦ, китайские партнеры обязуются выделить на этот проект 386 млн. долл. Освоение суммы уже начато, на ТЭЦ уже идут масштабные работы по обновлению. Завершено строительство ЛЭП-500 кВ «Датка-Кемин» и подстанция «Кемин» (389 млн. дол.), реализовываются проекты реконструкции высокогорных линий на юге страны и др.
Идет реализация первой фазы строительства альтернативной автодороги «север – юг» протяженностью 154 км. (стоимостью 400 млн. долл.).
Следует отметить, что Китай выделяет Кыргызстану кредиты на льготных условиях, в соглашениях предусматривается грантовая составляющая не менее 35%, а сроки погашения от шести до двадцати лет.
По информации Национального статистического комитета Кыргызской Республики из КНР в КР поступление прямых иностранных инвестиций (ПИИ) за годы независимости превысила 1,2 млрд. долларов.[iii]
Наиболее привлекательными отраслями для китайских инвесторов являются обрабатывающая промышленность (27,74% в общем объеме поступающих ПИИ); торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (7,95); финансовые вливания в транспорт и связь (3,16), другие отрасли (3,76%). За эти годы 57% в общем потоке инвестиций в Кыргызстан составили операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям. Кроме того, растет интерес Китая к инвестициям в сферу профессиональной, научной и технической деятельности.
В январе 2016 года премьер-министр Кыргызской Республики Темир Сариев заявил, что в ходе официального визита в КНР (декабрь 2015 года) он выделил три наиболее перспективных направления двустороннего сотрудничества – строительство железной дороги Китай-Кыргызстан, строительство кольцевой автодороги вокруг озера Иссык-Куль и перенос ряда производственных мощностей из КНР в Кыргызстан.
Дела глобальные – влияние локальное
Несмотря на существенные достижения в двусторонних отношениях, имеются некоторые расхождения в подходах по развитию двусторонней торговли.
Вступление Кыргызстана в августе 2015 года в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), украинский кризис и антироссийские санкции США и стран Европы, а также ситуация на Корейском полуострове изменили характер торгового сотрудничества с Китаем.
Вступление Кыргызстана в ЕАЭС положило начало демонтажу реэкспортной модели развития экономики Кыргызстана. Гибкая тарифная и налоговая политики, а не протяженная кыргызско-китайская граница (1072 км) создали реэкспортную модель развития экономики, символами которой стали центры оптовой торговли «Дордой» и «Кара-Суу», получившие широкую известность далеко за пределами Центральной Азии.
Российская экономика, являющаяся локомотивом ЕАЭС начала испытывать значительные трудности связанные с введением США и ЕС санкций против России. В 2015 году курс российского рубля практически уровнялся с сомом, а специалисты Всемирного банка пересмотрели свой прогноз развития российской экономики в сторону ухудшения. В 2016 году ВВП сократится на 0,3% при базовом сценарии (ранее ожидался рост на 0,1%). Помимо низких цен на нефть, основным сдерживающим ресурсом остается режим санкций. В результате российским компаниям закрыт доступ к зарубежным финансовым ресурсам, и они вынуждены обращаться за поддержкой государства. Однако в 2016 году ресурсов резервных фондов и средств ФНБ не хватит на финансирование инфраструктурных проектов, а также поддержку банковского сектора.
Северокорейское ядерное испытание и запуск ракет в начале 2016 года и реакция на них Китая, России и США подтверждают макротенденции мирового развития, центр которого смещается в азиатскую часть Азиатско – тихоокеанского региона. Если верить бывшему премьер-министру Сингапура Ли Куан Ю, «XXI век будет ознаменован соревнованием за лидерство на Тихом океане… кто не имеет твердых позиций в Тихоокеанском бассейне не может оставаться в роли мирового лидера». Сосредоточение интереса мировых держав на АТР приведет к снижению внимания к Центральной Азии, что означает снижение инвестиций, в том числе, в Кыргызстан.
Демонтаж реэкспортной модели развития экономики и следование в фарватере протекционистской торговой политики России и Казахстана привели к снижению поступления китайских инвестиций в Кыргызстан.
Так, общий объем прямых иностранных инвестиций в Кыргызстан за 9 месяцев 2015 года вырос в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. 74% из этих средств инвестированы в геологоразведочные работы, энергетику и газовую отрасль. Это инвестиции в отрасли не ориентированные на рынки стран ЕАЭС. Тем временем, инвестиции в перерабатывающую и промышленную отрасль, продукция которых главным образом направлялась в Россию и Казахстан, снизились.
Так, объем прямых инвестиций из Канады вырос в 1,6 раз, из Великобритании – в 4,5 раза, из США – в 4,6 раза, из Турции – в 2 раза. Инвестиции из Китая сократились на 75%. Данные цифры также показывают, что инвестиции из Китая достигли своего потолка. Предприятия, ориентированные на местный рынок, насыщены китайскими инвестициями.
Вступление Кыргызстана в ЕАЭС, девальвация российского рубля и казахского тенге привели к тому, что, бизнес, ориентированный на казахстанский и российский рынки оказался в переходном периоде, связанным с адаптацией к требованиям ЕАЭС и денежно-кредитной политике властей России и Казахстана. Ожидается, что вынужденное затишье закончится к концу 2016 года, однако рассчитывать на значительное поступление инвестиций и прибыли в 2016-17гг. не приходится.
Дальнейшее увеличение поступления инвестиций возможно в энергетической и добывающей отраслях, являющихся весьма деликатными для населения и правительства Кыргызстана. Деликатность отношений с местными жителями и связанный с ним непрогнозируемый рост непроизводственных расходов являются сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов.
«Железнодорожный долгострой»
Кыргызстану приходится искать баланс между транзитными интересами сопредельных государств, одновременно отстаивая свои приоритеты в создании транспортных коридоров. Наиболее бурно обсуждаемым на протяжении последнего десятилетия является вопрос строительства железнодорожного коридора Китай – Кыргызстан – Узбекистан. В 2013 году идея получила поддержку на уровне глав соответствующих государств. Однако споры о целесообразности строительства данной железной дороги продолжаются — кто-то желает быстрее ее построить, а кто-то говорит, что железная дорога станет каналом китайской экспансии. Между тем стоимость строительства железной дороги выросла с 2 млрд. долл. (в начале 1990-х гг.) до 6,5 млрд. долл. Кыргызстанские транспортники предложили снизить стоимость строительства до 4,5 млрд. долл. за счет сокращения длины тоннелей и мостов. Однако данный вариант предполагает удлинение железной дороги на 40 км.
Тем временем, в феврале 2015 года министр транспорта и коммуникации Калыкбек Султанов заявил, что между двумя странами достигнута договоренность о строительстве железной дороги с широкой колеей.[iv] Речь шла о строительстве железной дороги из Торугарта (север страны) до юга Кыргызстана. Ответвления возможны от с.Кара-Суу в сторону Узбекистана, а также через Карамык и Иркештам в Таджикистан. Однако премьер-министр Т.Сариев в феврале 2016 года заявил, что китайская сторона настаивает на узкой колее.[v] Далее, премьер-министр говорит о необходимости строительства железной дороги по маршруту Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Таким образом, говорить о согласии всех заинтересованных сторон преждевременно – документы не подписаны, финансы не выделены.
Споры вызывает окупаемость проекта и гипотетическая военная угроза. Вопрос окупаемости связан с необходимостью возврата заемных средств, т.к. Китай выделяет бюджетные деньги, а не частные инвестиции. Соответственно, данные средства станут частью внешнего долга Кыргызстана. Однако эксплуатация дороги должна существенно снизить долговое бремя. Все зависит от схемы работы логистических компаний.
Говоря о военной угрозе или экспансии следует помнить, что рассуждения о роли железных дорог основаны на опыте первой и второй мировых войн. Однако в тот период истории железнодорожный транспорт был наиболее передовым видом транспорта для перевозки большого объема грузов и большого количества людей. В XXI веке существуют транспортные самолеты, грузовой автотранспорт и бронетехника, позволяющие оперативно перебрасывать личный состав воинских подразделений на средние и дальние расстояния.
Также следует помнить, что Кыргызстан не является целью для военной экспансии Китая. Поэтому использование железной дороги в военных целях является преувеличением, если не попыткой устранить конкурента. Ведь пока в Кыргызстане спорят о целесообразности строительства одноколейной железной дороги, в Казахстане уже построены две двухколейные железные дороги (станции «Достык» (РК) и «Алашанькоу» (КНР) и «Алтынколь» (РК) – «Хоргос» (КНР)). Ожидается, что в 2020 году через станцию «Алтынколь» будет перевезено 15 миллионов тонн. Через станцию «Достык» с 1991 года перевезено более 156 миллионов тонн груза.[vi] Говорить о китайской военной экспансии или массовом въезде китайских граждан в Казахстан не приходится.
Между тем, в пользу Кыргызстана свидетельствуют следующие факты:
— В Казахстане, по официальным оценкам, износ железнодорожных путей достигает 64-70%. Подобная ситуация и в других странах Центральной Азии. Также отмечается устаревание и нехватка вагонного и локомотивного парков, отставание существующей инфраструктуры и технологий от международных стандартов качества.
— Процедура смены колесных пар занимает от двух и более часов и проводится дважды: при переходе с узкой колеи на широкую и обратно. Однако данная проблема является общим недостатком железнодорожных маршрутов по территории государств СНГ, а не исключительно Кыргызстана.
— Серьезные вопросы вызывает состояние в странах Центральной Азии автомобильного транспорта и инфраструктуры. Изношенность автомобильной техники у перевозчиков приводит к аварийности и дефициту транспортных средств. Страны Центральной Азии являются нетто-импортерами автотранспортных услуг, а их автомобильный парк не может полностью удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги. Также следует отметить, что автомобильные перевозки на большие расстояния традиционно остаются наименее рентабельными по сравнению с железнодорожным и морским транзитом. Поэтому в долгосрочной перспективе в Центральной Азии железнодорожный транспорт сохранит свою ключевую роль в транзите грузов.
— Путь через Кыргызстан в Иран сокращается примерно на 1000 км.
Перспективы сотрудничества
В мае 2015 года президент России В. Путин и председатель Китая Си Цзиньпин подписали совместное заявление о сопряжении строительства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП).[vii]
Таким образом, российская и китайская стороны договорились о взаимном сотрудничестве. Ряд исследователей и наблюдателей отмечают этот факт – от лица ЕАЭС заявление с Китаем подписывала одна Россия, а не лидеры всех стран союза (хотя все были в Москве 8 мая). Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) также не участвовала в подписании документа, что поднимает вопрос о ее состоятельности в качестве независимого наднационального органа.
Тем не менее, сопряжение ЭПШП и ЕАЭС имеет хорошие перспективы, т.к. это два разных проекта – ЕАЭС – интеграционный проект России, а ЭПШП – транспортный и инфраструктурный проект Китая. Таким образом страны – участницы ЕАЭС не стоят, как в случае с Украиной перед выбором «или мы – или они». Поэтому разная природа ЭПШП и ЕАЭС, на наш взгляд, дополняет друг друга, т.к. передвижение товаров, услуг и людей (как заявлено в документах ЕАЭС) требует соответствующей инфраструктуры, создание которой является одной из задач ЭПШП. Предоставление Китаю торговых преференций также должно привести к снижению цен на китайские товары и продукты, т.к. расходы на оплату торговых пошлин и сборов предприниматели закладывают в стоимость товара, за который платит конечный потребитель.
На сегодняшний день, наиболее перспективным направлением для сотрудничества между Кыргызстаном и Китаем остается китайская концепция «Один пояс, один путь». Реализовываемые в настоящее время проекты и программы сотрудничества соответствуют положениям данной концепции. Имеющиеся направления сотрудничества можно классифицировать следующим образом:
Модернизация сети существующих железных и автомобильных дорог для транзита китайских товаров в Европу, на Кавказ и на Ближний Восток.
Строительство новых железных и автомобильных дорог, трубопроводов и логистической инфраструктуры.
Транзит энергоресурсов в Китай – в частности, туркменского и узбекского газа.
Создание китайских предприятий на территории страны для экспорта продукции в Китай и страны ЕАЭС или потребления на местном рынке.
Инвестиции из Китая.
Торговля с Китаем.
Приграничное сотрудничество на границе Кыргызстана с Китаем (зоны свободной торговли).
Еще одним перспективным направлением сотрудничества является Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ), начавший свою работу в январе 2016 года. Пекин, традиционно сохраняющий нейтралитет во внешнеполитических баталиях, вполне соответствует роли нового финансового суверена. Более того, АБИИ призван дополнить деятельность Международного валютного фонда и Всемирного банка.
Пути повышения эффективности сотрудничества
Китай является второй экономикой в мире. Признанием этого является включение МВФ китайского юаня в валютную корзину с октября 2016 года. Будучи близким соседом такой страны было бы неразумно не воспользоваться возможностями Китая для обеспечения роста экономики Кыргызстана и благосостояния его народа. Для этого следует предпринять следующие основные действия:
Внимательно изучать условия и формулы расчета по займам и кредитам. Инвестиции являются займами и кредитами, которые необходимо возвращать с процентами. Около одной трети внешнего долга (ок.1 млрд. дол. США) Кыргызстана составляют обязательства перед Китаем.
Улучшить природоохранное законодательство, несовершенство которого может приостановить совместную деятельность. Природоохранное законодательство практически осталось неизменным с советского периода истории и не соответствует рыночным отношениям. Частое изменение границ санитарных и природоохранных зон также увеличивают производственные расходы, что приводит к снижению инвестиционной привлекательности тех или объектов.
Улучшить миграционное законодательство, применение которого приводит к нарушениям квот на трудовых мигрантов и др.
Разработать и принять законодательство об экономическом и торговом приграничном сотрудничестве. Единственным документом подобного рода для Кыргызстана является Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, к которой страна присоединилась в 2005 году. Однако в данном документе речь идет о приграничном сотрудничества между странами СНГ.
Улучшить технические возможности железных дорог и локомотивов. Имеющийся парк локомотивов и вагонов не позволяет формировать составы для транспортировки тех объемов грузов, которые перевозят железнодорожные составы в США, странах Европы и Китае.
Продвигать положительный имидж Китая. За 25 лет опыта успешного сотрудничества с Китаем, в стране все еще живо советское восприятие Китая в качестве потенциального противника. Боязнь угрозы китайского военного вторжения дополняется боязнью вытеснения китайцами других компаний из разных секторов экономики. Оба подхода не имеют под собой оснований для опасения.
Военная доктрина Китая не предусматривает военное вторжение на территорию другой страны. Китай не стремится защищать силой оружия демократию или свои интересы во всем мире. Кроме этого, между Кыргызстаном и Китаем нет территориальных претензий друг к другу.
Говоря о бизнесе, следует помнить, что компании вытесняются с рынка ввиду конкуренции за потребителя. Именно потребитель, а не деньги является ключевым фактором существования компании, в конечном итоге потребителя не интересует первичное происхождение капитала, создавшего для него товар или услугу.
Усовершенствовать банковское законодательство. Прогрессивные нормы для развития бизнеса сводятся на нет банковскими ограничениями, например по размеру суммы перевода средств, банковскими сборами и др.
Принимать во внимание разные уровни стратегического мышления: у китайцев планирование идет на гораздо более длительный срок, чем в странах Центральной Азии.
Сотрудничество лучше изоляции или конфронтации. Кыргызстанцы знают об этом на практике. Так, весной 2010 года Казахстан и Узбекистан закрыли границы с Кыргызстаном. Закрытие границ едва не привело к гуманитарной катастрофе – запасы лекарств, продовольствия и ГСМ были на критической отметке. Китай не стал следовать примеру северного и западного соседей Кыргызстана – доставка продовольствия, одежды и других товаров из Китая не прекращалось ни на один день.
Сотрудничество Кыргызстана и Китая является долгосрочным и стратегическим по своей природе. Сдерживающие факторы, имеющиеся на сегодняшний день, являются временными и не мешают углублять всестороннее сотрудничество. Однако успех этого сотрудничества в большей мере зависит от активности властей Кыргызстана, от их готовности своевременно разрабатывать разные варианты проектов и программ совместной деятельности. Лозунгом сегодняшнего дня должно стать «Больше детально проработанных проектов сотрудничества».
Использованная литература:
[i] Китай-2016: уверенность в экономике, ориентация на народ 07.03.2016 // http://russian.people.com.cn//n3/2016/0307/c95181-9026346.html
[ii] Ручьи инвестиций из Китая превращаются в реки. 03.04.2015. // http://slovo.kg/?p=42469
[iii] Национальный статистический комитет Кыргызской Республики // http://www.stat.kg/ru/statistics/investicii/
[iv] Бегалиева Н. Для железной дороги Китай — Кыргызстан выбрали российскую ширину колеи // http://www.vb.kg/doc/304479
[v] Премьер-министр Темир Сариев: «Кыргызстан заинтересован в сотрудничестве с Китаем по трем направлениям» http://www.gov.kg/?p=69521&lang=ru
[vi] Казахстан и Китай ввели в эксплуатацию новый железнодорожный переход // http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kazahstan-kitay-vveli-ekspluatatsiyu-novyiy-jeleznodorojnyiy-225591/
[vii] Документ дня: Улыбаемся и машем 12.05.2015 // https://lenta.ru/articles/2015/05/12/ximoscow/
Правила комментирования
comments powered by Disqus