По вопросам рекламы обращаться в редакцию stanradar@mail.ru

Российско-казахстанские отношения на современном этапе. Часть 3

13.12.2018 14:32

Отношения в военной сфере, СМИ, культура, общество, элиты, выводы

7. Отношения в военной сфере

Немаловажными являются взаимоотношения представителей военных ведомств Казахстана и России. Разумеется, кроме военных контактов есть еще и сотрудничество спецслужб, но эта деликатная тема находится вне рассмотрения данного доклада.

7.1. Военное сотрудничество

Военное сотрудничество Казахстана и России развивается по следующим направлениям:

военное образование;
закупка вооружения, боеприпасов и комплектующих к нему (в последние годы закупки идут не только в рамках платы Казахстану от России за полигоны, но и сверх нее — уже за отдельные деньги);
военно-техническое сотрудничество в целом;
членство в ОДКБ и формирование коллективных сил;
общая система ПВО (о ней отдельно);
взаимодействие на уровне штабов;
совместные учения.

Основные документы, определяющие военное сотрудничество, это:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве (Москва, 28 марта 1994 г.);
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в охране внешних границ (Москва, 21 октября 1994 года);
Меморандум между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о дальнейшем развитии сотрудничества по вопросам обеспечения функционирования комплекса «Байконур» (г. Астана, 9 января 2004 года);
Договор между правительством Республики Казахстан и правительством Российской Федерации об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (Москва, 18 октября 1996 г.) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.11.2005 г.);
Договор между правительством Российской Федерации и правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) (Москва, 18 октября 1996 года) (с изменениями и дополнениями от 25.11.2005 г.);
Договор между правительством Российской Федерации и правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган (Москва, 18 октября 1996 г.) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.11.2005 г.);
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 24 декабря 2013 года);
Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Казахстан и Российской Федерации (Астана, 30 декабря 2013 года).

7.2. Российские военные объекты в Казахстане

До распада СССР на территории Казахстана находились восемь крупных испытательных полигонов, занимавших более 7% территории КазССР. В начале 90-х годов ХХ столетия два полигона были закрыты. Условия использования Россией оставшихся военных научно-исследовательских и испытательных полигонов были оговорены различными двусторонними соглашениями (как правило, за объекты платят арендную плату, также Россия продает вооружение и военную технику Казахстану по внутрироссийским ценам). Сейчас в Казахстане функционируют следующие полигоны (общей площадью несколько миллионов гектаров):

Полигон Сары-Шаган на озере Балхаш и отдельный радиотехнический узел 3-й отдельной армии ракетно-космической обороны Космических войск ВС России (объект «Балхаш-9»). Узел входит в единую систему предупреждения о ракетном нападении, а также осуществляет фиксирование технических параметров испытываемых на полигоне Сары-Шаган боевых ракетных комплексов.
Космодром Байконур в Кзыл-Ординской области и 171 авиационная комендатура в Караганде (предназначена для тылового обеспечения и управления поисково-эвакуационными работами при запусках и посадках космических аппаратов с космодрома Байконур).
Полигон Тайсоган в Атырауской области — государственный летный испытательный центр (ГЛИЦ) №669.
Объекты 4-го Государственного центрального полигона в Западно-Казахстанской области.
Объекты 929-го Государственного летно-испытательного центра в Атырауской и Западно-Казахстанской области.

В 2016 году полигон Эмба, расположенный на территориях Атырауской и Актюбинской областей, был закрыт, а его земельная площадь была передана Казахстану.

Эти полигоны используются для испытаний стоящей с 1995 г. на боевом дежурстве российской системы противоракетной обороны А-135, для чего создана так называемая «Южная трасса», включающая в себя полигоны Капустин Яр, Тюра-Там (Байконур), Сары-Шаган и полигон Кура на Камчатке. На полигоне Сары-Шаган также находятся радиолокационные станции, входящие в российскую систему предупреждения о ракетном нападении. Так как РВСН является ключевым фактором безопасности России, то важность «Южной трассы» нельзя недооценивать.

После подписания Соглашения между Россией и Казахстаном о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны (ПВО)

7.3. Общая система ПВО

В 2013 году Казахстана и Россия создали Единую систему ПВО — то есть Единую региональную систему противовоздушной обороны Республики Казахстан и Российской Федерации, которая является составной частью объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников Содружества независимых государств.

На Единую региональную систему противовоздушной обороны Республики Казахстан и Российской Федерации в мирное время возлагается решение следующих задач:

непрерывное ведение радиотехнической, радиолокационной разведки и радиоразведки, своевременное вскрытие подготовки и начала воздушного нападения противника;
охрана и защита воздушного пространства на стыках государственных границ сторон;
контроль за соблюдением порядка использования воздушного пространства сторон в регионе;
принуждение воздушных судов, выполняющих полеты с нарушением установленных правил, к прекращению нарушений или пресечение таких полетов;
оповещение войск (сил) вооруженных сил сторон о пролетах разведывательных космических средств и выдача в сетях оповещения информации о воздушной обстановке;
осуществление радиолокационного контроля воздушного пространства и передача органам организации воздушного движения сторон в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности данных о движении воздушных судов и других воздушных объектов в случаях, предусмотренных правилами использования воздушного пространства сторон, а также оказание помощи воздушным судам в случае возникновения в полете форс-мажорных обстоятельств.

Местонахождение командования Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Казахстан и Российской Федерации — Республика Казахстан, г. Алма-Ата.

7.4. Покупка оружия

Несмотря на то, что Казахстан обладал довольно большими запасами вооружений и военной техники, оставшейся после СССР, страна нуждается в новой военной технике, которую не может произвести сама. Основной продавец новой техники — это Россия. Обратим внимание на то, что по большей части закупки шли в рамках платы за военные полигоны, либо по внутрироссийским ценам, что делало их выгодными для Казахстана. Однако в последнее время ряд закупок нового вооружения производится вне данной схемы.

В настоящее время наиболее крупным заказом на поставки военной техники из России в Казахстан является закупка 36 истребителей Су-30СМ, которая продолжается с 2015 и до 2020 года. Официально заключены контракты на поставку 23 самолетов (Подписан контракт на закупку Казахстаном еще восьми истребителей Су-30СМ. 22.05.2018).

Ниже приведены данные Стокгольмского института исследования проблем мира по продаже Россией военной техники в Казахстан с 1991 по 2017 год (SIPRI. Trade registers).

Таблица 7.4.1. Поставки основных видов обычных вооружений в Казахстан на протяжении 1991 до 2017 года

^{для навигации по таблице пользуйтесь клавишами вправо-влево}

Продавец	Кол-во заказанных единиц	Обозначение вооружения	Описание вооружения	Год заказа	Год (ы) поставок	Кол-во поставляемого вооружения	Комментарии
РоссияR: Kazakhstan	13	Самолет АэроЛ-39 «Альба-трос»	Учебно-боевой самолет	1995	1996−2000	13	Бывшие в употреблении. Поставлены в счет долга России перед Казахстаном.
	12	Самолет МиГ-29	Многоцелевой истребитель	1995	1995	12	Бывшие в употреблении. Поставлены в счет долга России перед Казахстаном.
	14	Самолет Су-25	Штурмовик	1995	1997	14	Бывшие в употреблении. Поставлены в счет долга России перед Казахстаном.
	14	Самолет Су-27С	Многоцелевой истребитель	1995	1999−2001	14	Бывшие в употреблении. Поставлены в счет долга России перед Казахстаном.
	36	Ракеты 5В55У	Ракеты для зенитного ракетного комплекса С-300	1998	2000	36
	1	Самолет Ил-76М	Тяжелый военно-транспортный самолет	1998	2000	1	Бывший в употреблении
	1	Зенитный ракетный комплекс С-300	Зенитный ракетный комплекс	1998	2000	1	Бывший в употреблении
	3	Вертолет Ми-8МТ	Многоцелевой вертолет	2002	2002	3	Модификации Ми-17В-5
	14	Вертолет Ми-8МТ	Многоцелевой вертолет	2002	2004−2007	14	Сделка объемом 63 млн $. Модификация Ми-17, для антитеррористических и антинаркотических операций
	14	БТР-80А	Бронетранспортер	2003	2004−2005	14
	18	Бронеавтомобиль КамАЗ-43 269 «Выстрел»	Легкобронированный автомобиль	2006	2008	18	Для пограничников
	1	БТР-80	Бронетранспортер	2006	2008	1
	3	Вертолет «Ансат»	Легкий многоцелевой вертолет	2007	2008−2009	3
	79	БТР-80А	Бронетранспортер	2007	2007−2010	79	Ориентировочно за 40 млн $
	12	Вертолет Ми-8МТ	Многоцелевой вертолет	2007	2009−2012	12	Модификация Ми-17В-5
	2	РЛС Н001 «Меч»	Радиолокационная станция для истребителя Су-27	2007	2010	2	Модификация Н001В, для истребителя Су-27, модернизированного в Белорусси до модификации Су-27М2
	400	Ракеты 5В55У	Ракеты для зенитного ракетного комплекса С-300	2009
	120	Ракета 9М120 «Атака»	Противотанковая управляемая ракета с радио-командной системой управления	2010	2011	40	Для БМПТ «Терминатор»
	10	БМПТ «Терминатор»	Боевая машина поддержки танков	2010	2011−2013	10
	44	БТР-82А	Бронетранспортер	2010	2011−2012	44
	40	ПЗРК «Игла-1»	Переносной зенитный ракетный комплекс	2010			Модификация 9М39, для ракетных катеров «Катран»
	30	Ракета Х-35	Противо-корабельная дозвуковая маловысотная ракета для уничтожения кораблей водо-измещением до 5000 тонн	2010			Для ракетных катеров «Катран»
	2	Ракетный катер «Катран» (проект 20 970)	Ракетно-артиллерийский патрульный катер	2010
	21	Бронеавтомобиль ГАЗ-2330 «Тигр»	Бронеавтомобиль	2010	2011−2012	21
	3	ТОС-1 «Буратино»	Тяжелая огнеметная система залпового огня	2010	2011	3
	17	БТР-80	Бронетранспортер	2011	2012	17
	30	БМПТ «Терминатор»	Боевая машина поддержки танков	2012
	90	БТР-80А	Бронетранспортер	2012			Начало поставки с 2013 года
	10	Зенитный ракетный комплекс С-300ПМУ-1	Зенитный ракетный комплекс	2013			Бывшие в употреблении, но возможно модернизированные. Часть общей системы ПВО
	3	Проект-22 180 «Барс»	Большой сторожевой катер	2009	2010−2014	(3)	Казахстанское обозначение «Сардар»
	90	БТР-82A	БТР	(2012)	2015−2017	(90)
	(10)	Mи-8MT/Mи-17	Транспортный вертолет	(2012)	2013−2015	10	Вооруженная версия Ми-17, для пограничников
	(200)	С-300В55У	Система ПВО	(2013)	2015	(200)	Возможно бывший в употреблении, в рамках помощи
	1	Проект-10 750 «Сапфир»	Тральщик	2013	2017	1	Казахстанское обозначение «Алатау»
	(5)	S-300ПС	Система ПВО	(2013)	2015	(5)	Бывшая в употреблении (но возможно модернизированная перед поставкой), помощь в рамках Единой системы ПВО
	4	Mи-35M	Штурмовой вертолет	2015	2016	(4)
	6	Су-30MK	Истребитель	2015	2015−2016	6
	(3)	Mи-8MT/Mи-17	Транспортный вертолет	2016	2016−2017	(3)	Вооруженная версия Ми-17, для пограничников
	4	Mи-35M	Штурмовой вертолет	2017			Запланированная доставка в 2018 году
	12	Sу-30MK	Истребитель	2017	2017	2

По данным Стокгольмского института исследования проблем мира

C-300

8. Медийные взаимоотношения

Сразу отметим, что российские СМИ намного мощнее казахстанских (разница в размере рекламного рынка практически 40−50 раз), поэтому надо говорить о преобладающем влиянии российских СМИ на Казахстан, а никак не о равноправном влиянии. Медийное воздействие России на Казахстан идет по следующим каналам:

чтение российских СМИ в интернете, просмотр видеоконтента в интернете;
просмотр российских телеканалов в пакетах кабельных и спутниковых каналах;
просмотр контента российских телеканалов, закупленного и транслируемого казахстанскими телеканалами;
рерайт и цитирование российских СМИ о ситуации как в России, так и в СНГ и дальнем зарубежье. Последнее особенно важно для казахстанских СМИ, так как у них нет полноценных корреспондентских пунктов и нет переводчиков, которые бы на постоянной основе переводили бы мировую прессу, то есть Казахстан смотрит на другие страны преимущественно российскими глазами;
наличие в Казахстане франшиз российских изданий со смешанным контентом — «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Московский комсомолец» и др.;
наличие в России нескольких СМИ, которые занимаются сугубо евразийской тематикой и в том числе освещают ситуацию в Казахстане — «ИАЦ МГУ», «Евразия Эксперт», «Ритм Евразии», «Пресс-клуб Содружество». Подчеркнем, что эти СМИ читают в Казахстане гораздо больше, чем в России, и они не задают тон в российской медийной повестке и не влияют на принятие решений;
использование российских социальных сетей — «ВКонтакте», «Одноклассники», «МойМир» и др. При этом надо понимать, что именно «ВКонтакте» является главной социальной сетью Казахстана, и его аудитория в несколько раз превышает аудиторию того же «Фейсбука». При этом самые популярные сообщества в Казахстане преимущественно российские, и эта ситуация почти полностью погружает молодежь в российский контент (М.Шибутов Как меняется медийное пространство Казахстана? 16.03.2018)
использование российских поисковиков с их новостными агрегаторами, Яндекс и Майл.ру, которые формируют для большинства новостную картину дня.

Фактически, Казахстан живет в российском медийном поле, поэтому даже «антироссийская активность» в казахстанских СМИ все равно является только ответом на какой-либо российский медиаповод. Но надо отметить, по данным Zero. kz, примерно до 15−20% пользователей в Казнете — это пользователи из России. Плюс некоторые казахстанские журналисты и политологи пишут для российских СМИ и дают им комментарии по событиям в Казахстане и Средней Азии. Так что существует очень небольшое, но обратное влияние на медийную картину в России.

Сложившаяся ситуация не меняется даже для таких новых медийных каналов, как вайнеры и ютуберы — для них приоритетной является не только казахстанская, но и российская аудитория (М.Шибутов Как меняется медийное пространство Казахстана? (часть 2). 28.03.2018). Более того, речь уже идет не только о производстве контента для России, но и о физическом переезде в Москву — самая популярная в Казахстане девочка-ютубер Амина Малгаждар (1,9 миллиона подписчиков на YouТube-канале и один миллион — в Instagram) в октябре с семьей переехала в Москву (Семья видеоблогера Аминки Витаминки переезжает в Москву. 26.10.2018), что видимо связано с желанием более плотно освоить российский рынок.

Но такая близость в информационном поле порождает основные проблемы во взаимоотношениях между двумя странами. Рассмотрим эту ситуацию и со стороны России, и со стороны Казахстана.

В российских СМИ видят два основных негативных тренда относительно Казахстана: националистический и неоимперский. Первый тянется еще из 90-х и всегда был уделом небольшой группы СМИ. Основной их тезис — казахи угнетают русских в Казахстане и незаконно получили исконно русские земли.

Второй тренд начался после 2014 года и укладывается в традиционное «Казахстан уходит от России к США», как будто речь идет о бытовых или семейных отношениях. Этот тренд вызван травмой от происходящего на Украине и высказывания поддерживающих его публицистов тиражируются в самых массовых российских СМИ, которые задают медийные тренды в целом. Иногда эти два тренда сливаются вместе, и получается «Казахстан уходит от России к США, поэтому надо отнять у него часть территории, где живут русские». Этот тезис не поддерживается официально, но такая радикальная позиция существует в общем спектре мнений российских СМИ.

Отметим ряд острых тем, по которым российские СМИ (умышленно или нет) создают довольно серьезные для Казахстана проблемы:

наступление талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ) или ИГИЛ (организация, деятельность которой запрещена в РФ) на Казахстан из Афганистана;
База НАТО или США на Каспии в Актау;
Биологическая лаборатория США в Алма-Ате;
Китайская экспансия в Казахстане;
Казахстан как источник террористической угрозы для России.

Каждая из этих «горячих тем» влияет на внутриполитическую обстановку в Казахстане. Приведем один пример: российский эксперт в своей публикации сообщает о том, что в Алма-Ате может производиться биологическое оружие, причем делает это не только на площадках разных СМИ (Зачем Пентагону биологическая лаборатория в Казахстане? 25.12.2013), но и на сайте своего учреждения (В. Холодов. Строительство в Казахстане биолаборатории Минобороны США вызывает тревогу). Затем в силу авторитетности данного учреждения этот тезис подхватывается уже местными казахстанскими СМИ (В. Бурдин Чумовой проект реализуют в Алматы американские специалисты. 14.01.2014). Затем несколько лет подряд государственные органы Казахстана по несколько раз в год вынуждены опровергать эту информацию (А. Пардашева 6 мифов о «лаборатории Пентагона» в Алматы. 22.08.2018) (А. Мекишева Ложь | 9 сентября 2017 года в Алматы открылась биолаборатория, предназначенная для хранения опаснейших патогенов. 14.12.2017). В итоге, с пресловутой лабораторией связывали даже вспышку менингита в 2018 году (Биртанов опроверг связь вспышки менингита с работой алматинской биолаборатории. 04.06.2018).

При этом аналогичные по статусу и влиянию эксперты КИСИ в различных публикациях, которые могли бы расцениваться как провокации против действующего в России политического режима, отмечены не были.

В казахстанских СМИ негативный для России тренд— это стремление во многих казахскоязычных СМИ создать негативный образ России как наследницы Российской империи и СССР. Это своего рода антиколониальный дискурс с налетом русофобии, но выполненный топорно и полностью в стиле советских газет. Фактически все, что там пишется, написал еще Алдан Аимбетов в газете «Казахская правда» в 90-е годы, и с тех пор ничего особенно не изменилось. Тема предназначена для довольно узкой аудитории «своих». И, тем более, никак не влияет на внутреннюю ситуацию в России.

Ситуацию осложняет то, что и Москва, и Астана думают, что СМИ соседней страны полностью подконтрольны власти. Принято считать, что негативные тренды в них зарождаются с ведома властей или по их заказу. При этом официально и напрямую спросить про такое положение дел попросту невозможно, считается чем-то неприличным. Действительно, если Казахстан официально предъявит претензии по поводу информационных атак, запущенных из России, то это станет поводом для мировой общественности вновь поговорить о медийных провокациях, вмешательстве в выборы и т.д., что недопустимо с учетом союзнических отношений. Но такие ситуации повторяются и негативно сказываются на внутреннем положении в Казахстане.

В последние годы тема «евразийской интеграции» перестала быть приоритетной в политической и медийной повестке. Приведем такой пример: в прежнем составе российского правительства был специальный куратор евразийской интеграции в ранге вице-премьера — Игорь Шувалов. В новом составе кабинета министров евразийская тематика подвисла, есть лишь куратор межправительственных соглашений — Константин Чуйченко.

Для Казахстана это имеет важные экономические последствия. Если ранее российские страны-соседи по ЕАЭС (главным образом, Казахстан и Белоруссия) имели определенный приоритет важности и прямой выход на правительство России для решения текущих задач интеграции, то сейчас все решается либо через президента, либо в формате двухсторонних соглашений, либо в формате межправительственных соглашений, охватывающих сотни стран.

Молдахмет Кенбаев. Дорога отцов. 1964

9. Культурные и социальные взаимоотношения

9.1. Язык и культура

Ключевым элементом доступа к общей культуре, которая была образована в рамках Российской империи, а потом и в рамках СССР, является активное знание русского языка. Именно русский язык является фактором, объединяющим культуры двух стран, и поэтому казахстанцы могут быть погружены в современную российскую культуру и даже добиваться там успеха (из последних примеров — карьера Адиля Жалелова, популярного рэпера, выступающего под псевдонимом Скриптонит). Россия также является одним из проводников Казахстана в мировую культуру — через перевод книг, фильмов, сериалов, технических текстов и т.д.

Последние общеказахстанские данные по владению языками были собраны в рамках переписи 2009 года и представлены ниже.

Таблица № 9.1.1. Степень владения языками (по отдельным этносам) по данным переписи 2009 года, % (лиц в возрасте 15 лет и старше) (Итоги национальной переписи населения 2009 года. 15.11.2010)

^{для навигации по таблице пользуйтесь клавишами вправо-влево}

Степень владения языками:

казахским

русским

английским

понимают устную речь

из них свободно:

понимают устную речь

читают

из них свободно:

понимают устную речь

из них свободно: