«Если у чиновников есть возможность воровать – они будут это делать. Чтобы это прекратить, нужно улучшать систему управления», - эксперт по государственному управлению Шерадил Бактыгулов подвел итоги работы президента Кыргызстана за 2018 год.

 

StanRadar.com: Что получилось у Сооронбая Жээнбекова за год президентства, а что нет?

- Сооронбай Жээнбеков - не волшебник. Что он мог сделать за год, какие существенные изменения воплотить в жизнь. У президента другая задача.

Например, перед Алмазбеком Атамбаевым, когда он стал главой государства, стояла задача восстановить вертикаль управления страной. Ведь после событий 2010 года в апреле (вооруженного переворота, в результате которого к власти пришла оппозиция во главе с Алмазбеком Атамбаевым – прим. StanRadar.com) и в июне (на юге страны вспыхнули межэтнические столкновения между кыргызами и узбеками – прим. StanRadar.com) система управления в Кыргызстане была фактически развалена.

Чтобы не скатиться в хаос партизанщины, он вынужден был достаточно жестко реагировать на проявления «анархистской вольности» среди отдельных политиков. И к окончанию срока своего президентства ему удалось «сшить» страну. 

Помните, в 2010 году шутили, что власть президента распространяется исключительно на центральную часть Бишкека? К 2017 году власть президента распространялась по всей стране. Некоторые депутаты при этом умудрялись называть это «авторитаризмом», но на самом деле это было восстановление вертикали управления.

Перед Жээнбековым стоит другая задача. Вертикаль восстановлена, ему нужно ее усовершенствовать, чтобы сделать ее более эффективной.

У руководителей, или скажем так менеджеров в государственном секторе на уровне среднего звена, есть возможности злоупотребления служебным положением.

StanRadar.com: Что Вы имеете в виду?

- Коррупцию. Управленцы в Кыргызстане не поменяли свое мышление, несмотря на две прошедшие революции (первый вооруженный переворот произошел в 2005 году. Президент Акаев бежал из страны, страну возглавит Курманбек Бакиев, впоследствии свергнутый в 2010 году – прим. StanRadar.com).

Если у кыргызских чиновников есть возможность воровать – они будут это делать. Чтобы это прекратить, нужно улучшать систему управления.

StanRadar.com: Вы можете привести примеры?

- Уходящий 2018 год был объявлен годом развития регионов. Есть традиционный набор – привлечение инвестиций, создание инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса и так далее. Но есть и два ключевых момента.

Первый связан с несовершенством парламентской системы. Речь идет о том, что депутаты парламента и высокопоставленные чиновниками, аффилированные с ними из республиканского бюджета помогают развиваться своим селам и городам. А остальные города, которым не посчастливилось стать малой родиной депутатов, остаются без присмотра.

Идет перекос. Где-то пусто, где-то густо.

По факту, развитие регионов идет. Но развиваются они уж очень выборочно. И президент заявил, что будет с этим бороться. Он обещал, что финансирование будет распределяться более справедливо.

Второй ключевой момент – условия для развития местных экономик в регионах. И тут нужно отметить, что в Кыргызстане существует много разных фондов. Но они занимаются кредитованием. Но это только один из аспектов развития экономики.

За год решить все вышеперечисленные задачи невозможно. Нужно заложить основу для эффективного взаимодействия центра и регионов. 

StanRadar.com: Каким образом?

- Первые шаги уже сделаны. Сколько бы ни обвиняли Жээнбекова, но он утвердил стратегию развития Кыргызстана до 2040 года. Напомню, что она разрабатывалась при экс-президенте – Алмазбеке Атамбаеве. Это и есть преемственность курса – новый глава государства нацелен на решение тех целей и задач, которые были заложены предшественником. Такое происходит впервые в истории Кыргызстана.

Хорошо, что Жээнбеков понимает, что межличностные отношения – это одно, а преемственность курса – это другое.

Разумеется, при реализации программы могут быть предложены какие-то корректировки, но на стратегию реализации в целом они не повлияют.

Раньше, каждый президент стремился написать стратегию только для себя, отвергая все, что было сделано или предложено его предшественниками. Тут ситуация другая. Рациональное зерно в идеях команды бывшего президента есть, и с ним можно работать. И то, что Жээнбеков это понимает – является его несомненным достоинством.

StanRadar.com: Кроме подпорченных отношений с партнерами Жээнбеков получил ряд незавершенных проектов, как внутри страны, так и по линиям международного сотрудничества. Насколько существующая система способна их решить?

- Те, проблемы, которые достались Жээнбекову, созданы не Атамбаевым. Они создавались Акаевым и Бакиевым. Атамбаев просто пытался найти выходы из этих ситуаций, которые бы обернулись меньшими потерями для страны.

Насколько успешны были принятие им решения – это другой вопрос.

Обычно, за проблемой, которая озвучивается, стоят иные причины, чем принято считать.

StanRadar.com: Какие, например?

- Проект строительства каскада ГЭС, который как ожидалось профинансирует российская компания «РусГидро». Когда начались проблемы, никто не вспомнил о том, что в Земельном кодексе есть 20 статья. В ней сказано, что государство может изымать земли под свои нужны по тем тарифам, которые устанавливают. Но процедуры оценки земли не существует. Этим воспользовались люди, которые в свое время возглавляли правительство и были в курсе переговоров с российской стороной.

Они под шумок купили земли, на которых должны были строить ГЭС. Когда эта земля понадобилась, они стали требовать чуть ли не миллион долларов за сотку. Это смешно, аморально и противоречит интересам Кыргызстана.   

Нужно было прорабатывать процедуры и отнимать эти земли у тех политиков, которые успели их приватизировать. Эта проблема касается не только проекта ГЭС, который сейчас находится в подвешенном состоянии (по некоторой информации подобная схема с приватизацией земли коснулась проектов китайского газопровода в железной дороги через Кыргызстан – прим. StanRadar.com).

Когда приходит крупный инвестор, на нем все пытаются нажиться. В начале очереди, разумеется, стоят те, кто признает только свою выгоду и свои интересы.

Таких примеров много. Эти проблемы создавал не Атамбаев. Скорее, это несовершенство системы в целом.

StanRadar.com: Эти проблемы характерны и для горнорудной отрасли?

- Конечно. Ситуация очень похожа.

Люди хотят урвать кусочек. Отрасль важна для страны, привлекательна с точки зрения получения прибыли и самое главное, работающая система на таких предприятиях, как правило, уже выстроена.

Это было до Атамбаева. Началось при первых президентах Кыргызстана. Единственно, при Акаеве и Бакиеве желающих было меньше. Президенты сами очерчивали круг лиц, которые могут претендовать на акции, например, «Центерры», разрабатывающей золотое месторождение «Кумтор», или на долю с поставок авиационного топлива для ЦТП «Манас».

Сейчас, когда люди почувствовали, что их никто не контролируют – они собрались в ожидании и присматриваются, с какой стороны можно подступиться к лакомому «Кумтору». Это в качестве иллюстрации к вопросу об инвестиционном климате, ведь этот рудник самый крупный в Кыргызстане. 

Власти нужно работать над этим и начинать как можно скорее.  Реагировать нужно жестко на любые проявления беззакония. Иначе такая безнаказанность обернется проблемами. Уже оборачивается.

StanRadar.com: Но ведь президент не может этого не понимать?

- Понимать, принимать решения и контролировать их выполнение – это не одно и то же. Президент не обладает таким широким спектром полномочий как до принятия новой редакции Конституции 2010 года.

Это обратная сторона парламентской республики. Вместо того, чтобы защищать инвесторов их пытаются использовать для собственного обогащения.

Те люди, которые устраивают периодические набеги на инвесторов, в большинстве своем связаны с депутатами парламента Кыргызстана.    

 

 

 

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram