3 апреля состоится встреча нового президента Казахстана Касыма-Жомарта Токаева с президентом России Владимиром Путиным. Поездка в Москву станет первым зарубежным визитом казахстанского лидера. Случайность это или закономерность, чего можно ожидать от внешнеполитического курса Токаева и на сотрудничество с какими организациями будет сделан упор, в интервью «Евразия.Эксперт» раскрыл заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований при президенте Республики Казахстан Санат Кушкумбаев.
- Санат Кайрслямович, послужной список Токаева внушителен. Председатель сената парламента, заместитель генсека ООН, многолетний министр иностранных дел, еще и полиглот, владеющий пятью языками. Как он будет выстраивать внешнюю политику страны?
- С внешней политикой существует ясность, потому что тот послужной список, что вы назвали, говорит многое о президенте. Это человек, который стоял у истоков казахстанской внешней политики и многовекторной дипломатии.
Как первый президент Нурсултан Назарбаев отмечал в своей речи, что Токаев был рядом, это человек, который на протяжении четверти века находился в эпицентре внешнеполитических событий и процессов, происходивших в Казахстане. Так что тут очевидно, что это направление – конек Токаева. Он состоялся и известен, прежде всего, как успешный дипломат, достигший значимых постов в своей карьере. Заместитель генерального секретаря ООН – пост, которого достигал не каждый министр иностранных дел и не каждой страны.
С его дипломатическим реноме, репутацией и опытом, естественно, будет преемственность внешнеполитического курса. Эти месседжи четко прослеживаются. Телефонный разговор Назарбаева с Путиным 19 марта, накануне отставки Елбасы, свидетельствует о том, насколько важно для Казахстана московское направление. Уже позже мы узнали, что Путин был одним из первых проинформирован о грядущих изменениях.
Так что и первый зарубежный визит Касыма-Жомарта Токаева именно в Россию – наглядное подтверждение тому, какой внешнеполитический курс взят президентом.
20 марта, до церемонии принесения присяги вторым президентом Токаевым, в Акорде Назарбаев принимал посла Китая Чжана Сяо. Это другой месседж еще одному важному партнеру – соседу Казахстана. Это все показывает, что внешнеполитический контур уже очерчен, и преемственность по нему сохраняется.
Надо еще учитывать, что в общей сложности 10 лет во главе казахстанского внешнеполитического ведомства стоял именно Токаев. А это были самые ответственные, переломные годы для казахстанской внешней политики. Это переговоры по границам, заключение соглашений о границах Казахстана с Китаем, со странами Центральной Азии, Россией.
- Основными геополитическими партнерами Казахстана являются Россия, Европейский союз, Китай, Япония, США. Учитывая, что между некоторыми из них имеются серьезные разногласия, Казахстану нужно суметь сохранить нейтралитет, оставшись партнером для всех. Справится ли Токаев?
- Многовекторная дипломатия – это тот инструмент, та стратегия, которую Казахстан избрал на заре независимости. Безусловно, у этой стратегии есть определенные издержки, но преимуществ намного больше. Для таких стран, как Казахстан, и сопоставимых с ним по потенциалу, я имею в виду и наших соседей по Центральной Азии, наверное, лучшей стратегии и не будет, учитывая все геополитические процессы и наше геоэкономическое окружение.
Тут и Россия с Китаем, и мусульманский мир, и США, которые вроде бы далеко за океаном, но в то же время, с учетом глобального веса, являются фактически соседом для всех стран. Поэтому понятно, что для Казахстана придерживаться этой стратегии – наиболее оптимальный и компромиссный путь развития.
Многовекторная дипломатия отвергает такой классический подход в геополитике, как «игра с нулевой суммой». Казахстан всегда придерживался политики «win-win», то есть мы всегда искали компромиссные подходы.
И это за Казахстаном закрепило соответствующую репутацию. Мы – последовательный, предсказуемый партнер на международной арене, даже если говорить о странах, которые находятся в противоречиях или в конфронтации. Казахстан не является объектом этих противоречий.
Наша стратегия как раз в том, что мы не поддерживаем подход «или-или». Только «и-и». Несмотря на то, что ряд наших ключевых партнеров между собой находятся в сложных отношениях, будь то Запад с Россией, или США с Китаем, нам всегда удавалось находить компромиссы. Думаю, что и при президентстве Токаева эта линия будет сохранена.
Более того, мы это видим в посланиях от нашего окружения. Например, первые переговоры, поздравления из Кремля, Пекина, Вашингтона, Брюсселя. Есть четкое понимание, оценка дается роли и вкладу первого президента и тут же протягивается рука сотрудничества новому главе государства. Это важный момент не только в дипломатическом контексте, но и в плане политической поддержки и преемственности курса, который Казахстан проводил. То есть мы видим, что этот курс нашел понимание и позитивную оценку у всех наших ключевых внешнеполитических партнеров.
- Казахстан является членом большого количества организаций. Но в последние годы он делал упор на ЕАЭС. Как будут развиваться отношения в рамках других объединений, почему они ушли с горизонта событий?
- Безусловно, транзит власти не обнуляет наши внешнеполитические контакты и обязательства, это не тот случай. У нас есть серьезные обязательства и ожидания, связанные с теми же ЕАЭС, ОДКБ, ШОС и так далее.
Если говорить о евразийской идее в целом, то первый президент Нурсултан Назарбаев озвучил ее весной 1994 г. в стенах МГУ. В этом году этой идее будет 25 лет. И в конце концов, она реализовалась в том формате, который мы сейчас видим. Это тоже одно из фундаментальных наследий Елбасы.
ОДКБ создана в 2002 г. на базе Договора о коллективной безопасности, то есть там тоже серьезный потенциал. Наше и военное развитие, и военно-техническое сотрудничество базируются на этом договоре. Надо учитывать роль России в сфере безопасности региона. Она неоспорима. Наше стратегическое партнерство и союзничество с Россией в этом контексте не может подвергаться никакой ревизии. Здесь есть полное понимание.
ШОС образована в 2001 г. на базе Шанхайской пятерки. Если вы помните, с 1992 г. велись переговоры четырех бывших постсоветских республик (Таджикистана, Кыргызстана, Казахстана, России) и Китая о демилитаризации и демаркации бывшей советско-китайской границы. То есть там были достигнуты большие изменения, тектонические, показательные для всего азиатского региона.
Китай впервые подписал документы о разграничении, пошел на компромисс и на отвод военной силы и техники на 100 км в обе стороны от границ. Это был очень важный шаг в деле создания более безопасной, стабильной зоны на огромном пространстве Северо-Восточной Азии. Поэтому, когда весь этот процесс «Шанхайской пятерки» завершился решением пограничных вопросов между постсоветскими странами и Китаем, это было очень важно.
Казахстан был одним из активных сторонников того, чтобы этот наработанный потенциал не растерять, а на его базе создать действенную структуру ШОС, которая бы решала не просто вопросы безопасности, но и вопросы экономического, культурного взаимодействия. В Душанбе в 2001 г. и была учреждена ШОС. Естественно, Казахстан будет также проактивно вести себя во всех этих структурах в дальнейшем.
- Каспийский вопрос в 2018 г. решился подписанием соответствующей Конвенции. Сколько времени еще потребуется прикаспийским странам для прогресса уже в практической плоскости?
- Сама каспийская конвенция, подписанная в августе 2018 г. – важная веха почти 20-летних переговоров по статусу Каспия. Это как бы Конституция Каспия, как тогда и озвучил первый президент Нурсултан Назарбаев. А теперь решаются технические вопросы. Не берусь прогнозировать продолжительность их решения. Но самое главное – есть политическая воля, и подписанты этой конвенции, все 5 прикаспийских стран, берут на себя обязательства путем диалога решать вопросы рыболовства, прокладки каких-то транспортных коммуникаций, трубопроводов по дну моря.
Эксплуатация водоема будет основываться на принципах коллективного решения существующих проблем в сфере экологии и защиты биоразнообразия, судоходства. Там не будет никаких военных сил не прикаспийских государств.
Речь идет о том, что активность военных сил прикаспийских государств не допускается. И все страны на себя берут такие обязательства в обмен на решения всех вопросов диалоговым путем. Это важный фундамент, а переговоры – естественный процесс.
Стороны имеют свои интересы, эти интересы не полностью совпадают, и это логично. При делимитации экономических эксклюзивных зон тоже могут применяться разные методики. Еще не выработана общая методика модифицированной срединной линии. Она должна быть определена, ее должны принять все страны. А дальше уже будет проще. Долго не приступали к этому вопросу, на протяжении десятилетий. А теперь процесс может занять определенное время.
Казахстан уже подписал двусторонние соглашения. Первое – еще в 1998 г. с Россией о разделении северной части Каспия, самой крупной. А потом уже, в начале 2000-х гг., эти же вопросы были состыкованы с Туркменистаном и Азербайджаном. Так что по казахстанскому участку проблем уже нет. Фактически, подписав конвенцию, мы определили и акваториальные линии границ государства. Вопросы теперь остались по южной части Каспия. Там есть и спорные месторождения, так что придется набраться терпения.
- Как считаете, при принятии важных политических решений Касым-Жомарт Токаев будет обращаться за советами и рекомендациями к первому президенту?
- Такой вариант не исключен. Токаев, как трезвомыслящий современный политик, будет использовать опыт первого президента. Почему нет, учитывая тот богатейший опыт, который накопил Назарбаев? Понятное дело, что к этому важному ресурсу всегда можно будет обратиться. Все логично.
Правила комментирования
comments powered by Disqus