Количество стычек на границе Таджикистана и Кыргызстана, несмотря на попытки властей к переговорам и даже различного вида договоренности, за последнее десятилетие лишь увеличивается. Как положение в таджикско-кыргызском приграничье видится из Душанбе – объясняет политолог Шерали Ризоён.
За последние 10 лет интенсивность конфликтов на таджикско-кыргызской границе возрастает, что нередко приводит к вооруженному столкновению между погранслужбами двух государств.
Анализ информационного пространства показывает, что с начала 2000-х гг. количество стычек и конфликтов между местным населением превышает более 100 инцидентов.
К сожалению, частота повторения приграничных конфликтов после 2010 г. увеличивается, что вызывает необходимость скорейшего установления мира и стабильности в регионе. Один из сложных участков границы, где переплетаются различные интересы Таджикистана и Кыргызстана – это зона Исфара-Баткен. Здесь инциденты происходят часто, на что работают различные провоцирующие факторы. На этом участке границы имеет место особая озлобленность местных жителей, которые потеряли своих родственников, а их имуществу нанесен очень серьезный урон.
К коренным причинам приграничных конфликтов Таджикистана и Кыргызстана относятся: доступ к воде (питьевой и поливной), земле, инфраструктуре (дороги), полезным ископаемым – а также вопрос незаконных задержаний местного населения.
Специфика приграничных конфликтов между Таджикистаном и Кыргызстаном
Последний вооруженный инцидент, который произошел 27 января 2022г. в таджикско-кыргызском приграничье, тесно связан с предыдущими конфликтами. Анализ медиапространства Кыргызстана показывает, что имеется прямая связь между событиями 28-29 апреля 2021 года и последним инцидентом на границе.
Во всех предыдущих столкновениях (кроме событий 28-29 апреля 2021 года) более 90% убитых военнослужащих и мирных граждан в ходе приграничного конфликта составляли граждане Таджикистана: 11 из 12 человек. По опубликованным материалам, многие убитые граждане Таджикистана скончались от выстрела снайперской винтовки.
К числу кровавых инцидентов на таджико-кыргызской границе можно причислить следующие события:
· июль 2014 года – конфликт из-за работ по прокладке водопроводных труб в местности Бедак села Ворух. В результате был убит гражданин Таджикистана Сафоиддин Шаропов, еще 7 человек получили ранения;
· август 2014 года – вооруженный конфликт в джамоате Овчи-Калача – стрельба по пограничникам и мирным жителям из-за обустройства поста таджикской стороной вблизи водомерного мостика над каналом. В результате погиб капитан Азамат Азимов, начальник пограничной группы и местный житель Нумонджон Набиев. 7 граждан Таджикистана получили ранения;
· июль 2015 года – инцидент, связанный с движением таджикских пограничников из селения Лангар в направлении джамоата Чоркух, в результате был убит мирный житель Боборизо Ризоев и был ранен таджикский пограничник;
· март 2019 года – из-за продолжения незаконного строительства автодороги «Коктош-Аксай-Тамдык» произошел вооруженный инцидент. Были убиты граждане Таджикистана Хусейн Хакимов и Рафоиддин Тешаев, 11 граждан страны получили ранения, были взяты в плен 30 жителей Воруха.
· июль 2019 года – инцидент из-за развешивания флагов Таджикистана по случаю приезда президента страны. Был убит Джалолиддин Караев, 7 граждан Таджикистана получили ранения. СМИ сообщали, что 17 граждан Кыргызстана получили ранения;
· сентябрь 2019 года – вооруженный инцидент в джамоате Овчи-Калача из-за начала возведения кыргызской стороной неизвестного сооружения на стадионе участка Бахор. Были убиты таджикские военнослужащие – подполковник Рустам Убайдуллоев, рядовые Рамазон Исломов и Гиёсиддин Суванов, 12 пограничников получили ранения. Из Кыргызстана погиб один человек и 13 получили ранения;
· август 2020 года – был убит гражданин Таджикистана Вохид Ваххобов, житель села Сомониён. Получил ранения из охотничьего ружья старший лейтенант Шер Кабиров в местности Лангари Мохиён джамоата Чоркух;
Вооруженный инцидент 28-29 апреля 2021 года был самым кровопролитным в истории приграничных конфликтов между Таджикистаном и Кыргызстаном. Конфликт произошел из-за мониторинга водораспределительного пункта «Головной» в селе Ходжаи Аъло. В результате вооруженного конфликта были убиты 19 таджикистанцев, еще 87 получили ранения; 36 погибших из Кыргызстана, 189 получили ранения.
Таким образом, триггером кровавых приграничных конфликтов в течение последних 10 лет выступает строительство дорожной инфраструктуры и доступ к водным ресурсам.
Конфликт 27 января 2022 года произошел на границе из-за принудительной остановки жителями села Аксай автомашины гражданина Таджикистана на участке дороги между селом Ходжаи Аъло и Сомониён. Официальные заявления погранслужб Таджикистана и Кыргызстана о причинах возникновения конфликта имеют диаметрально противоположный характер.
В течение последних месяцев шло нагнетание ситуации в медиапространстве, способствующее разжиганию и моделированию столкновения.
Так, с октября 2021 года говорилось о поступательной милитаризации региона Кыргызстаном: закупка 40 единиц военной техники и снайперских винтовок (за счет средств госбюджета в размере $3,5 млн.), которые были направлены на охрану госграницы Баткенской области. Сюда же можно отнести приобретение турецких боевых беспилотников Bayraktar TB2. После приостановления конфликта Камчыбек Ташиев в ходе встречи с жителями села Аксай заявил, что для охраны границ Баткенской области будет закуплено новое вооружение – что также подтверждает идею о целенаправленной милитаризации региона.
В медиапространстве за последние 9 месяцев также не переставали использовать «язык вражды», звучал обвинительный тон и реваншистские настроения. К слову, конфликт 27 января произошел на участке автодороги в селе Сомониён, который сегодня в Кыргызстане используется для очернения политических оппонентов властей.
Камень преткновения для разрешения этого и многих предыдущих конфликтов в приграничье – это Протокол о строительстве участка автодороги Исфана-Ош, арендованного Кыргызстаном на 49 лет.
История Протокола от 3 марта 2009 года: почему этот документ играет ключевую роль для таджикско-кыргызского приграничья
Из-за непростых отношений с Узбекистаном Таджикистан в начале нулевых годов остро нуждался в альтернативных источниках для покрытия нужд Согдийской области электроэнергией. Кайраккумская ГЭС обеспечивала лишь 30% существующей потребности.
По достигнутым с Кыргызстаном договоренностям, КР обязалась обеспечивать в зимнее время электроэнергией Согдийскую область. Тогда еще не была построена ЛЭП-500 «Север-Юг», энергосистема Таджикистана не была соединённой.
В мае 2004 года началось строительство 220 кВт ЛЭП «Канибадам-Баткен». Тогда же был согласован вопрос взаимного отвода земель для строительства высоковольтных линий электропередачи и автомобильной дороги. Это было зафиксировано в протоколе встречи премьер-министров обеих стран.
Протяженность ЛЭП составила 53 км, из которых 34 км проходит по территории Таджикистана и 19 км в территории Кыргызстана. Официальная сдача в эксплуатацию ЛЭП «Баткен-Канибадам» состоялась 18 мая 2005 года, на постройку было выделено $3 млн. долл. из средств Таджикистана.
В тот же день было подписано соглашение между правительствами странам о взаимном отводе земельных участков.
Согласно статье 1 настоящего соглашения, стороны в месячный срок обязались решить вопрос взаимного отвода земельных участков. Согласно статье 5, стороны обязались предоставить друг другу земельные участки в аренду сроком на 49 лет с арендной платой в размере $1 долл. в год. В тексте соглашения говорилось о ЛЭП «Баткен-Канибадам» и автодороге «Ош-Исфана» [1]. На тот момент ЛЭП «Баткен-Канибадам» считалась одним из успешно реализованных проектов между Таджикистаном и Кыргызстаном по прямому соединению энергосистем обеих стран.
16 мая 2008 года в Худжанде в ходе визита президента Кыргызстана было принято Совместное заявление глав государств Таджикистана и Кыргызстана.
В пункте 5 этого заявления говорилось, что стороны поручат своим правительствам согласовать проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между правительствами о взаимном отводе земельных участков от 18 мая 2005 года.
Кроме того в заявлении отмечалось, что для недопущения конфликтов по хозяйственным вопросам в приграничных районах главы государств поручают правительствам своих стран согласовать и подписать Межправительственное соглашение о запрещении хозяйственной деятельности вдоль линии госграницы до завершения ее делимитации и демаркации, что фактически не было реализовано, и стало одним из триггеров последующих конфликтов, в том числе с человеческими жертвами.
Что касается Протокола между секретарями Совета безопасности Таджикистана и Кыргызстана от 3 марта 2009 года, то этот документ согласно пункту 2 подписан во исполнения пункта 5 Совместного заявления Президентов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан от 16 мая 2008 года в г. Худжанд. Таджикской стороне в установленном порядке условлено было решить вопрос:
– о передаче в аренду кыргызской Стороне участка дороги на пойме реки Исфара, протяжённостью 275 метров сроком на 49 лет за символическую плату;
– обеспечить беспрепятственный доступ персонала и техники, которые осуществляют строительство указанного участка автодороги».
Таким образом, положение данного протокола, где указывалось обязательство Таджикистана, было выполнено. Сегодня участок автодороги «Ош-Исфана» в селе Сомониён построен и соединяет районы Баткенской области.
Опыт решения приграничных проблем между государствами показывает, что особо актуальным является соблюдение достигнутых договоренностей, режима и условий проведения переговоров по демаркации и делимитации границ, отказ от подходов, которые будоражат общественное мнение, а особенно жителей приграничных районов.
Несоблюдение вышеназванных мер приводит к нагнетанию обстановки и повторению конфликта.
Причины и факторы возникновение вооруженного конфликта 27 января
Использование положений настоящего Протокола во внутриполитической борьбе Кыргызстана началось более 10 лет тому назад.
Так, 6 июня 2011 года в Информационном агентстве 24.kg был опубликован материал , где говорилось о том, что «Профильный комитет парламента Кыргызстана отложил рассмотрение соглашения с Таджикистаном о взаимном отводе земельных участков… до тех пор, пока специальная комиссия не выяснит всех обстоятельств дела». Хотя, как выше отмечено, участок автодороги Исфана-Баткен, проходящий через территорию Таджикистана, был построен и использовался гражданами Кыргызстана.
Только в течение 2021 года, достигнутые договоренности как с Узбекистаном, так и Таджикистаном не соблюдались Кыргызстаном – либо в одностороннем порядке из-за «требований местных жителей», либо по другим надуманным причинам.
На мой взгляд, следующие причины сыграли роль триггера для вооруженного конфликта от 27 января:
1. Предвыборная пресс-конференция президента Кыргызстана Садыра Жапарова от 23 октября 2021 года о его деятельности и социально-экономических показателях Кыргызстана. Жапаров заявил, что не признает ранее подписанный Протокол между секретарями Совета безопасности Кыргызстана – Адаханом Мадумаровым и Таджикистана – Амиркулом Азимовым от 3 марта 2009 года. Потому что документ, как считает глава КР, не отвечает национальным интересам его страны и призвал денонсировать протокол. Речь идет о дороге, которая уже построена, а земля по факту сдана в аренду Кыргызстану на 49 лет. На пресс-конференции Садыр Жапаров дал понять, что (жирным шрифтом обозначены тезисы главы КР – ред.):
· он не признает документ, потому что земля изначально принадлежала Кыргызстану, и его признание превратит Лайлакский район в анклав.
Хотя во всех документах, которые выше указаны: от 2004; 2005; 2008 и 2009 гг. вопрос принадлежности земель Таджикистану был юридически зафиксирован, а именно в октябре 2021 года они стали уже «принадлежать» Кыргызстану);
· Адахан Мадумаров не имел полномочий подписывать такой документ, поэтому документ не имеет юридической силы.
На самом деле А.Мадумаров подписал документ на основе поручения главы Кыргызстана в результате переговорного процесса от 2004 года. Я убежден, что в 2004 году вопрос аренды подняли представители Кыргызстана, поскольку они выступают бенефициаром этой дороги. На этом фоне появляется логичный вопрос: если земля принадлежала им, то зачем вести переговоры с Таджикистаном?
· Кыргызская Республика не отдаст ни одного метра земли в ходе переговоров по решению пограничных вопросов, поскольку эта земля принадлежит государству.
Садыр Жапаров отметил, что по всем спорным участкам Кыргызстан прав, потому что имеет на то юридическую основу – хотя это заявление создает патовую ситуацию и ведет переговоры в тупик.
По информации СМИ Кыргызстана, Адахана Мадумарова несколько раз вызывали на допрос и открыли против него уголовное дело. В свою очередь, Адахан Мадумаров отмечает, что «протокол не был поддержан парламентом Кыргызстана, а значит, не имеет никакой силы и не должен мешать Кыргызстану в переговорах с таджикской стороной». В реальности по этому участку построена дорога и сегодня используется гражданами Кыргызстана. Обвинение в адрес Мадумарова, в том числе, имеет внутреннюю подоплеку, поскольку он представляет оппозиционную нынешним властям Кыргызстана силу.
В целом, денонсация ранее подписанных документов имеет губительный характер, поскольку она может спровоцировать ожесточенные конфликты. Январский инцидент можем отнести к разряду таковых.
Опыт Кыргызстана также может подтолкнуть Таджикистан к денонсации всех ранее подписанных документов, поскольку если одна сторона не выполняет условий, то своими действиями она освобождает вторую от исполнения договорённостей.
2. Интересен момент инициирования конфликта после публикации расследования ютуб-канала Temirov Live, где главными фигурантами выступает председатель ГКНБ (Государственный комитет национальной безопасности) Камчыбек Ташиев и его родственники. На этом фоне «назначение внешнего врага» в лице Таджикистана из-за нового витка вооруженного конфликта можно охарактеризовать как отвлекающий маневр для перенаправления внимания общественности и ее мобилизации против «действий соседа».
3. В информационном пространстве Кыргызстана звучат односторонние обвинения в адрес Таджикистана. Это подтверждается фактом возбуждения уголовного дела Генпрокуратурой Кыргызстана против ИА Kaktus.media. Ранее сайт перепечатал новость таджикского издания Asia-Plus о начале конфликта на таджикско-кыргызской границе, в которой излагается взгляд властей Таджикистана на произошедшее. В отношении Kaktus.media в Кыргызстане было возбуждено уголовное дело по статье 407 («Пропаганда войны»). По мнению Генпрокуратуры КР, в «статье содержится недостоверная информация, что военнослужащие КР первыми начали стрелять, тем самым спровоцировали РТ».
СМИ Таджикистана ссылаются на материалы своих коллег из Кыргызстана – и это понимается как естественная данность. Обвинение издания в предательстве национальных интересов кыргызского народа и возбуждение уголовного дела показывает определенную ангажированность, а также явную политизацию вопроса.
Что произошло 27 января, и как будет развиваться ситуация?
В результате приграничного конфликта в январе 2022г. были убиты двое граждан Таджикистана:
· Обиджон Туйчиев, житель села Ходжаи Аъло убит в результате взрыва минометного снаряда во дворе своего дома (дом Туйчиева находится возле милицейского участка и целью минометного удара мог быть именно этот объект);
· Шарипов Абдулатиф, водитель отдела первичной медицинской помощи больницы города Исфары был убит от взрыва минометной мины при спасении гражданского населения села Ходжаи Аъло (это нарушает 19 статью Женевской Конвенции, где говорится, что «санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования медицинской службы не могут ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты нападению»).
10 человек получили ранения: 6 таджикских военнослужащих и 4 мирных жителя. С кыргызской стороны 11 раненых – это военнослужащие, гражданских среди них нет.
По предварительным данным администрации Исфары,ущерб от конфликта на границе составил более чем в 1,5 млн сомони (более $133 тыс.). Частично или полностью разрушены 52 дома жителей джамоатов Чоркух и Сурх.
МИД Таджикистана 2 февраля обратился к гражданам, проходящим обучение и работающим в образовательных организациях в Кыргызстане, с настоятельной просьбой воздержаться от поездок в эту страну. Днем позже Министр образования и науки Таджикистана Мухаммадюсуф Имомзода призвал таджикских студентов, обучающихся в Кыргызстане, воздержаться от поездок в РТ до нормализации отношений.
Генпрокуратуры Таджикистана и Кыргызстана возбудили уголовные дела против граждан и военнослужащих противоположной стороны конфликта по факту событий 27 января в приграничье.
Как и во время инцидента 28-29 апреля 2021 года, кыргызская сторона до начала вооруженного конфликта начала вывозить мирных жителей из своих приграничных сел, что является явным признаком о преднамеренном разжигании боестолкновений.
Переговоры по урегулированию общей ситуации на границе продолжаются, кыргызская сторона согласилась начать реализацию ранее подписанного протокола от 1 мая 2021 года. В ходе переговоров 28-29 января 2022 года, не было подписано новых документов. Таким образом, конфликт был законсервирован без гарантий того, что протокол, который был подписан 8 месяцев назад, будет реализован.
Камчыбек Ташиев после приостановления конфликта дал заявление, суть которого направлена на милитаризацию региона. Кажется, что о достигнутых договорённостях он говорил как лицо, который считает себя победителем в конфликте. Подобное подтверждает политику реваншизма в КР, что в итоге, к сожалению, может привести к новому вооруженному конфликту.
Как и в апреле-мае 2021 года в информационном пространстве, в том числе на пространстве соцсетей Кыргызстана, происходила демонизация Таджикистана. Хотя, нельзя не сказать, что пользователи соцсетей Таджикистана тоже не оставались на стороне, и писали злобные комментарии в адрес президента Жапарова и главы ГКНБ Ташиева.
Тиражируемая версия СМИ Кыргызстана о том, что конфликт начат Таджикистаном, не выдерживает критики. Поскольку официальный Душанбе на фоне последних событий в Афганистане (вооруженный захват власти Талибаном), никак не заинтересован в появлении точки нестабильности и эскалации конфликта.
Другой тезис о том, что конфликтами Таджикистан решает внутриполитические проблемы, также неверный, поскольку политические системы обеих стран имеют серьёзные различия. Таджикистан меньше всех заинтересован в появлении нового очага конфликта, поскольку потенциальные вызовы и угрозы, исходящие от Афганистана в лице как «Талибана»*, так и ИГ* (запрещен. в РФ), не надуманные, а существуют в реальности. Душанбе соседствует с террористическим режимом, которые в течение последних 6 месяцев реализует средневековую политику в понимании Таджикистана политику.
К сожалению, нужно констатировать, что вопрос демаркации и делимитации государственных границ между Таджикистаном и Кыргызстаном стал фактором давления на политических оппонентов властей Бишкека, и подобное мы наблюдаем не первый раз. Этот фактор превращает демаркацию и делимитацию границ в нерешаемую задачу. А что вызывает большие опасения – моделирует конфликт, с каждым разом более ожесточенный и кровопролитный.
Конфликт на границе не отвечает постоянным интересам Таджикистана и Кыргызстана, если не рассматривать целеполагания в виде реваншизма и назначения внешнего врага, чтобы консолидировать собственную власть и объединить народ.
Главным вопросом на сегодня остается то, насколько стороны будут соблюдать достигнутые договоренности. Обладают ли Кыргызстан и Таджикистан сегодня политической волей завершить переговоры по делимитации и демаркации границ, а не использовать это обстоятельство для аккумуляции политического капитала?
Незавершенность процесса демаркации и делимитации в дальнейшем будет выступать причиной приграничных конфликтов. Исследования этого вопроса показывает, что конфликты могут произойти в любое время – трудно прогнозировать, что будет в краткосрочной перспективе.
Очевидно, что без учета и признания национальных интересов сторон, соблюдения ранее подписанных договоренностей, непредъявления новых требований, и в одностороннем порядке объявления той или иной территории спорной, а также готовности идти на уступки и обмен территориями, невозможно урегулировать конфликт и поставить точку в этом вопросе.
[1] Соглашение ратифицировано Законом КР от 13 февраля 2006 года, № 46
