В парламент Кыргызстана вынесен на обсуждение проект бюджета Кыргызстана на 2015 год и прогноз на 2016-2017 годы. Рассчитывать на многое не приходится - бюджет по-прежнему дефицитный. В этих условиях страна пока может забыть о переходе на программный принцип формирования главного финансового документа страны. Министерства и ведомства просят дополнительные средства, но Минфин упрямо твердит: лишних денег нет.
Где ж взять доходы?
«Бюджет Кыргызстана на 2015 год составлен с учетом замедления макроэкономических показателей. Речь о снижении уровня импорта», - сообщила на заседании комитета Жогорку Кенеша по противодействию коррупции министр финансов Ольга Лаврова.
Также при составлении документа не учитывалось вступление республики в Таможенный союз. В то же время в расчет взяли грядущие изменения ставок акцизных налогов на алкоголь, табак и бензин.
Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2015 году предусматриваются в 102 миллиарда 702,7 миллиона сомов, или 23,2 процента к ВВП. По сравнению с 2014-м они вырастут на 9,9 процента, или 9 миллиардов 246,6 миллиона сомов.
Налоговые доходы составят 78 миллиардов 459,7 миллиона сомов (17,7 процента к ВВП), неналоговые - 13 миллиардов 212,8 миллиона сомов (3 процента к ВВП). Средний показатель доли налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета (с учетом грантов ПГИ) в 2015-2017 годах составит 81,2 процента. В бюджете 2014-го они составляли 77,5 процента.
А расходы растут
Расходы республиканского бюджета в 2015 году установлены в 117 миллиардов 386 миллионов сомов (26,5 процентов к ВВП). В том числе бюджетные средства - 83 миллиарда 849,8 миллиона сомов, специальные - 8 миллиардов 396,7 миллиона сомов, средства бюджета развития - 25 миллиардов 139,6 миллиона сомов.
Расходы в 2015 году увеличены на 14 миллиардов 486,8 миллиона сомов по сравнению с 2014-м.
Проектом предусматривается финансирование учреждений, переданных из районного бюджета в республиканский. Это 40 райгосадминистраций и столько же районных советов ветеранов. В 2015 году на эти цели планируется потратить 317,2 миллиона сомов. Также за счет бюджета страны планируется содержать 44 учреждения, переданных из местного бюджета. На это потребуется 189,9 миллиона сомов.
На обслуживание государственного долга в 2015-м планируется потратить 15 миллиардов 661,1 миллиона сомов. Из них на обслуживание внешнего долга - 6 миллиардов 901,9 миллиона сомов, внутреннего - 8 миллиардов 759,2 миллиона сомов.
Объем местных бюджетов республики на 2015 год составляет 16 миллиардов 660,3 миллиона сомов. Выравнивающие гранты рассчитаны на уровне 2014-го - в сумме 1 миллиард 349,2 миллиона сомов. Также Минфин планирует предусмотреть 230 миллионов сомов на компенсации по электрической энергии для высокогорных труднодоступных зон республики (118 миллионов сомов), теплоснабжение города Оша (105 миллионов сомов), коммунальные услуги и покупку угля (7 миллионов сомов).
На что потратим?
Давайте рассмотрим детально структуру расходов. Какие министерства и ведомства получат больше всего денег?
Судебной системе в 2015 году предусмотрен 1 миллиард 293 миллиона сомов. В том числе на содержание Верховного суда - 126,2 миллиона сомов, Конституционной палаты - 40,1 миллиона сомов, Судебного департамента - 649,4 миллиона сомов.
Расходы по Генеральной прокуратуре составят 438,1 миллиона сомов, по аппарату омбудсмена (акыйкатчи) - 28,4 миллиона сомов, Национальному центру КР по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания - 11,3 миллиона сомов, по Государственному центру судебных экспертиз - 35,5 миллиона сомов.
Общие расходы реального сектора на 2015 год предусмотрены в сумме 49 миллиардов 408 миллионов сомов с ростом на 18 миллиардов 91,2 миллиона сомов. Например, Фонду госматрезервов планируется выделить 87 миллионов сомов.
Расходы по разделу «Экономические вопросы» на 2015 год предусмотрены на уровне 47 миллиардов 531,8 миллиона сомов, или 10,7 процента к ВВП.
В 2015 году Министерству транспорта и коммуникаций из бюджета выделят 13 миллиардов 386,6 миллиона сомов. При этом внутреннее софинансирование составит 808,6 миллиона сомов, внешнее - 12 миллиардов 577,9 миллиона сомов. На ремонт, эксплуатацию и реабилитацию автодорог планируется потратить 15 миллиардов 360,8 миллиона сомов, или 97,8 процента объема средств по подразделу «Транспорт».
Расходы по разделу «Жилищные и коммунальные услуги» на 2015 год предусмотрены в размере 1 миллиарда 145,9 миллиона сомов. При этом основная часть приходится на «Теплокоммунэнерго» - 1 миллиард 138 миллионов сомов (99,4 процента), на жилищно-коммунальные союзы потратят 6,6 миллиона сомов (0,6 процента). Здесь же предусмотрены расходы на захоронение радиоактивных веществ на 7,9 миллиона сомов.
Расходы на «Здравоохранение» в 2015 году составят 11 миллиардов 742,2 миллиона сомов. Продолжится реализация программы «Ден-Соолук». В связи с этим ожидается получение гранта в $12,4 миллиона. Дополнительно предусмотрено 110 миллионов сомов на предоставление услуг по гемодиализу (30 миллионов сомов), мероприятия по вакцинации (50 миллионов сомов) и предотвращению вспышек чумы (30 миллионов сомов).
Расходы по разделу «Отдых, спорт, культура и религия» на 2015 год - 2 миллиарда 247,3 миллиона сомов. Из них на организацию отдыха и занятия спортом предусмотрено 522,7 миллиона сомов, культуру - 756,7 миллиона сомов, радио, телевизионное вещание и издательское дело - 792,2 миллиона сомов, по подразделу «Религия и другие общественные услуги» - 9,7 миллиона сомов.
Расходы на «Образование» в 2015-м составят 20 миллиардов 34 миллиона сомов. Расходы Министерства образования и науки - 17 миллиардов 198,3 миллиона сомов.
Расходы на Агентство профессионального технического образования (АПТО) - 1 миллиард 458,6 миллиона сомов. В проекте бюджета АПТО на капитальный ремонт зданий и приобретение современного учебного оборудования заложено 70 миллионов сомов.
Расходы на социальную защиту в 2015 году ожидаются на уровне 25 миллиардов 377,8 миллиона сомов. Министерству социального развития выделят 7 миллиардов 369,6 миллиона сомов. Из них на выплату госпособий - 5 миллиардов 27,8 миллиона сомов, компенсационные выплаты и льготы - 1 миллиард 401,5 миллиона сомов, социальное страхование - 228,5 миллиона сомов, развитие соцуслуг - 26,9 миллиона сомов, социальные стационарные учреждения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов) - 310 миллионов сомов, администрирование - 295,7 миллиона сомов.
Отмечается, что с 1 ноября 2015 года планируется повышение размера гарантированного минимального дохода на 10 процентов.
Расходы Министерства труда, миграции и молодежи предусматриваются в 268,7 миллиона сомов. Из них на выплату пособий по социальной помощи населению - 86,7 миллиона сомов, а на реализацию государственной молодежной политики - 7 миллионов сомов.
На Социальный фонд в проекте бюджета на 2015 год заложено 17 миллиардов сомов, что на 2,2 миллиарда сомов больше показателей 2014 года. Основные причины роста ассигнований Соцфонда - расходы по финансированию базовой части пенсии в 981,2 миллиона сомов.
Ушли в минус
Дефицит бюджета составит 14 миллиардов 683 миллиона сомов, или 3,3 процента к ВВП. Рост расходов связан с тем, что значительные ресурсы привлекаются в государственные инвестиции. Если в 2014-м на эти цели планируется потратить 12 миллиардов 865 миллионов сомов, то на 2015-й предусмотрено 21 миллиард 239 миллионов сомов.
На покрытие дефицита в 2015 году предусмотрены источники финансирования за счет выпуска и продажи государственных ценных бумаг, возврата бюджетных ссуд, поступления внешних займов. Однако это все накладывает определенные проблемы. Те потребности, которые заявляли министерства и ведомства, полностью не удовлетворены. Также в проект бюджета не заложены средства на оплату коммунальных услуг после повышения тарифов. Решать проблему Минфин планирует по ходу исполнения бюджета.
В то же время министерство не исключает, что ежемесячные поступления по налогам и таможенным платежам могут снизиться в связи с вступлением страны в Таможенный союз. Сказать, какая сумма будет в госказне после вступления в ТС, финансисты не могут. Не включены в бюджет и доходы от налогов НПЗ «Джунда» в Кара-Балте. У предприятия проблемы с поставками сырья, поэтому о точной дате запуска завода на полную мощь еще неизвестно.
Правила комментирования
comments powered by Disqus