Как и предполагалось, глава Узбекистана не смог бросить свой народ на произвол судьбы. 15 января его кандидатура была выдвинута Либерально-демократической партией (УзЛиДеП), выдвигавшей ее и в прошлый раз, в 2007 году. Узбекские СМИ сообщили, что «это предложение было единогласно поддержано всеми участниками заседания».
Дата объявления об этом стала единственной, и, скорее всего, последней неожиданностью избирательной кампании, вялотекущей как шизофрения. Согласно закону «О выборах Президента Республики Узбекистан» выдвижение кандидатов должно начаться за 65 и завершиться за 45 дней до выборов, назначенных на 29 марта (то есть в период с 24 января по 13 февраля). Поэтому официально Каримова выдвинут позже, на съезде УзЛиДеП.
Как и семь с лишним лет назад либеральные демократы увернулись от объяснений, на каком основании они выдвигают того, кто по Конституции вообще не имеет права занимать эту должность. Если, конечно, не считать объяснениями стандартную демагогию об осуществляемых под руководством президента «широкомасштабных реформах», будто бы признанных во всем мире.
«Хочу продолжать…»
Мало кто сомневался, что Ислам Каримов, чье пребывание у власти в июне минувшего года перевалило за четверть века, пожелает остаться в президентском кресле не только на новые пять лет, но и еще на пять, и еще, и еще, - пока его не вытащат ногами вперед. Тем более что недавно он сам дал понять, что так оно и будет.
16 мая 2014 года во время открытия международной конференции в Самарканде, по сообщению Франс-Пресс, глава Узбекистана, как бы опережая критику за узурпацию власти и нарушение законов страны, заявил: «Я один из тех, кто подвергается критике за долгое пребывание на посту. Меня критикуют, а я не останавливаюсь. Меня критикуют, а я хочу продолжать работать. Что в этом плохого?..».
30 января ему исполнится 77 лет. Узбекистаном он правит треть своей жизни: с 1989 года, когда по согласованию с Михаилом Горбачевым был назначен первым секретарем ЦК компартии УзССР. Если считать президентские сроки Каримова, начиная с первых «всенародных» выборов 1991 года, то будущий срок станет для него уже четвертым.
В Конституции страны, правда, содержится «нехорошая» статья 90, в которой написано, что «одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд», однако ее наличие ничуть не помешало Исламу Абдуганиевичу в 2007 году занять эту должность в третий раз.
Поскольку, согласно требованию Основного закона, баллотироваться в президенты перед теми выборами он уже не мог, то должен был или окончательно уйти или придумать какую-нибудь хитрость. И чем меньше в 2007 году оставалось времени до дня голосования, тем больше выдвигалось предположений, какой способ он изберет, чтобы обойти конституционный запрет.
Высказывались четыре основных варианта.
Первый: президент передает большинство властных функций премьер-министру, после чего пересаживается в его кресло. Второй: назначает лояльного преемника. В этой связи назывались два кандидата – председатель Службы национальной безопасности (СНБ) Рустам Иноятов и старшая дочь президента Гульнара Каримова. Третий способ: Конституционный суд признает один из его предыдущих сроков «не считающимся».
Наиболее вероятным казался четвертый вариант: парламент снимает ограничение на количество сроков, внеся соответствующие поправки в Основной закон. Для этого Каримову нужно было всего лишь заручиться поддержкой двух третей депутатов в верхней и нижней палатах парламента. Поскольку он лично утверждает «избрание» каждого из них, никаких проблем бы здесь не возникло. К тому же этот способ уже был успешно опробован – немногим ранее такой финт проделал Нурсултан Назарбаев, которому казахский парламент разрешил избираться неограниченное количество раз.
Однако Ислам Абдуганиевич обошел запрет самым брутальным образом: путем замалчивания существующего законодательства и запугивания тех, кто осмеливался о нем вспоминать. Журналистам и всем прочим неофициально запретили упоминать о 90-й статье Конституции, а также использовать само словосочетание «третий срок».
Следует уточнить, что ни в Конституции Узбекистана и ни в одном законодательном акте или нормативном документе страны количество президентских сроков не увязывается с их продолжительностью или с внесением в Основной закон каких-либо поправок. Статья 90 абсолютно конкретна: два срока и всё. Никакие исключения из этого запрета и никакие иные его толкования не предусмотрены.
Объяснений по поводу того, что Каримов собирается стать президентом в третий раз, не прозвучало вообще. Ни он сам, ни члены правительства, ни депутаты парламента, ни выдвинувшая его партия, ни представители Конституционного суда или какого-нибудь другого органа не удосужились как-либо прокомментировать его выдвижение. Он совершенно открыто наплевал на законодательство и пошел на свой третий срок в 2007 году, никому ничего не объясняя.
Тут я хочу обратиться к российским журналистам, прежде всего из Ленты.Ру, которые почему-то год за годом упорно пишут, что выдвижение Каримова в третий раз будто бы обосновывалось каким-то «обнулением» его предыдущих сроков.
Дорогие коллеги, если вы чего-то не знаете, то и не надо врать! Никакими «обнулениями», благодаря которым третий срок Каримова якобы стал «первым семилетним», его выдвижение не обосновывалось: все строилось исключительно на игнорировании конституционного запрета и избегании встреч с представителями западных СМИ, которые могли бы задать ненужные вопросы.
Все разговоры об «обнулении» и «первом семилетнем» придумали сами российские журналисты, пытаясь найти удобоваримое объяснение происходящему, а сейчас просто переписывают всё это друг у друга, очевидно, не в состоянии принять тот факт, что ни сам Каримов, ни какой-либо другой государственный представитель никому ничего объяснять не стали. Его пребывание у власти не имеет ни законных, ни идеологических обоснований и базируется исключительно на угрозе физической или судебно-полицейской расправы.
Словом, в 2007 году Ислам Каримов наглядно показал, как надо обходить конституционный запрет, и в 2014-м уже никто не гадал, как он обойдет его снова. Упоминать о существовании 90-й статьи Конституции в узбекских СМИ фактически запрещено. Не обсуждается и вопрос о том, как следует считать президентские сроки.
Кто подсчитывает голоса
Исходя из наблюдений за предыдущими выборами, можно предсказать, что по официальным данным за кандидатуру вождя проголосует 88-92 процента избирателей или около того.
Результат объясняется просто: по закону «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» председатель ЦИК избирается из числа членов этой комиссии по представлению президента. Иначе говоря, его назначает сам Ислам Абдуганиевич, основной кандидат.
Вот почему М.Абдусаломов, назначенный президентом на эту должность в 2005 году, распространяется о чем угодно, но только не о том, что ни предыдущее, ни нынешнее выдвижение его патрона незаконно.
Заминки с признанием итогов выборов внешним миром, скорее всего, не будет. И США, и Евросоюз, и ОИК, и СНГ, и ШОС сочтут их абсолютно законными и справедливыми, поскольку по разным причинам Каримов устраивает их всех: он обеспечивает порядок в стране, держит в ежовых рукавицах местных экстремистов и всем обещает именно то, что они хотят. Так что вскоре на «законном» основании он снова займет свою должность, которую ни на минуту не покидал.
Три срока, три обмана
Ни один из президентских сроков Каримова не продлевался способом, уже использованным им до этого, всякий раз он придумывал что-нибудь новенькое, хоть в этом и не было необходимости: узбекские парламентарии готовы исполнить любое его пожелание.
Первый «всенародный» президентский срок Каримова, начавшийся в январе 1992 года, должен был составить пять лет. Однако вскоре Ислам Абдуганиевич решил, что это как-то маловато, и в 1995 году организовал референдум по продлению своих полномочий на три года. Голоса считались под его же мудрым руководством, так что по официальным данным 99,6 процентов избирателей высказались «за». В итоге его пятилетний срок превратился в восьмилетний, и завершился лишь в 2000-м году.
«…И всё же, поинтересовались журналисты, когда кризисные явления в Узбекистане достигнут своего пика? Когда обстановка, в первую очередь в экономике, начнет стабилизироваться? Когда люди на себе ощутят положительные изменения? И. А. Каримов еще раз подчеркнул, что для него процветание Узбекистана, достойная жизнь представителей всех народов, проживающих на территории республики, является главным. Как профессиональный экономист, И. А. Каримов считает, что позитивные изменения начнутся уже в августе-сентябре, когда народ увидит ясную перспективу развития республики. К этому времени должен быть заключен ряд важных договоров с зарубежными странами, будут получены солидные кредиты, начнутся поставки продовольствия, станет насыщать внутренний рынок сеть совместных с зарубежными фирмами предприятий. К этому моменту будут определены каналы выгодного сбыта сырьевых ресурсов, в том числе высокопробного узбекистанского золота. У правительства Узбекистана есть четкая всесторонне взвешенная программа действий, которая способна за четыре-пять лет вывести Узбекистан из кризиса, превратить его в развитое государство. Это мнение не только самого Президента. Такую же оценку программе дали многочисленные зарубежные эксперты, приезжавшие в Ташкент.
Однако этого можно добиться при одном условии – стабильной общественно-политической обстановке в республике. Но есть силы, которые стремятся всеми способами сохранить социальную напряженность, вызвать смуту, которая в конечном счете может вылиться в межнациональные столкновения. «Я дал клятву – бороться против мафии, спекуляции, теневой экономики, - сказал И. А. Каримов. – Конечно, это многим не по душе. Мои действия нарушают их спокойствие. Но я буду последователен в своих действиях. Единственное, о чем я прошу: дайте спокойно работать, дайте время для того, чтобы народу были представлены новые программы выхода из хаоса и неразберихи!» И. А. Каримов ответил и на другие вопросы журналистов, касающиеся политических и социально-экономических проблем республики».
Из газеты «Молодёжь Узбекистана», 23 января 1992 года.
Второй президентский срок Каримова вместо отмеренных Конституцией пяти лет продлился тоже восемь: с 22 января 2000 года до 16 января 2008-го. Он тоже был удлинен посредством «референдума», проведенного в 2002 году, – официально до семи лет, однако позже под шумок Ислам Абдуганиевич накинул себе еще годик.
Откуда же взялся восьмой год официально семилетнего президентского срока?
Дело в том, что в Конституции имеются две статьи, откровенно противоречащие друг другу. В статье 90 говорилось, что президент Узбекистана избирается на СЕМЬ ЛЕТ (не на семь лет и 11 месяцев, а ТОЛЬКО НА СЕМЬ ЛЕТ). А в статье 117 - что выборы президента проводятся «в год истечения конституционного срока [его] полномочий - в первое воскресенье третьей декады декабря».
С учетом всего этого дополнительный год набегает так. Срок полномочий президента истекает в январе, в тот день, когда он семью годами ранее вступил в эту должность. Но согласно статье 117 президентские выборы должны проводиться в конце декабря года «истечения конституционного срока [его] полномочий». При этом закон «О выборах президента Республики Узбекистан» предписывает главе государства исполнять их до вступления в должность своего преемника.
В том же законе говорится, что Центризбирком публикует в печати сообщение об итогах президентских выборов не позднее чем через десять дней после их проведения. А новоизбранный глава государства вступает в должность не позже, чем через два месяца после официального объявления итогов выборов. Разумеется, всё это было истолковано так, что Каримов должен занимать пост президента еще 11,5-13,5 месяцев после истечения срока своих полномочий в январе – 11 с лишним месяцев до выборов, а затем еще 2 месяца и 10 дней до вступления в должность новоизбранного президента.
Как же возникала эта странная ситуация и насколько правомерно негласно-молчаливое толкование узбекскими властями статьи 117-й?
Оба этих положения - и то, что президентский срок составляет семь лет, и то, что президентские выборы проводятся через 11 месяцев после его окончания, появились в Конституции одновременно и являются следствиями проведенного в 2002 году референдума. Напомню, что на него выносилось два вопроса – о продлении срока президентских полномочий с 5 до 7 лет, и об образовании двухпалатного парламента.
Так вот, ССЫЛАЯСЬ НА ИТОГИ ЭТОГО РЕФЕРЕНДУМА, Олий Мажлис и внес в Конституцию и в закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» положение о том, что выборы президента проводятся в декабре года «истечения [его] конституционных полномочий». При этом к проведенному референдуму оно никакого отношения не имело (вопрос о продлении президентского срока еще на 11,5-13,5 месяцев на всеобщее голосование не выносился).
Разумеется, парламент имеет право вносить изменения в Конституцию, если за это выступают две трети депутатов, - вот только не надо лгать, что данное конкретное положение появилось в Основном законе «исходя из результатов всенародного голосования».
Третий президентский срок Каримова, определяемый Конституцией как семилетний, а в действительности восьмилетний, начался 16 января 2008-го и, исходя из его официального названия, истек ровно через 7 лет, то есть 16 января 2015 года. С этого дня Каримов не обладает правомочностью занимать эту должность не то чтобы до мартовских выборов – ни днем больше (ибо это уже ВНЕ РАМОК отведенного ему срока). Естественно, ни он сам, ни исполнительная или судебная власть всего этого в упор не замечают.
Собственно говоря, такого, чтобы выборы президента назначались через 11 месяцев после окончания срока полномочий главы государства, а сам он все это время как ни в чем не бывало продолжал занимать свой пост, нет ни в одной стране мира за исключением Узбекистана, на что еще в 2007 году указывал Алан Делетроз, вице-президент «Международной кризисной группы» (ICG) в странах Европы.
Впрочем, все эти лишние месяцы и годы – просто пустяки по сравнению с тем, что абсолютно незаконны и завершившийся, третий, срок Каримова, и готовящийся - четвертый.
Почему перенесли президентские выборы
Согласно всем вышеуказанным «поправкам» к законодательству и самому мошенническому их толкованию, третий президентский срок Ислама Каримова тоже должен был составить 8 лет и продлиться до января-февраля 2016 года. Соответственно выборы должны были пройти не в декабре 2014-го, как сообщали российские СМИ, а в декабре 2015-го.
Однако странным образом этого не произошло.
В декабре 2011 года узбекский парламент по инициативе самого Каримова вдруг сократил срок президентского правления с 7 (8) до 5 лет. Почему это произошло, никто, как водится, объяснять не стал. На фоне того, что в 2002-м срок президентских полномочий, напротив, был удлинен с 5 до 7 лет, это выглядело весьма удивительно.
С какого президентского срока изменение вступит в силу - с текущего или уже нового - не сообщалось. Однако через некоторое время был опубликован закон «О внесении поправки в статью 90 Конституции Республики Узбекистан» и оказалось, что эта поправка начнет действовать только со следующего президентского срока.
Примечательно, что она тихо отменила итоги референдума 2002 года, который, согласно Конституции, является непосредственной формой выражения воли народа. Отмена эта явным образом противоречила закону «О референдуме Республики Узбекистан, где говорится, что решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой и могут быть отменены или изменены только путем референдума. Хотя вряд ли кто-то будет грустить по этому поводу, кроме того ведь и сам референдум был не настоящим.
Однако положение 117-й статьи о том, что выборы должны проводиться в декабре года истечения полномочий президента, внесенное в Конституцию якобы исходя из итогов того же референдума, почему-то осталась. То есть, итоги плебисцита 2002 года были отменены избирательно.
Но в таком случае ситуация в целом «консервируется», и, с учетом того, что официальный президентский срок сокращается до пяти лет, а в должность новоизбранный президент вступит не позднее 8 июня, то уже начиная со следующих выборов у него все равно будут дополнительно образовываться как минимум 6,5 месяцев, превышающих законный срок его правления.
Стоит добавить, что поступок Каримова труднообъясним, поскольку не вписывается в общую логику изыскания любых возможностей для продления его властных полномочий.
А в 2012 году он совершил еще одно непонятное для многих действие, а именно частично сократил дополнительный, восьмой, год своего третьего президентского срока. При этом многие журналисты, не разобравшись, писали, что он, наоборот, его удлинил.
23 марта Сенат Олий Мажлиса (верхняя палата узбекского парламента), рассмотрел и одобрил конституционный закон «Об очередных выборах в представительные органы государственной власти и Президента Республики Узбекистан». Как явствовало уже из его названия, относился он только к предстоящим президентским выборам – одним-единственным.
В соответствии с внесенной поправкой следующие выборы президента Узбекистана должны были быть проведены через 90 дней после обнародования официальных результатов парламентских выборов, назначенных на декабрь 2014 года. Формальной причиной этого называлось «разведение» парламентских и президентских выборов.
Необходимость в этом возникла потому, что в конституционном законе «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» (имеется в виду референдум 2002 года) указывалось, что «при совпадении срока выборов Президента Республики Узбекистан и в представительные органы государственной власти срок полномочий представительных органов государственной власти продлевается на один год».
Парламентские выборы, собственно говоря, и должны были состояться в декабре 2014-го, то есть ровно через пять лет после предыдущих, прошедших в два этапа - в декабре 2009-го и январе 2010-го. В этой части всё шло по расписанию, без изменений.
Однако в конце 2014-го номинально должны были пройти и президентские выборы - исходя из официально установленного срока полномочий главы государства в семь лет. (Про восьмой-то год никто нигде не упоминал.)
При этом два противоречащих друг другу положения законодательства определяли время проведения этих выборов по-разному.
В законе «О выборах Президента» сказано, что начало избирательной кампании по выборам руководителя страны объявляется Центризбиркомом НЕ ПОЗДНЕЕ, ЧЕМ ЗА ТРИ МЕСЯЦА до истечения срока полномочий действующего президента. Полномочия его истекают РОВНО ЧЕРЕЗ 7 ЛЕТ СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ, 16 января 2015 года. Соответственно, избирательная кампания должна была стартовать не позднее середины октября.
Продолжительность избирательной кампании не регламентирована, она могла бы начаться и раньше, но должна длиться не менее 90 дней. То есть, выборы должны были бы состояться не позже середины января и практически совпали бы с окончанием официального срока правления Ислама Каримова.
Но закону «О выборах Президента» противоречит то самое положение 117-й статьи Конституции, жульнически внесенное туда якобы «по итогам» референдума 2002 года, согласно которой выборы руководителя страны проводятся в декабре года истечения его полномочий, - то есть в декабре 2015-го. Именно так и произошло во время второго срока Каримова, когда его полномочия, истекшие 22 января 2007 года, были негласно продлены еще на год – до 16 января 2008-го.
Если бы выборы главы государства, согласно закону «О выборах Президента», проводились в январе или раньше, например, в декабре-ноябре, то это могло бы быть истолковано так, что президентские и парламентские выборы совпадают или почти совпадают. И тогда возник бы интересный казус.
Согласно третьей статье конституционного закона «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» от 4 апреля 2002 года, при совпадении президентских и парламентских выборов, срок полномочий парламента продлевается на один год, то есть парламентские выборы переносятся на год вперед.
Но там замаячили бы другие выборы – не номинальные «семилетние», а самые что ни на есть реальные – «в декабре года истечения конституционных полномочий». И снова бы встал запрет о совпадении сроков выборов, при этом всеобщее внимание к тому, откуда взялся восьмой год официально семилетнего президентского срока, было бы обеспечено.
Вот и пришлось Каримову жертвовать малым, то есть сдвигать дату президентских выборов назад, с декабря 2015-го на март, сокращая свой третий срок. Заодно узбекский парламент отменил и поправку к закону «Об итогах референдума», предусматривающую продление полномочий парламента на год в случае совпадения выборов.
Зарубежные СМИ, естественно, трактовали все эти действия исключительно как удлинение президентского срока Каримова, поскольку, не зная всех хитростей узбекского законодательства, не смогли понять, что он не увеличил, а напротив, уменьшил свой третий срок примерно на 8 месяцев – с 8 лет до 7 лет и 4,5 месяцев.
При этом в Конституции изменение, касающееся переноса выборов на март, отражено так и не было, там по-прежнему написано, что голосование должно проходить в декабре. Видимо, его не стали туда вносить, исходя из того, что это разовый случай, чтобы потом не вычеркивать. Или все-таки чтобы сохранить незаконные дополнительные месяцы президентского срока?..
Правила комментирования
comments powered by Disqus